Е

# Е.Б.Аймагамбетов

А.М.Невматулин

Е.К.Ертысбаев

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ

КООПЕРАЦИИ КАЗАХСТАНА

Потребительская кооперация является в своей основе добровольным объединением граждан для решения общечеловеческих вопросов на принципах взаимовыгодности, взаимопомощи и солидарности занимает особое место в общественной жизни любого государства.

Система потребительской кооперации Республики Казахстан представляет собой вертикальную организованную структуру деятельности, которая регулируется Законом "О сельской потребительской кооперации в РК" (21 июля 1999г. №450-13 РК), Уставом и другими законодательными актами.

В настоящее время система потребительской кооперации Казахстана объединяет 18 областных и региональных потребсоюзов, в составе которых имеется 190 сельских потребительских кооперативов, 189 товариществ с ограниченной ответственностью, созданных за счет имущественных прав граждан пайщиков и долей в Уставном фонде этих ТОО, самих потребсоюзов и сельских потребительских кооперативов.

Деятельность сельских потребительских кооперативов и ТОО созданных на базе потребкооперации, не изолированы, а находятся в единой системе. Объединение сельских потребительских кооперативов в союзы (потребсоюзы) является одним из существенных преимуществ, которое защищает их общие интересы и права, позволяющие системе потребительской кооперации в основном сохраниться в единстве и выжить в сложных условиях переходного периода экономики государства.

Система потребительской кооперации республики, в лице Казпотребсоюза, является членом Международного кооперативного Альянса (МКА) и Международного кооперативного Совета (Межкоопсовет), играет заметную роль в международном кооперативном движении.

Международный кооперативный Альянс (МКА) создан под эгидой ООН, членом которого является Республика Казахстан.

В целом, система потребительской кооперации призвана, по своим принципам развивать кооперативное движение, способствовать становлению и развитию демократии в Республике Казахстан, а также содействовать развитию рыночных отношений и предпринимательства.

Потребительская кооперация может стать одним из решающих факторов реального подъема сельской экономики, её выхода из экономического кризиса и в борьбе с бедностью и безработицей.

Исторический опыт свидетельствует о том, что потребительская кооперация способна играть значительную роль в сфере экономики и в жизнеобеспеченности населения, особенно в период обострения социально-экономической ситуации.

На сегодняшний день потребительская кооперация Республики Казахстан располагает огромной материально-технической базой и кадровым потенциалом, которые в силу сложившейся экономической ситуации не востребованы в полном объеме, не раскрыты ее возможности в деле подъема аграрного сектора экономики и социальной поддержки сельского населения.

В поставленных задачах Главы государства на Республиканском совещании работников агропромышленного комплекса находят отражение непосредственная деятельность потребительской кооперации в выполнении программы поднятия сельского хозяйства и его экономики на 2000-2002гг. Этими задачами являются:

заготовки сельхозпродуктов и сырья, на основе разветвленной сети по их приему и сбыту;

переработка сельскохозяйственной продукции и сырья;

развитие новых форм хозяйствования с целью увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и создания дополнительных рабочих мест;

стимулирование, увеличение производства продукции владельцев личных подворий;

организация лизинга сельскохозяйственной техники и инвентаря;

борьба с бедностью на селе. Решение столь крупномасштабных проблем на селе, поставленных главой государства, обязывает систему потребительской кооперации Казахстана принятия самых решительных и действенных мер по мобилизации всех хозяйственно-финансовых ресурсов по их разрешению.

Реализация этих задач должна осуществляться посредством разработанной системы неотложных мер потребительской кооперации Республики Казахстан с учетом региональных особенностей и отраслей ее деятельности.

В основе системы неотложных мер потребительской кооперации главным звеном является сельский житель - пайщик.

Система потребительской кооперации объединяет более 300 тысяч граждан пайщиков, которые имеют в сельских потребительских кооперативах свои доли в имуществе в виде имущественных (паевых) взносов на правах долевой собственности в имуществе кооператива.

Экономическая поддержка сельских потребительских кооперативов должна формироваться за счет паевых взносов пайщиков, предоставлении ими заемных средств, но и - самое главное - непосредственное их участие в реализации товаров и услуг, в качестве покупателя, создание тем самым условий для кооператива по гарантированному сбыту товаров.

Такая поддержка будет поощряться в разных формах кооперативных выплат: предоставление бонуса (возврат части стоимости потребленных товаров), скидки с цен товаров, сезонная распродажа товаров пайщикам, оплата стоимости доставки товаров и оказание услуг и т.д., корректировка паевых взносов и заемных средств с учетом темпов инфляции.

Необходимо создать условия для поощрения экономического участия пайщиков, как владельцев сельскохозяйственных продуктов и сырья и поставщиков товаров индивидуальной трудовой деятельности путем обеспечения им выгодных условий продажи своей продукции: справедливые цены, своевременный расчет наличными или товарами в удобном для работника месте, доставку закупленных товаров транспортом кооператива и т.д.

Поэтому главной задачей сельских потребительской кооперативов является восстановление численности пайщиков, признание их социальной основой системы потребительской кооперации.

Одним из важных источников пополнения оборотных средств потребительской кооперации является активизация всех сфер деятельности потребительской кооперации, основным из которых, является заготовительная деятельность.

Предпосылки усиления роли потребительской кооперации, как основного заготовителя на селе, состоят в наличии:

- материально-технической базы. По состоянию на начало 2000 года кооперативные организации располагают 105 хранилищами емкостью более 33 тыс. тонн, 54 холодильниками емкостью более 9 тыс. тонн, сетью заготовительных пунктов 250 единиц;

- предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции;

- сети предприятий торговли и общественного питания для реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки населению;

- специалистов по заготовкам и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья.

В числе первоочередных задач системы Казпотребсоюза является вывод заготовительной деятельности из кризисного состояния и возобновление роста объема закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья как в целом, так и по отдельным видам.

Для реализации задачи по закупу излишков сельхозпродуктов и сырья необходимо восстановить сеть заготовительных пунктов в сельской местности, а также развивать функции закупок сельскими магазинами потребительской кооперации по схеме "магазин - заготовительный пункт".

Надо возобновить работу заготовительных контор - во всех районах функционирования сельских восстановления сети складских помещений, овощекартофелехранилищ, холодильных емкостей и решения вопросов транспортного обеспечения потребительских кооперативов путем

Необходимо осуществить подбор кадров заготовителей и организацию их работы, на условиях предоставления им статуса фермерского хозяйства, чтобы в дальнейшем они могли использовать предоставляемые государством возможности и исполнительной властью на местах, в части кредитования и предоставления им льгот.

Надо создать в каждом облпотребсоюзе управленческое звено, которое бы решало следующие вопросы:

выявление имеющихся ресурсов сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий личных подсобных хозяйств и промыслов, установления договорных отношений с владельцами продукции, сырья и изделий, повышение уровня организации закупок, материальной и моральной заинтересованности, обеспечения своевременности расчетов и т.д.,

организация работы на взаимовыгодных условиях с товаропроизводителями сельхозпродукции в вопросах сбыта, хранения, переработки продукции и сырья, создания совместных предприятий, обеспечения в товарах и продукции производственно-технического назначения, подготовке и переподготовке квалифицированных специалистов, умеющих вести бизнес на конкурентной основе по экономике, финансам, учету, маркетингу и менеджменту; использование имеющейся материально-технической базы потребительской кооперации;

поддержка оперативной связи, на основе и на условиях аренды, с регионами республики, с кооперативными организациями системы, с предприятиями промышленности в вопросах сбыта и поставок продукции и сырья;

- развитие широкой сети информационной службы и организация мониторинга;

организации торговли на продовольственных рынках городов, городской кооперативной торговли сельхозпродукцией и продукцией собственного производства;

налаживание работ подсобных хозяйств, и личного подворья и обеспечение их молодняком скота и птицы на доращивание, обеспечение выделение потребительским кооперативам пастбищных, сенокосных и пахотных угодий, водоемов для размножения и улова рыбы;

выделение сельскохозяйственной техники, машин, оборудования и инвентаря на условиях лизинга и обеспечение ими сельские потребительские кооперативы и заготконторы;

организация работ с дачными кооперативами на договорной основе по приему выращенной продукции и поставкой им семян, удобрений, стройматериалов сельхозинвентаря, тары, оказание транспортных
услуг.

Актуальным является систематическое обследование личных подсобных хозяйств для изучения возможностей закупок сельскохозяйственной продукции и сырья. Взаимоотношения сельского потребительского кооператива и населения на предмет продажи ими сельхозпродукции и сырья будет строиться на основе договоров, постоянного и длительного характера, с предусмотрением взаимных обязательств и ответственности.

Своеобразной формой стимулирования заключения договоров должно явиться:

своевременный расчет (наличные, бартер, услуги) и приемлемые цены;

предоставление услуг (забой скота, предоставление транспорта, холодильных емкостей, прокат сельхозинвентаря и техники для вспашки и заготовки кормов, обеспечение молодняком и семенами, фуражом и грубыми кормами, помол зерна, рушки круп и т.д.);

- выдача авансов и предоставление льгот пайщикам, с целью повышения их заинтересованности в эффективной деятельности сельского потребительского кооператива.

Одним из направлений деятельности заготовительных организаций должно явиться заключение договоров делового содружества со школами в вопросах поставки продукции, сбора лектехсырья, ягод, грибов, металлолома, макулатуры и др. Сельский потребительский кооператив рассчитывается со школой денежными средствами или поставляет ей, по льготным ценам, художественную литературу, пособия, школьно-письменные принадлежности, мебель, стройматериалы и другие необходимые товары.

Очень важным моментом в заготовительной деятельности является стимулирование изготовления продукции домашнего консервирования (овощи, фрукты), соленья, квашения путем обеспечения их стеклотарой, специями, солью и сахаром, в счет сдаваемой продукции. При отсутствии у сельских потребительских кооперативов необходимых емкостей по закладке и хранению овощей, фруктов и картофеля, на договорной основе с пайщиками следует производить их закладку в сельском подворье, оговорив в договорах цену на продукцию, ответственность сторон и выдачи им авансов.

Заготовительная деятельность потребительской кооперации, осуществляемая путем закупа сельхозпродукции и сырья, оказание при этом различного рода услуг сельскому населению в части, организации откорма молодняка скота и птицы в сельском подворье, закладка овощей, фруктов и картофеля является прямым и адресным решением вопросов с бедностью, безработицей и подъема жизненного уровня сельского населения. Эта сторона деятельности потребительской кооперации должна найти повсеместную поддержку государства и органов местного самоуправления ибо оно является одним из факторов возрождения села и его экономики.

Развивая торговую деятельность система потребительской кооперации должна усилить оптовую торговлю. Кооперативный опт сохраняет довольно значительный производственный потенциал в системе имеется 25 оптовых баз с площадью более 235,0 т.кв.м. и более 400 общетоварных складов площадью около 300,0 т.кв.м.

Развитие альтернативных видов торговли в сельской местности требует усиления конкурентных позиций системы. Необходим новый механизм взаимодействия опта с розницей и между оптовыми предприятиями системы, предусматривающей выгодные

условия поставок и соблюдения расчетной дисциплины.

Стратегия заключается в том, чтобы вытеснить с сельского рынка посредников, а если их нет, то на районном уровне предложить всем торгующим субъектам мелкооптовую продажу товаров на взаимовыгодной основе. На областном уровне должны решаться вопросы прямых поставок в районы товаров местных поставщиков. Областные оптовые базы должны завоевывать часть городского рынка с помощью крупных и более выгодных посреднических операций, а не заниматься только оказыванием услуг различным структурам.

Прогрессивными для потребительской кооперации являются оптовые продовольственные рынки, склады гарантированного хранения товаров, централизованная доставка товаров, совершенствовании товарного ассортимента.

Потребительская кооперация располагает значительным потенциалом в сфере розничной торговли. Она имеет 3422 розничных торговых предприятий с торговой площадью более 420,0 т.кв.м., ставит своей главной целью торговое обслуживание сельских жителей. Основным направлением развития розничной торговой сети должно быть восстановление ранее закрытых предприятий.

Необходимо в ближайшие три года, в крупных населенных пунктах, задействовать работу магазинов по торговле товарами повседневного спроса, а в мелких населенных пунктах - лавок на дому или работу автомагазинов, где нет частных предприятий.

Организация продажи товаров должна быть совмещена с учетом будущей сдачи сельхозпродукции и сырья.

В районных центрах практически свернута торговля промышленными товарами. В основном торгуют частные предприниматели узким ассортиментом одежды, обуви, трикотажных изделий и некоторыми товарами хозяйственного назначения.

Потребительская кооперация должна сосредоточить свои усилия на открытии магазинов с ассортиментом товаров, включающих в себе хозяйственные товары, строительные материалы, обозно-щепные товары, сельскохозяйственный инвентарь, электротовары и другие, социально значимые товары. Должна быть организована в этих магазинах торговля по предварительным заявкам на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Работа этих магазинов должна быть совмещена с оказанием ряда услуг, как ремонт одежды и обуви, раскрой тканей, ремонт сложно-бытовой техники, парикмахерские, заточка ножей, изготовление ключей, нарезка стекла, столярные работы, шиномонтаж, кафе, мини-бары, реализация газет и журналов и т.д.

Одним из немаловажных направлений развития розничной торговой сети является торговля продукцией в городах и на продовольственных рынках.

Работа всех торговых предприятий должна быть направлена на первых порах на безубыточную деятельность, и иметь социальную направленность.

Предприятия общественного питания в силу своей специфики весьма предрасположены к рыночным отношениям. Более того, здесь работа направлена непосредственно на потребителя, причем качество продукции и услуг в принципе играют важную роль (иное дело, что эта роль в огромной степени снижена в силу превышения спроса над предложением).

Именно в этой отрасли могут и должны ранее, чем где-либо реализоваться элементы рыночного механизма; конкуренция производителей, борьба за потребителя, расширение ассортимента продукции и видов услуг.

Важнейшим стратегическим направлением деятельности предприятий массового питания является создание условий для увеличения выпуска продукции собственного производства и реализации ее в розничной торговой сети (потребительских кооперативов), что позволит лучше использовать производственные мощности, полнее удовлетворить спрос сельского населения.

В магазинах розничной торговой сети целесообразно открывать отделы (филиалы) полуфабрикатов, кондитерских изделий, отделов заказов на дом.

Для эффективного их функционирования требуется оснащение холодильным оборудованием, СВЧ - печами, грилями, кофеварками, фритюрницами, моечным оборудованием и т.д.

Перспективными направлениями для развития массового питания является использование возможностей общественного питания как производственной отрасли.

Целесообразно открывать на предприятиях производство хлеба и хлебобулочных изделий (особенно печенья, пряников и т.д.), производство макаронных изделий, производство безалкогольных напитков, выпуск мороженного и т.д. Необходимо уделить основное внимание выпуску продукции для детей и наладить централизованное обеспечение предприятий питания (школы, детские сады, ясли и другие учреждения).

Необходимо в каждом областном центре открыть кооперативное предприятие общественного питания -ресторан, магазин-кулинарии, с конкурентоспособным производством и ассортиментом.

В связи с отсутствием в сельской местности организованной сети услуг потребительская кооперация, как никогда, должна развернуть свою деятельность в сфере платных услуг, что обеспечивается в первую очередь достаточным количеством площадей.

Центром оказания всевозможных услуг должны стать универмаги в районных центрах, для комплексного решения коммуникационных вопросов.

Зачастую 1-этажи универмагов используются под рынки, а 2-е и 3-й этажи, где они есть - пустуют. Поэтому есть резон переместить продовольственные и вещевые рынки в продовольственные и промышленные магазины, а в универмагах сосредоточить весь объем оказываемых услуг, как собственными силами, так и представлением в аренду площадей частным предпринимателям, оказывающих услуги.

Услуги становятся перспективной и экономически выгодной деятельностью.

Наибольшее развитие должны получить такие виды платных услуг, как проведение свадеб, дней рождений, поминальных обедов, прокат столовой

посуды и инвентаря, организация досуга молодежи, предприятиями общественного питания.

Необходимо также развернуть оказание таких услуг, как санитарно-оздоровительные, услуги фотокинолабораторий, прокат товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, спортивного инвентаря, проведение видеосъемок, установка игровых автоматов, бильярдных столов, уход за престарелыми и детьми.

Широкое распространение получат образовательные, страховые, консультационные и информационные услуги.

В связи с развитием индивидуальной трудовой деятельности, удорожанием горюче-смазочных материалов, запасных частей очень важно развитием таких услуг, как изготовление и ремонт сельскохозяйственного инвентаря, предметов домашнего обихода, кладка печей, чистки дымоходов, доставка и реализация угля, печного топлива, дров, их распил.

Следует развернуть отдельные виды услуг в областных центрах (как сауны, бани, бильярдные клубы, транспортные услуги и др.).

Повышенный спрос на услуги обеспечит приоритетное развитие этой сферы и приток дополнительной рабочей силы в кооперативные организации. Сфера услуг является наиболее привлекательным видом деятельности. Она удовлетворяет потребности сельского населения и одновременно способствует увеличению объемов деятельности, дохода, росту эффективности кооперативных организаций, создает рабочие места с привлечением незанятого населения, особенно школьников во время летних каникул, пенсионеров, инвалидов, т.е. наиболее социально незащищенных слоев сельского населения.

В системе имеется свыше двухсот пятидесяти промышленных предприятий, их состояние характеризуется низким уровнем использования имеющихся мощностей, с высоким уровнем устаревшего, изношенного технологического оборудования.

С учетом повсеместного развертывания производства и выработки традиционных продуктов питания различными субъектами предпринимательства производственная отрасль потребительской кооперации оказалась не конкурентоспособной. Поэтому основные направления деятельности в данной сфере будут направлены на создание совместных предприятий, технологическое перевооружение, ориентир на местные сырьевые ресурсы, с выпуском экологически чистых продуктов питания, с применением нетрадиционных видов сырья, лечебно-профилактического назначения, быстрого приготовления и длительного хранения; организация производства различных полуфабрикатов, добавок используемых в пищевой промышленности; улучшение упаковки и расфасовки продукции.

Наиболее перспективным является развитие хлебопекарной промышленности, производства колбасных изделий и копченостей, а также плодо-консервированное производство.

Основными факторами подъема производства в этих сферах является объединение усилий кооперации с сельскими товаропроизводителями, региональная поддержка самих организаций кооперации и главное -поддержка местных органов исполнительской власти.

В условиях интеграции мировой экономики возрастает роль международных связей. В связи с этим Облпотребсоюзам, Казпотребсоюзу необходимо использовать международные связи и возможности Международного кооперативного Альянса Межкоопсовета на поставку, на лизинговой основе, необходимого технологического оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции на основе:

организации совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в Казахстане, с возможной, в последующем, реализации части готовой продукции в этих странах;

предоставления Казпотребсоюзу кредитов, на долгосрочной, возвратной и льготной основе, используя залоговое имущество системы потребительской кооперации Казахстана в целом, или отдельного региона;

продолжения практики стажировки ведущих специалистов Казпотребсоюза и профессорско-преподавательского состава Карагандинского экономического университета в Международном кооперативном колледже Великобритании для изучения передового опыта работы кооперативов Англии в условиях рыночных отношений и его распространения на деятельность предприятий и организаций сельской потребительской кооперации Казахстана.

Взаимоотношения потребительской кооперации Республики Казахстан с органами исполнительской власти на местах и сельскими товаропроизводителями необходимо строить на принципах взаимной выгодности, доверительности и иметь долгосрочный характер, направленных на подъем экономики села, сельского подворья, жизненного уровня сельских жителей, которые зачастую граничат с бедностью.

В основе взаимоотношений кооперации с сельскими товаропроизводителями необходимо опираться на следующие факторы:

предоставление имеющейся материально-технической базы в аренду, без уплаты арендной платы, с возмещением только расходов по уплате налогов на землю и имущество;

оказание посреднических услуг в реализации продукции;

обеспечение необходимыми товарами и продукцией производственно-технического назначения;

организация переработки продукции и сырья на давальческих началах;

создание совместных предприятий;

- предоставление под залог имущества для получения кредитов сельскими товаропроизводителями, являющимися членами сельских потребительских кооперативов;

Учитывая социальную направленность деятельности потребительской кооперации, необходима поддержка системы органами исполнительной власти на местах, а именно:

- поддержка в вопросах организации оказания услуг;

- обеспечение учебниками и пособиями школ через оптовые базы потребительской кооперации;

- организации школьного питания через предприятия общественного питания системы;

в проведении тендеров на областном уровне по вопросу поставок продуктов питания на нужды государственных учреждений из местных ресурсов предпочесть систему потребительской кооперации;

предоставление помещений, льгот по их аренде для организаций торговли сельхозпродуктами;

предоставление отсрочек по платежам в бюджет, и погашению задолжностей;

- выделение заготконторам, сельским потребительским кооперативам кредитов наравне с крестьянскими и фермерскими хозяйствами, представителями малого и среднего бизнеса из соответствующих фондов государственной поддержки.

Возможности системы потребительской кооперации, в деле подъема жизненного уровня сельского населения, могут раскрыться полностью и наиболее эффективно при поддержке ее деятельности на государственном уровне. Требуется решение отдельных вопросов деятельности потребительской кооперации на правительственном уровне.

Эти вопросы связаны:

1.С применением контрольно-кассовых аппаратов в розничных торговых предприятиях сельской местности.

2.Выделение средств на льготных условиях из местных фондов и бюджета для организаций и предприятий потребительской кооперации, создающих дополнительные рабочие места по программе борьбы с безработицей в целях обеспечения полной и эффективной занятости.

3.Выделение средств региональных лизинговых фондов для обеспечения системы потребительской кооперации оборудованием для пищевых, перерабатывающих предприятий и сельскохозяйственной техники.

4. Предоставление льготных ставок платежей местных налогов и сборов для предприятий и организаций потребительской кооперации, занятых заготовкой и переработкой сельхозпродуктов и сырья.

5. Включение организаций и предприятий потребительской кооперации в перечень юридических лиц, которым выделяются квоты по государственному заказу, закупа и реализацию отдельных видов
сельсхозпродуктов и сырья, включая зерно, с обеспечением по предусмотренным для этих целей финансовыми инвестициями.

6. При разработке нового Налогового кодекса отменить или максимально сократить ставку НДС на оборот по реализации сельхозпродуктов и сырья, закупаемых у населения, в том числе от крестьянских, фермерских хозяйств в целях их стимулирования и предотвращения сбыта за бесценок произведенной продукцией, избегающих налогообложения.

В системе потребительской кооперации Республики Казахстан немало организаций, которые, достигнув стабилизации, вступили в этап устойчивого роста. Их опыт показывает, что в любых условиях есть возможность повысить эффективность хозяйствования, если решаются задачи сохранить социальную природу кооперации, ее собственность, целостность системы, демократические принципы работы, государственной поддержки ее деятельности.