В

В.Н. Титаев.

Как развивалась кооперация в период с 1917 по 1940-е годы?

Одним из первых документов о кооперации в советские годы стал Декрет ВЦИК и СНК о потребительских кооперативных организациях. Однако в Основном Законе страны о кооперации даже не упоминается. Хотя к 1917 году кооперация занимала прочные экономические позиции, имела законодательную базу, приобрела организационное оформление, в Конституции не отражено отношение государства к этому явлению. Причин этому немало. Одна из них в том, что советское правительство, ВЦИК не определили место кооперации в том обществе, которое они же создавали. Это свидетельствует об отсутствии в тот период завершенной экономической концепции социализма. Диктатура пролетариата являлась лишь звеном в теории построения социализма, отнюдь не исчерпывающей ее содержание.

Отсюда и разное, даже полярное отношение к кооперации в процессе развития общества со стороны государственной власти: то ее отвергали, то придавали огромное значение, то пускали на самотек. Так, в марте 1918 года был поставлен вопрос об отмене основного и важнейшего принципа добровольности для вступления в кооператив. Государственным делом, по словам В.И. Ленина, было «принудительное объединение всего населения в потребительско-производственные коммуны». К тому же с марта 1919 года на потребительскую кооперацию государство возлагает обязанности обслуживания всего населения, а не только своих членов. В каждой местности могло действовать не более двух потребительских кооперативов: общегражданский и рабочий. Кооперативы обязаны были снабжать население продуктами по нормам, утвержденным органами советской власти, и работать под руководством и контролем государственных органов.

Проблему бедности населения, в частности, обеспечение его продуктами питания по нормам прожиточного минимума, власть пытается решить через потребительскую кооперацию. Причем демократичные методы управления отвергаются, на смену им приходит грубое администрирование государственных чиновников. В последующем именно эти методы становятся доминирующими в управлении кооперативным движением.

В период нэпа все слои населения, в том числе и кооперативы, получили новый импульс к активной деятельности. На время вновь возобладали экономические методы управления. Был принят ряд решений, направленных на развитие всех форм кооперации, имевшей первостепенное значение в деле быстрейшего восстановления и развития производительных сил сельского хозяйства, в организации торговой смычки между городом и деревней, в постоянном приобщении крестьян к социалистическому строительству. Кооперация должна была стать ближе к мелким собственникам, полнее учесть их объективные экономические интересы, чтобы обеспечить более прочный переход к социализму. Кооперация продолжала работать под руководством и контролем советской власти, однако с переходом к нэпу хозяйственные функции кооперативных организаций не только расширились, но и усложнились. Теперь деятельность кооперации была связана с рыночными отношениями.

Новые задачи кооперативной политики, вытекавшие из решений X съезда партии, нашли отражение в письме ЦК РКП(б) от 9 мая 1921 года ко всем партийным организациям «О кооперации». Особо ответственные задачи ставились в этом документе перед сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперативными системами. Они были призваны обеспечивать обобществление мелких единоличных хозяйств, их техническое перевооружение на основе механизации и электрификации, повышение производительности труда с учетом достижений науки и техники.

Наряду с этим на потребкооперацию ложилась ответственность за выполнение и иных хозяйственных функций: проводить заготовку сельхозпродуктов и их переработку на собственных предприятиях, разворачивать торговлю и т.п. Задачи сельхозкооперации заключались не только в организации кредита, снабжения, сбыта, переработки продуктов и совместного пользования средствами производства, но и в защите интересов малоимущих и полупролетарских элементов деревни.

С ростом экономической смычки города и деревни повысилась роль кредитных функций кооперации. Разрушенная деревня, приступившая к интенсивному освоению земли, увеличению поголовья скота, обновлению инвентаря, укреплению рыночного оборота, предъявила огромный спрос на кредит. Численность кредитных обществ быстро возрастала: на 1 июля 1922 года было 616 таких кооперативов, а к началу 1924 года - 3850. В целях повышения эффективности кредитной политики в деревне решением II съезда Советов СССР (январь 1924 г.) был организован Центральный сельскохозяйственный банк, объединивший сеть местных сельхозбанков и кредитных учреждений. В июле 1924 года он начал свои операции.