Алимбаев А

Алимбаев А.А.

Правовые основы свободы совести

Свобода совести занимает важное место в структуре правового статуса гражданина свободного, независимого государства. Свобода совести - одно из основных конституционных прав человека.

В Казахстане, созданы условия для внутриполитической стабильности, межнационального и межконфессионального согласия. Все это создает прочную базу для укрепления правовой основы реализации свободы совести.

Осуществление свободы совести требует правовых гарантий. Правовой основой осуществления свободы совести выступает Конституция Республики Казахстан. Именно в Основном Законе Казахстана определен статус свободы совести и ее правовые гарантии. Конституционно - правовой статус свободы совести свое воплощение получил в разделе II "Человек и гражданин" Основного Закона Казахстана, в статье 22 утверждает: "Каждый имеет право на свободу совести. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством". Провозглашение свободы совести относится к важнейшим завоеваниям человечества. Свобода совести является неотъемлемым компонентом общечеловеческих ценностей, основных демократических прав и свобод человека.

В Республике Казахстан главным принципом является отделение религиозных объединений от государства во всех проявлениях. В то же время республика, провозглашая себя светским государством, не самоустраняется от создания гарантий осуществления свободы совести. Конституционное и законодательное регулирование реализации данного права гражданина соответствует общепринятым международно-правовым нормам в области свободы совести и вероисповедания. Рассматривая современный этап развития Казахстана в контексте данной проблемы, подчеркнем, что он сопровождается сложными процессами в духовной жизни общества, большим ростом религиозных объединений как традиционно исповедуемых религий, так и не традиционных. Государство должно обеспечивать исполнение религиозного законодательства. В то же время необходимо изучение тенденций религиозных направлений, всесторонняя работа по нейтрализации негативных проявлений в религиозной среде. Свобода граждан, в том числе свобода совести, должна иметь правовые гарантии.

Анализ международно-правового опыта регулирования и осуществления свободы совести показывает, что критерии ее границ определяются на уровне национального законодательства с учетом природы конкретных прав. Во многих странах на религиозные объединения распространяется общее конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений.

В свободном обществе религии отводится второстепенная роль. Религия исключительно занимается соблюдением норм религиозной морали. В демократическом обществе религия становится прерогативой отдельной личности. При этом каждый представлен в вопросе совести сам себе. Влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит, прежде всего, от уровня развития демократии в стране. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания. Вместе с тем, конституционное право в некоторых странах носит отпечаток определенной антицерковной направленности. Есть и такие демократические государства, где та или иная религия провозглашена государственной и господствующей.

В Казахстане в годы советской власти религия пережила настоящий геноцид: разрушены были церкви, мечети, храмы, сожжена религиозная литература. В независимом Казахстане гарантом свободы совести выступает само государство, Конституция

Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях". В этих документах закреплены принципы, в соответствии с которыми строятся отношения религиозных объединений и государства. Граждане Казахстана равны перед законом во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от отношения к религии. В Республике созданы необходимые конституционно-правовые предпосылки для полноценного осуществления каждой личностью свободы совести и религиозного вероисповедания, а также деятельности религиозных групп и организаций.

Анализ правового статуса религиозных объединений в Республике Казахстан показывает: благодаря осуществлению свободы совести религиозные организации, и верующие активизировали свою деятельность, религия становится важным компонентом духовной жизни большинства населения Республики. Возрождение религии стало реальным процессом в развитии демократии, гарантированной свободой совести.

Следует отметить, что многонациональность и многоконфессиональность казахстанского общества является фактором, спасающим нас от фундаментализма и фундаменталистических идей, идущих от ислама. В основной массе верующих отсутствует религиозный фанатизм, т.к. в исламе преобладает обрядовая, а не идейная сторона. На данном этапе развития Казахстана относится к евроазиатскому типу государств, которые строят свои отношения с религией на демократической основе, соблюдая принцип свободы вероисповедания, и невмешательства в дела друг друга.

Однако, события последних показывают, что нельзя самоуспокаиваться т.к. экстремистские проявления наблюдаются в различных регионах Казахстана. Процесс активизации религиозных объединений в т.ч. ислама, происходит на фоне социальных условий жизни людей, вынужденных нередко обращаться к идеям идущим от ислама, в рамках которого социальная проблематика является привлекательной для некоторой части населения, что может составлять опасность при дальнейшем распространении идей исламского фундаментализма. Необходимо отметить, что религиозный экстремизм являясь разновидностью фундаментализма также опирается на те же социальные слои, что и фундаментализм. Основной мотивацией вступление в члены террористических групп также являются социальные и психологические причины, нежели идеологический (религиозный) характер.

Идеологи экстремистских организаций, использующих исламский фактор в своих политических и идеологических программах, для оправдания террористических акции, апеллируют к таким понятиям классического ислама как обвинение в неверии и священная война. Поэтому воины ислама должны стремиться не столько к обращению, сколько к покорению неверных. Например, определяющим моментом в ваххабитской идеологии является проповедь джихада (священной войны) и полного сокрушения неисламских сил. То, что они подразумевают под неисламскими силами, - это не христианские, индуистские, иудаистские, буддийские или атеистические силы. Согласно их мнению, все мусульманские секты и течения, кроме их собственной, либо неисламские по сути, либо отклонились настолько, что заслуживают "проклятия Аллаха и Его преданных слуг". Реальными врагами ислама, как они полагают, являются не антиисламские силы, но некоторые мусульманские секты в самом исламском мире. Отсюда и призывы к высшей мере наказания за отступничество. При этом малым течениям фактически наносится двойной смертельный удар. Во-первых, их трактовки объявляются неисламскими, что навешивает на них ярлык отступников, во-вторых, при наличии доктрины применения смертной казни за отступничество они автоматически подлежат этой казни.

Наряду с этими факторами надо учесть, что при водоразделе между двумя культурами Запад, в своем стремлении к глобализации, делает ставку, в основном, на продвижении западной массовой культуры, что порождает диаметрально противоположные действия и попытки изоляционизма в традиционных обществах Востока.

Для пресечения проникновения идей исламского фундаментализма и экстремизма необходимо пересмотреть законодательство по предупреждению и пресечению экстремизма. На наш взгляд, необходимо внести в уголовный кодекс Республики Казахстан статью о религиозном экстремизме или дополнить 337 статью об уголовной ответственности за эти деяния.

Научное изучение правовой основы реализации свободы совести может плодотворно развиваться лишь в том случае, если оно опирается на позицию, занимаемую государством по отношению к религии. Как показывает политическая практика, религия используется в разных целях. Если обратиться к мировому опыту, то можно сказать, что в различных национальных обществах позиция, занимаемая государством по отношению к религии, характеризуется специфическими чертами. К примеру, в Соединенных Штатах Америки государство благожелательно настроено к религиозным группам, независимо от вероисповедания. В дореформенный период в странах Восточной Европы отделение церкви от государства приняло форму взаимной неприязни на уровне, как идеологии, так и практики. Вместе с тем в деятельности современных государств есть примеры узаконения официальной религии, называемой государственной, господствующей или национальной. Например, в Англии - англиканская, в Израиле -иудейская. В ФРГ, Японии, Италии провозглашается равенство всех религий.

Как показало наше исследование, в Казахстане на деле осуществляется правовой принцип светского государства - свобода совести. При этом религиозные организации, верующие практически оказывают поддержку внутренней и внешней политике нашего государства, не говоря уже о духовных, нравственных сферах, где религия традиционно сильна. После обретения Республикой Казахстан независимости произошел глубокий прорыв в сфере осуществления свободы совести. Конституционные принципы свободы совести все более наполняются реальным содержанием. В значительной мере преодо-

лены догматические представления о сущности религии, и ее роли в обществе, развеяны психологические стереотипы недоверия к верующим и религиозным общинам.

В Конституции Республики Казахстан и других законодательных актах провозглашены принципы свободы совести, зафиксированы ее важнейшие гарантии. Вместе с тем следует развивать право на свободу совести, требующее дальнейшего совершенствования законодательства, обеспечение государственного и общественного контроля за, его реализацией, повышения уровня правосознания должностных лиц и граждан в этой сфере, дальнейшее развитие научных исследований по указанным проблемам.

Ныне, когда создано СНГ, целесообразно согласование позиций независимых государств Содружества по вопросам обеспечения свободы совести. Наряду с образованием нового экономического и политического пространства было бы желательно сформировать единое гуманитарное пространство, в рамках которого был признан приоритет прав и основных свобод человека. В этих целях, на наш взгляд, все государства, входящие в Содружество, должны законодательно закрепить положения, сформулированные в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В настоящее время ликвидируется архаичная система по контролю за, религиозными организациями. Однако, существует немало вопросов, требующих согласованных решений государства и церкви. Это касается консультативных функций, церковной собственности, строительства и восстановления храмов, международных контактов религиозных организаций.

Одним из важнейших прав человека является право знать свои права. Следует отметить, что многие должностные лица и граждане не знают международно-правовых актов и отечественного законодательства о свободе совести. Повышение уровня правосознания в этой сфере - одно из существенных направлений в обеспечении реализации свободы совести.

Возрождение религии является реальным процессом и имеет большое значение для стабилизации межнациональных отношений. Однако на территории Казахстана религиозными миссиями из Ирана, Турции, Пакистана и других мусульманских государств имели место попытки распространить идеи мусульманского экстремизма, создать Исламскую партию возрождения (ИПВ), которые, правда, не увенчались успехом, хотя факты неподчинения отдельных мулл, особенно в мечетях юга республики, духовному управлению мусульман Казахстана не единичны.

Возрастание роли религии в общественной жизни неизбежно вызывает и стремление разных политических сил использовать ее в своих целях. Напри^ мер, по сообщениям МВД прошлых лет, имелись случаи, когда отдельные приходы Русской православной церкви предоставляли право казакам собираться в храмах для решения политических вопросов, идя тем самым на прямое нарушение законов.

Имеются попытки проникновения в Казахстан исламских фундаменталистов. Реальную угрозу общественному спокойствию, межнациональному и духовному согласию представляют ваххабиты.

До установления нормальных взаимоуважительных межконфессиональных отношений в республике еще далеко, межконфессиональные трения и конфликты еще могут оказать негативное влияние на межнациональные отношения, на социальную стабильность в обществе. Одним из способов установления нормальных межконфессиональных отношений является совместное участие различных, религиозных объединений в решении вопросов нравственного воспитания, социальной работы, пенитенциарной службы и гуманитарных программ, то есть их совместная деятельность по решению проблем современного общества.

Наиболее важным для стабилизации общества является использование потенциала религии для достижения согласия в сфере межнациональных отношений. Формы такого сотрудничества различных конфессий - привлечение представителей различных вероисповеданий к участию в общественно-политических мероприятиях, проведении круглых столов, дней духовного согласия, работе Ассамблеи народов Казахстана и малых ассамблей, а также проведение различных благотворительных акций (в домах престарелых, в детских домах, помощь социально незащищенным слоям населения), способствуют взаимопониманию между ними. Вместе с тем необходимо дальнейшее исследование проблем взаимоотношения религии, особенно ислама с государством.

Целесообразность изучения взаимоотношений ислама с государственной властью в Казахстане определяется тем, что коренное население в нашей республике исповедует ислам, а также надо иметь в виду, что ислам, из всех восточных религий, наиболее подтвержден синтезу с политикой и властной структурой. Необходимость исследования данного вопроса является еще и тем, что Казахстан находится в непосредственной близости от Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, России, где периодически вспыхивают волны фундаментализма, которые могут в какой-то мере повлиять и на нашу страну, его население, хотя, особой опасности на данный момент не предвидится. Тем не менее, по нашему мнению, необходимо знать не только нынешнюю ситуацию и уметь ориентироваться в ней, но и сделать определенные прогнозы на будущее Казахстана, на взаимоотношение религиозных и властных структур в перспективе их развития. Эта проблема обретает особую актуальность в то время, когда темпы строительства нашего молодого суверенного государства только набирают силы, встречая на своем пути много сложностей, как в экономической, так и политической, идеологической, культурной и в других сферах жизни.

Казахстан как светское государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Эти факторы способствуют и самоопределению и самообоснованию индивида. Именно с этим обстоятельством связано возникновение человеческой личности в истории как субъекта своей, особой, обособленной деятельности, где главным признаком этого процесса выступает сомоопределяемость, самоизменение, самовоспитание.

Объективный процесс массового личностного становления является тем фундаментом, позволяющим явственно увидеть недостатки абсолютистского государства, препятствующего свободному волеизъявлению личности, а также усмотреть существенные различия между собственно гражданским обществом и государством. Речь идет о строительстве гражданского общества. Здесь следует пояснить, что слово "светский" синоним слова "гражданский", поэтому, говоря остановлении светского государства, мы подразумевали гражданское общество. Как светское, так и гражданское общество основывается на признании права индивидуальной, личной свободы.

Гражданское общество в современном значении представляет собой комплекс многообразных и структурированных форм социальной практики. Гражданское общество включает, прежде всего, неофициальные, общественные организации: профессиональных союзов, школ, различных социальных групп и образований, национально-этнических организаций, религиозных объединений и др., в задачу которых входят процессы сохранения традиции, гражданских норм, воспитания подрастающего поколения и т. д., стабилизирующие социальную жизнь. Именно институты гражданского общества (церковь, школа, союзы, искусства и др.) обеспечивают социальную самоопределяемость индивида, при всей необходимости государственной поддержки и помощи. Это та сфера, где личностная активность, свобода, творческое начало проявляются наиболее полно. Поэтому именно в этой области не допустима политизация, идеологизация, государственное вмешательство и тем более огосударствление. Выше названные функции в принципе чужды государству, и оно прибегает к их выполнению лишь в том случае, если институты общества неспособны к этому.

Чем больше развито гражданское общество, тем меньше оно нуждается в политическом вмешательстве. Фактически, состояние гражданского общества - общий знаменатель светского государства подлинной демократии и эффективной рыночной экономики. Наличие многообразных и сложно структурированных социальных отношений, способствует опосредованным отношениям индивида к государству и позволяет оказывать влияние на государственные структуры. Гражданское общество должно быть основой светского государства.

Сущностное единство гражданского общества состоит в одновременном существовании в его рамках разнородных социальных сил, институтов, организаций, заинтересованных групп и т. д., объединенных общим стремлением к совместной жизни. В этом плане правовое государство представляет как политическая система, регулирующая взаимодействие двух противоположных начал - интересов целого интересов составляющих его индивидов. Поэтому гражданское общество предполагает разграничение между правами человека и правами гражданина. В первом случае речь идет о "неотъемлемых правах" личности (право на жизнь, свободу и др.), во втором случае - о ее политических правах как юридического лица. В любом случае, основополагающим фактором существования, как гражданского общества, так и правового государства выступает личность, ее право на самореализацию. И все институты гражданского общества выступают несущими конструкциями, которые призваны содействовать всесторонней реализации личностного начала. Именно поэтому принципиально важным для строительства гражданского общества, является утверждение светского государства. Именно на основе гражданского общества осуществляется социальная самоопределенность человека, где наиболее полно проявляются конституционные права личности, в том числе правовая норма свободы совести.