Дубаларь П

Дубаларь П.Г.

Потребительская кооперация республики Молдова в контексте

международного кооперативного движения в начале третьего

тысячелетия: состояние, проблемы, тенденции эволюции

и перспективы в новых социально-экономических условиях

За последнее десятилетие в наших странах произошла переориентация от централизованной плановой экономики в сторону развития свободных рыночных отношений. И хотя в целом эти перемены приветствовались как знак демократизации, они создали социально-экономические трудности для большинства организаций и предприятий потребительской кооперации как в целом, так и для других отраслей народного хозяйства.

Следует отметить, что в период развитого социализма за счет собственных финансовых ресурсов в системе потребительской кооперации республики была создана и значительно расширена ее материально-техническая база - оптовой и розничной торговли, общественного питания, производства и заготовок, транспорта и строительства, кооперативного образования и медицины. В огромных масштабах это осуществлялось в сельской местности. Во многих селах без особой экономической надобности и расчетов строились торговые комплексы и другие предприятия розничной торговли. В первое время после декларации независимости республики, из-за отсутствия в первую очередь интереса государственных органов на местах, а впоследствии растерянности и отсутствия четкой концепции деятельности системы потребительской кооперации на перспективу, и в силу постоянной лихорадки со стороны законодательной и исполнительной властей, сложилась ситуация, когда многие руководители кооперативных организаций стали злоупотреблять своими обязанностями, нарушать требования устава, и не выполнять как собственные решения, так и решения вышестоящих органов потребкооперации.

Все это приводило к тому, что население стало терять доверие к кооперативам. Практически стали игнорироваться кооперативные принципы как населением, так и пайщиками.

Члены кооператива чаще всего были пассивны. В конечном итоге все эти проблемы являлись причиной бесхозяйственности во многих кооперативах, что и привело к их банкротству. Следует также отметить, что и специфика проводимой в соответствии с законом приватизации собственности государства, сыграла свою отрицательную роль в ухудшении условий для кооперативного развития.

Преодолевая трудности развития, организации и предприятия потребительской кооперации действуют в специфических социально-экономических и политических условиях, целью которых является в первую очередь удовлетворение потребностей членов пайщиков и сотрудничество с другими экономическими агентами.

Изменение условий деятельности привели к кардинальным переменам. Поскольку вступление в члены кооператива перестало быть организованным, сократилось кооперативное членство и, соответственно, паевой капитал. Финансовые потери, наряду с инфляцией, сократившей доходы и покупательскую способность населения, создали для большинства кооперативов огромные финансовые проблемы. У многих кооперативов возникли трудности выживания в условиях роста «теневой экономики» и недобросовестной конкуренции. Также не способствовали развитию непоследовательная налоговая политика и обеспечение кредитования банковской системой. Вместе с тем, несмотря на кажущиеся непреодолимые трудности, отдельные кооперативы сумели адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.

Тем не менее есть необходимость проанализировать ключевые факторы, ведущие к успешному развитию кооперативов, которые вносят свой весомый вклад в обеспечении занятости на селе и способствуют социальной стабильности.

Если говорить о том, с чем потребительская кооперация республики вошла в новое тысячелетие, то я приведу некоторые данные.

Потребительская кооперация объединяет более 400 тыс. членов пайщиков, свыше 240 экономических агентов, в том числе 134 кооператива и 18 союзов, включая Центральный союз потребительских кооперативов Республики Молдова.

Торговая деятельность осуществляется посредством 2100 розничных и оптовых предприятий и свыше 300 предприятий общественного питания, которые ежегодно реализуют товаров народного потребления более чем на 240 млн. лей. Ежегодный объем производственной и заготовительной деятельности составляет свыше 70 млн. лей.

Для системы потребительской кооперации республики в целом достигнутые в течение нескольких последних лет результаты не являются удовлетворительными, хотя в последнее время и наметились некоторые позитивные тенденции. К сожалению, из года в год в ряде кооперативных организаций и предприятий объём деятельности сокращается. В некоторых случаях причиной такого положения является падение объёма продаж и закрытие предприятий торговли, передача их в аренду, наложение государственными органами секвестра на имущество и т.д. Однако нельзя не принимать во внимание и тот факт, что деятельность некоторых организаций, осуществленная в равных условиях, в рамках идентичных законов и нормативных актов, отвечает современным требованиям. Существует мнение, что многие кооперативные организации достигли сравнительно хороших результатов благодаря продаже основных фондов. Конечно, такие факты имели место, однако финансовые средства были использованы для увеличения собственных оборотных средств, модернизации торговых предприятий и для погашения долгов, то есть, как и предусмотрено Программой развития потребительской кооперации, принятой XII съездом потребительской кооперации республики, обусловливающая отчуждение ненужных основных фондов, что и имело место в большинстве территориальных союзов, особенно в их потребительских кооперативах. Однако далеко не все смогли извлечь пользу из этой деятельности. Зачастую, прикрываясь благими целями, некоторые руководители свели свою деятельность только к продаже основных средств и к тому же по необоснованно низким ценам, а вырученные средства направлялись не на развитие, а на потребление. Это порочная практика и мы принимаем все усилия для пресечения таких действий.

Важным является и соблюдение кооперативных принципов в деятельность потребительских кооперативов, закрепленные и в статьях 6-14 Закона о потребительской кооперации. В этом направлении еще много предстоит сделать, особенно в части соответствия теории с практикой, создания устойчивой структуры управления, которая полностью соответствовала бы желаниям членов и интересам кооператива.

Нельзя представить себе деятельность и развитие потребительской кооперации и без соответствующей законодательной базы. В нашей республике принятию Закона о потребительской кооперации в 2000 году предшествовали более 10 лет упорной и настойчивой работы. С его принятием получен ответ на многие вопросы, особенно в вопросах собственности, однако попытки произвести ревизию уже принятого закона не прекращаются и сейчас. В связи с этим хочется сказать о собственности. С 1990 года проблемы собственности потребительской кооперации обсуждались несчетное количество раз, несмотря на то, что по этой проблеме есть конституционное определение, неоднократно высказывался Конституционный Суд республики и в конечном итоге принят соответствующий органический закон о потребительской кооперации. В то же время предпринимаются попытки определения доли государства в собственность потребительской кооперации, что практически не позволяет исполнительным органам организаций потребительской кооперации заниматься конкретными перспективами деятельности.

Продолжается сотрудничество с органами местного публичного управления для решения некоторых проблем, представляющих общий интерес. С этой целью был выработан целый ряд документов, таких как использование кассовых аппаратов, относительно налогообложения и т.д. К сожалению, наши инициативы не всегда были поняты и поддержаны.

С 1997 года пытаемся убеждать правительство в необходимости заключения двухстороннего договора о сотрудничестве между исполнительной властью и организациями потребительской кооперации, однако до сих пор этот вопрос находится в стадии решения.

Парламент Республики Молдова, 06 июня текущего года заслушал вопрос о выполнении положений Закона о потребительской кооперации и в принятом постановлении обратил внимание органов управления и контроля потребительской кооперации, а также органам государственного управления на существующие недостатки в реализации требований закона. Исполнительное Бюро МОЛДКООП на своем расширенном заседании с руководителями всех уровней наметило план мероприятий по выполнению решения парламента. Надеемся, что это даст соответствующий позитивный толчок в возрастании роли потребительской кооперации в обществе.

Бесспорно, что кооперативное законодательство необходимо для обеспечения долгосрочного кооперативного развития, и поддержка государственных структур является весьма важным фактором для более успешного реформирования кооперативов в современных условиях.

Поддержка должна осуществляться по конкретным и обоснованным проблемах и случаям и на ограниченный срок, без какого бы то ни было влияния на независимость кооперативного движения. Приоритетным направлением для успешного развития кооперативов должно быть создание равных условий для деятельности всех экономических агентов. К сожалению, на сегодняшний день это далеко не так, а это создает неравную, нездоровую конкуренцию.

Одновременно в рамках Генеральной Ассамблеи ООН признано важное значение кооперативов как ассоциаций и предприятий, с помощью которых граждане могут эффективно повышать свой жизненный уровень, способствуя экономическому, социальному, культурному и политическому развитию своей общины и своего государства. Исходя из этого в декабре 2001 года был рассмотрен и одобрен на заседании Генеральной Ассамблеи ООН текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по руководящим принципам в отношении создания благоприятных условий для развития кооперативов. Они предусматривают политику в отношении кооперативов и кооперативного движения. Цель политики заключается в обеспечении того, чтобы кооперативы признавались в качестве юридических лиц и чтобы все организации и институты, учреждаемые кооперативным движением, были действительно равны с другими ассоциациями и структурами. Для достижения такого равенства необходимо, чтобы особые ценности и принципы кооперативов были полностью признаны желательными и полезными для общества, а также необходимо, чтобы были приняты надлежащие меры с тем, чтобы их особые качества и практика не являлись причиной каких бы то ни было дискриминаций и ущемлений. Также определено, что необходимо создать и поддерживать по мере изменения положения благоприятные условия для развития кооперативного движения. В рамках этого процесса необходимо стремиться к налаживанию действенных партнерских отношений между правительством и кооперативным движением.

Потребительская кооперация Молдовы продолжает работу по укреплению и расширению связей с Международным кооперативным альянсом, кооперативными организациями стран СНГ, другими организациями, положительный опыт которых обобщается, а в необходимых случаях и внедряется в практику.

Делегации представителей потребительской кооперации Молдовы постоянно принимают участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи Международного кооперативного альянса, Собраниях МЕЖКООПСОВЕТА, работе научно-практических конференций, проводимых по различным видам деятельности.

Следует признать, что постоянная информационная поддержка со стороны международных организаций является важным фактором кооперативного развития, особенно на национальном уровне.

Другим аспектом проблемы является создание рабочих мест и вызывает беспокойство тот факт, что из года в год резко сокращается количество работников потребительской кооперации. По состоянию на 01.01.2002 года в системе потребительской кооперации работают около 12000 работников, когда в 1990 году в системе республики их насчитывалось около 70 тысяч.

Остается актуальным вопрос кадровой политики. Следует отметить, что особенно актуальным остаётся проблема комплектования штатов новым персоналом, молодыми кадрами, соответствующими современным требованиям со специальной подготовкой.

Подбор, расстановка, повышение квалификации кадров, их усовершенствование на всех управленческих уровнях является настоятельным требованием времени.

Немаловажным, я бы сказал, приоритетным является вопрос восстановления работы с членами-пайщиками, увеличения их числа и в конечном итоге повышения их заинтересованности к деятельности кооперативов. Помимо экономической выгоды, член-кооператор тот же покупатель, увеличение паевого фонда, при правильном осуществлении этой работы, создаются предпосылки для укрепления социальной базы и основы потребительской кооперации. Формы и методы этой работы также являются предметом изучения и анализа. В последнее время не увеличиваются количество рабочих мест, что в конечном итоге приводит к отсутствию притока молодежи в системе, а это в свою очередь вызовет массу отрицательных последствий для дальнейшего развитии потребительской кооперации Молдовы.

Особо принципиальным, на наш взгляд, является и вопрос пропаганды кооперативных принципов и идей. Помимо сохранения приоритетных тенденций, необходимо обеспечить позитивное отношение общества к кооперативным ценностям. Встал вопрос о воспитании будущих членов кооператоров и здесь, помимо роли средств массовой информации, мы видим возрастающую роль учебных заведений.

Успешное решение этих вопросов, увеличение объемов деятельности создаст и предпосылки для увеличения рабочих мест в организациях и предприятиях потребительской кооперации.

В соответствии с международной практикой по оптимизации организационной структуры, с целью улучшения уровней контроля и управления организациями и предприятиями потребительской кооперации, эффективного сотрудничества с органами местного публичного управления в 1999 - 2000 годах были образованы 6 уездных союзов потребительских кооперативов, при одновременной реорганизации районных потребительских обществ путем их преобразования в рамках уездов. Одновременно была произведена реорганизация районных союзов потребительской кооперации с конечной целью укрупнения кооперативных организаций и сокращения ступеней управления.

В соответствии с Программой развития потребительской кооперации Республики Молдова, утверждённой Съездом кооперации, и в соответствии с планом мероприятий по выполнению решений Парламента Республики Молдова «О результатах проверки исполнения требований Закона о потребительской кооперации» от 06.06.2002 года, для нас остается необходимым завершение процесса реформирования организационной структуры, продолжение деятельности по укрупнению кооперативов, определение их оптимальных параметров, исходя из необходимости создания кооперативов, объёма их деятельности и возможности получения максимума экономической эффективности.

Относительно тенденций и перспектив развития системы полагаем, что экономическая деятельность потребительской кооперации Молдовы, известная и за её пределами, будет продолжаться как в традиционных отраслях (торговля, общественное питание, заготовки, производство), так и в забытых (туризм, представление социальных и технических услуг, индустрия развлечений, кредитование, страхование и т.д.). Обстоятельства диктуют необходимость переосмысливания, анализа и выработки стратегии организации деятельности потребительской кооперации исходя из необходимости и эффективности работы отраслей деятельности. Следует четко ответить на вопросы, нужны ли нам сегодня такие отрасли, как строительство, транспорт, в каком виде нужна заготовительная и производственная деятельность, в каком направлении нужно перепрофилировать и переориентировать имеющуюся материально-техническую базу.

Реальные обстоятельства текущего момента требуют принятия других необходимых мер. Прежде всего следует обеспечить увеличение хотя бы на 20% ежегодно: объемов торговой деятельности, увеличение доходности осуществленных операций и максимальное снижения расходов путем оптимизации и снижения издержек обращения.

Нельзя не обойти вниманием и вопросы, улучшения финансового менеджмента, среднесрочного и долгосрочного планирования. Данные вопросы находят свое отражение во многих организациях, которые и получают хорошие результаты, однако многие самоустранились от работы в данном направлении или осуществлении данной работы оставляет желать лучшее.

Актуальным является и вопрос выработки и внедрения в практику инвестиционной политики для привлечения дополнительных финансовых средств из-за пределов потребительской кооперации с целью увеличения объемов деятельности,

модернизации и реструктуризации материально-технической базы во многом устаревшей и не отвечающей современным требованиям.

Достижения могли бы быть более значительными, если бы мы действовали в соответствии со следующими условиями: более глубокое изучение и строгое исполнение законов, заключение контрактов, благоприятных для кооперативных организаций и предприятий, соблюдение финансовой и трудовой дисциплины, поощрение компетентных кадров, истинных патриотов кооперации и приверженцев кооперативных принципов, привлечение к ответственности, в том числе и уголовной, руководителей, причинивших вред потребительской кооперации и пользующихся её благами в личных целях.

В течение 2002 года и на перспективу является необходимым остановить процесс уменьшения количества членов-пайщиков, поддерживая их приоритеты, изложенные в кооперативных принципах, в то же время, вырабатывая и применяя концепцию экономической заинтересованности членов-пайщиков, применяя и приспосабливая к условиям республики передовой опыт в данном направлении.

Это приведёт к защите интересов членов кооперации, повышению их социального и духовного уровня, в большой степени будет способствовать росту заинтересованности к деятельности кооперативов.

Ответ на многие проблемы и вопросы, изложенные в данном докладе, даст XIII съезд потребительской кооперации Республики Молдова, в предверии которого мы сейчас находимся.

Мы также надеемся, что большой вклад в решение этих проблем будет внесён и научно-педагогическим персоналом Кооперативно-коммерческого университета Молдовы как посредством научных исследований и их публикации, так и подготовкой специалистов с высокой профессиональной подготовкой.

В заключение хотелось бы сказать, что кооперативы должны играть конструктивную роль в обществе, в котором они действуют. В силу своего специфического характера они больше чем другие виды предприятий связаны обязательством в соблюдении честной, этической и прозрачной деловой практики. Именно исходя из этого, а также, учитывая многолетние исторические корни и традиции, они жизнеспособны и имеют право на жизнь.