Сапарова Г

Сапарова Г.К.

Глава 1 Теоретические подходы к проблемам развития

потребительской кооперации Казахстана

в современных условиях

1.1 Современное состояние системного подхода и его использование в исследовании

В экономической науке возникла объективная необходимость поиска оптимальных путей трансформации общества, обеспечения экономического развития без тяжелых социальных потерь. Последние годы характеризуются снижением благосостояния населения, затронувшим все стороны его жизни. Казахстанская модель благосостояния характеризуется наличием сильно поляризованных типов благосостояния, различающихся уровнем доходов, расходов и сбережений, а также действием механизма, обеспечивающего определенную устойчивость данных типов благосостояния, в котором должны быть задействованы государство, предприятия и сами социально активные члены общества. Сжатие реальных доходов привело к существенным изменениям в экономическом поведении людей как в сфере потребления, так и в сфере занятости, что способствовало их адаптации к новым социально-экономическим условиям.

Следует отметить, что кризис благосостояния отдельных стран происходит в условиях глобализации мировой экономики. Процессы глобализации стали логическим продолжением всемирных хозяйственных сдвигов предшествующих десятилетий и прежде всего индустриализации как стратегии, взятой на вооружение большинством развивающихся стран, в том числе Казахстаном.

Анализируя процесс интернационализации общественной жизни и сменяющий его процесс глобализации, важно всегда исходить из того, что первопричиной всех этих перемен и переходов от одного процесса к другому являются рост и качественное изменение производительных сил.[1] Именно их развитие свидетельствует об уровне развития всей экономики той или иной страны.

Два основных фактора, по мнению доктора экономических наук, профессора М.Б. Кенжегузина, определяют расширение процесса глобализации:

• технико-технологический прогресс, приведший к созданию современной телекоммуникационной инфраструктуры, расширивший возможности управления движением между странами товаров, ус-

луг и информационных потоков, капитала и валютных потоков, интеллектуальной продукции и идей;

• идеологическая конвергенция противостоявших ранее социальных систем, создавшая возможности построения мировой системы на основе глобального сотрудничества стран.[2]

Между тем глобализация, как отмечает доктор философских наук, профессор В.Х.Беленький, означает распространение капитализма не только в плане общего господства, но и в прямом смысле как утверждение капиталистического строя в развивающихся странах, и, несмотря на значимость перестройки структур капитализма, нельзя забывать о его природе, об обострении противоречий, что проявилось в трагедии 11 сентября 2001 года.[3] Поэтому неудивительно, что многие ученые считают: «Интеграция ведет к дивергенции, давая односторонние преимущества прежде всего наиболее развитым районам, особенно крупным конурбациям».[4] В подтверждение тому авторы приводят среди многих такой факт: три четверти инвестиций, направляемых на развитие НИОКР, сконцентрированы во Франции, Великобритании и Германии. И все-таки в условиях происходящих изменений двух системных общественных образований ученые все больше и больше склоняются к необходимости конвергентных путей развития.

Кэмпбел Р. Макконнел,.Стэнли Л.Брю, экономисты с мировым именем, убеждены в том, что «...эффективность фермерской политики может снижаться в силу того, что другие факторы могут сводить на нет ее влияние на фермерские доходы. Это значит, что благоприятная несельскохозяйственная политика жизненно важна для процветания сельского хозяйства»; «...при существующей сильной зависимости сельского хозяйства от мировых рынков американские фермеры кровно заинтересованы в политике свободной и неограниченной международной торговли, которая сделает внешние рынки все более и более доступными»[5]

Расширение открытости стран для внешних товаропроизводителей требует подъема конкурентоспособности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Казахстана. Проведенное реформирование сельского хозяйства не достигло намеченной цели, продолжается спад уровня жизни населения, особенно сельского. Сейчас среднедушевой доход населения в сельской местности в 2 раза ниже, чем в городе. На начало 2002 г. численность сельчан составляла 6472 тыс. человек, или 43,7% от общей численности по республике.[6] В общей численности экономически активного населения сельское составило 3,3 млн. чел., доля занятых в сельской местности - 44,2% от общего числа занятых.[7]

Позитивные изменения происходят, однако они не столь значительны, и в сложившихся условиях их ускорение невозможно. Следует согласиться с мнением А.И.Гаврилова о том, что в постсоветских азиатских республиках существует эклектическая экономическая система, состоящая из элементов административно-командной системы, рыночной экономики эпохи свободной конкуренции, современной рыночной системы и традиционной системы».[8]

Формирование рыночной экономики сопровождается ростом частного предпринимательства. ЮНИДО считает глобализацию в известном плане ответом частного предпринимательства на меняющуюся международную деловую среду.[9] Очевидно, рост благосостояния во многом будет зависеть от дальнейшего развития предпринимательства, в том числе в кооперативном секторе.

Сейчас, как и общество в целом, система потребительской кооперации стран СНГ, в том числе Казахстана, находится в неустойчивом состоянии и поиске того нового пути, который способен привести к благополучию все население. Игнорирование социальных законов, субъективное мнение отдельных руководителей о том, будто все зависит от воли людей, общественных институтов, привели к тому, что кооперация утратила основополагающие принципы и на современном этапе оказалась на грани исчезновения на всем постсоветском пространстве.

К сожалению, нет точных данных об уровне развитости потребительской кооперации в нашей стране, о численности и составе потребительских кооперативов. Не проводится работа по оценке развития в целом системы потребительской кооперации, отсутствуют количественные и качественные показатели оценки социально-экономического потенциала кооперативных организаций по регионам.

В более чем десятилетний период независимости Казахстана в отечественной науке не проводились исследования, направленные на выявление состояния потребительской кооперации, ее роли в повышении благосостояния народа.

К сожалению, пока не создана теоретическая база построения модели интегрирования всех отраслей потребительской кооперации и создания целостной социально ориентированной системы в условиях глобализации мировой экономики Теория кооперации в советский период развития экономики являлась составной частью марксистско-ленинского учения о развитии общества, ныне она не отвечает требованиям времени.

Формирование многоукладной экономики, многообразие форм собственности и хозяйствования, возросшие взаимозависимость и взаимопереплетение экономических и политических связей между государством и регионами, отрыв финансового капитала от реального производства значительно трансформировали как экономическое пространство деятельности субъектов потребительской кооперации, так и сами субъекты На основании использования зарубежного и отечественного опыта современная теория должна в корне отличаться от марксистско-ленинской теории кооперации, которая провозглашала «борьбу с немарксистскими концепциями кооперативного движения и кооперации, выражающими интересы буржуазии »[10].

Большинство исследований по проблемам кооперации имеют прикладной характер и рассматривают систему кооперации, используя фактологический уровень знания К исследованиям на методологическом уровне относятся работы А Р Бернвальда, О П Зайцевой, Е В Исаенко, В А Матусевич, А П Наговициной, 3 А Капелюк, Л А Сипко, Т Г Храмцовой Наряду с ними в данной монографии широко использовались также теоретические идеи Е Б Аймагамбетова, Р Барра, К Биттеля, В Р Боева, В Ф Ермакова, Г М Ефремовой, Г А Калиева, А И Крашенинникова, И В Курцева, М И Туган-Барановского, П Г Олдак, А О Темирбулатова, А В Чаянова и других Труды этих и других авторов составили теоретико-методологическую основу для углубленного изучения сущности потребительской кооперации на различных этапах ее развития В большинстве российских исследований изучаются проблемы состояния социально-экономического потенциала потребительской кооперации, координации и интеграции агропромышленного комплекса и потребительской кооперации, совершенствования организационной структуры данной системы, реструктуризации как основного инструмента антикризисного управления.

К сожалению, отечественными учеными подобные исследования не проводились. Фундаментальные преобразования в социально-экономической, политической жизни казахстанского общества приводят к изучению актуального вопроса о необходимости ускорения институциональных реформ, создания определенных организационных форм (союзов, ассоциаций, потребительских кооперативов и т.д.), адаптированных к рыночной экономике, способных обеспечить повышение качества жизни.

Известно, что потребительская кооперация находится в тесной связи со многими экономическими процессами и характеризуется системностью своего происхождения и проявления. В логических связях между экономическими процессами, элементами, отдельными фактами действует принцип системного движения, или системного подхода. Системный подход используется во всех областях знания с учетом особенностей их проявления.[11] В разработку принципов системного подхода к социально-экономическим процессам значительный вклад внесли И.Барнард, Г. Саймон, М. Вебер. Российские исследователи функционирования сложных систем отмечают, что «... положения о всеобщей обусловленности мы должны принять справедливыми и с точки зрения ОТС (общей теории систем) - в том смысле, что каждый материальный объект всегда и везде взаимодействует с ограниченной в пространстве и во времени совокупностью материальных объектов... Одновременно столь же справедливо мы должны принять и положение о всеобщем взаимодействии и всеобщем одностороннем действии, ибо для каждого материального объекта можно указать бесчисленное множество других объектов, с которыми он либо принципиально не может вступать в какие бы то ни было причинно-следственные связи, либо может вступать лишь в односторонние отношения...».[12]

Познание сути потребительской кооперации требует изучения специфики всех составляющих ее элементов, закономерностей, принципов их функционирования. Поэтому предметом исследований являются не только экономико-организационные отношения между предприятиями, отраслями, но и сами предприятия - их организационное построение, собственность, управление и т.д. Система - греческое слово. В переводе - это целое, составленное из частей; соединение, множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.[13] В словаре русского языка С.И. Ожегова дается несколько определений системы, среди которых выделим следующие: 1) система представляет собой совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое; 2) нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей.[14]

Потребительская кооперация представляет собой, согласно общей теории систем, совокупность не только отраслей, но и взаимосвязанных процессов и явлений.

Как целостная система потребительская кооперация имеет форму и содержание. Формой системы является правовая, организационная, имущественная и управленческая регламентация деятельности ее участников. Содержание по своей сути представляет способ взаимодействия отдельных частей между собой, определяет количественные и качественные характеристики связей участников. Следует отметить, что между категориями содержания и формы имеется сложная диалектическая связь. Это общее методологическое положение распространяется на содержание и форму исследуемой системы.

Согласно общей теории систем, свойством развития обладают далеко не все объекты, а только те, что имеют сложную структуру и, в свою очередь, являются системами. Развитие хозяйственной системы потребительской кооперации - это не только количественное изменение параметров жизнеобеспечения, но еще и закономерное, качественное преобразование внутреннего содержания и структуры функционально связанных друг с другом элементов. Отсюда следует, что развитием потребительской кооперации можно считать только те позитивные изменения, которые служат достижению основной цели -удовлетворению материальных и иных потребностей людей, проживающих в зоне функционирования потребительских кооперативов.

Изучение функционального содержания потребительской кооперации в составе агропромьппленного комплекса, по мнению доктора экономических наук В.А.Матусевич, помогает более отчетливо показать единство фаз производства и распределения, обмена и потребления, осуществляемых в результате хозяйственной деятельности потребительской кооперации, взаимозависимость и взаимообусловленность этих фаз в рамках потребительской кооперации, так и всего агропромышленного комплекса.[15]

Экономическое взаимодействие, в котором участвуют все субъекты хозяйственной деятельности потребительской кооперации выражается количественными показателями. Для количественной оценки экономического взаимодействия отраслей потребительской кооперации автор предлагает ввести коэффициент, в котором отражается и социальная направленность деятельности исследуемой системы в определенном регионе (районе, области).

Коэффициент взаимодействия (Кв) рассчитывается по формуле :

- сумма оборота по продаже сельскохозяйственной продукции потребительской кооперации;

- сумма оборота по собственной продукции общественного питания;

- сумма оборота закупленной продукции;

- сумма произведенной продукции из сельскохозяйственного сырья;

- сумма валового товарооборота сельскохозяйственной продукции.

Следует отметить, что степень взаимного влияния тем сильнее, чем больше видов связей установлено между сторонами, чем надежнее эти связи. Низкий коэффициент взаимодействия указывает на слабость связей и низкую социальную ориентацию и наоборот, если получен высокий коэффициент.

В окружающем нас мире существует большое количество связей: взаимодействия, порождения, преобразования, строения, функционирования, развития, рекурсивная, управления, синергетическая, циклическая и множество многомерных, многогранных, многозначных, многоплановых, которые предстоит познавать.[16]

Не умаляя значимости перечисленных связей, хотелось бы выделить синергетическую и циклическую. Синергетическую - в связи с тем, что отрасли потребительской кооперации тесно взаимосвязаны и оказывают сильное влияние друг на друга. Отставание одной отрасли

сказывается на деятельности всей системы, что вызывает необходимость совершенствования анализа и оценки синергетизма в потребительской кооперации. Новая инвестиционная политика в системе вызвала необходимость изучения циклической связи, при которой развитие науки двигает производство, а последнее, в свою очередь, создает основу для расширения научных исследований.

Начиная с 1995 г. появилась возможность обобщить и систематизировать в исследованиях имеющийся опыт, отработать многие методические вопросы формирования и функционирования системы. В последние годы в кооперативных организациях активно решаются вопросы сохранения кооперативной собственности, формирования обновленной кооперативной системы, адаптированной к рыночной среде. Однако, несмотря на проделанную работу, приходится констатировать тог факт, что на сегодняшний день потребительская кооперация не получила пока масштабного распространения.

Во многих исследованиях называется множество причин сложившейся ситуации, и одна из них - несостоятельность законодательной базы. Применение данного объяснения можно считать оправданным только до 1995 г. В декабре 1994 г. был принят Гражданский кодекс Республики Казахстан, в июле 1999 г. - Законы «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан», в 2000г. -- «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях». в 2001 г --«О потребительских кооперативах», «О некоммерческих организациях».

Действующее законодательство позволяет юридически конструировать все модели потребительской кооперации при умелом использовании экономических, психологических, организационных, экологических и других факторов.

В предлагаемой монографии автор ориентировался не только на исследование созданных потребительских кооперативов, товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ с участием кооперативного капитала, и совершенствование механизма их функционирования, но и на поиск новых моделей, способных повысить деловую активность предприятий и организаций системы. При этом автор с различных аксиологических позиций показывает возможность эффективного существования различных форм объединения капиталов и организационных структур управления, в которых доля кооперативной собственности преобладает, и доказывает, что по разным критериям могут быть получены разные суждения об одних и тех же явлениях. Так, например, можно говорить об эффективности акционерных предприятий с участием кооперативного капитала, так как крупные предприятия действительно успешно решают хозяйственные задачи. Однако при этом снижаются влияние и участие в управлении работников потребительского кооператива, реализация имущества акционерного предприятия в случае банкротства также приведет к его отторжению от потребительской кооперации, чьим трудом и средствами оно создавалось.

Р. Гумеров справедливо отмечает, во-первых, что за рамками деления интеграционных агропромышленных формирований на «мягкие» и «жесткие» остается кооперативный сектор (сельскохозяйственные производственные кооперативы, колхозы и коллективные предприятия), во-вторых, - невозможность вхождения кооперативных предприятий в холдинговые образования, поскольку конституирующие признаки кооператива - коллективное принятие решений по принципу «один участник - один голос» и распределение прибыли по труду - противоречат конституирующему признаку холдинга, каковым является преобладающее участие основной компании в капитале дочерней организации, что и позволяет первой управлять деятельностью второй.[17] Эти преобразования не выгодны также и потребительской кооперации. Преобразование потребительского кооператива в акционерное общество, ТОО вызывает изменение принципов его формирования и функционирования, что ведет к снижению социальной ориентации предприятий кооперативного сектора. Но происходит и обратное явление. Принципы и ценности международного кооперативного движения воспринимаются другими, некооперативными организациями: сетью магазинов Bodi Shop, имеющих поставщиков - кооперативы, артели, семьи из самых отдаленных поселений Африки, Южной Америки, Юго-Восточной Азии; ассоциацией «Справедливая торговля» (Ран Ргаае), производящей экологически чистый, высокого качества товар.[18]

Сегодня казахстанское (как и российское) законодательство не рассматривает работников и трудовые коллективы предприятий в качестве субъектов общественного самоуправления производительными силами. Об этом говорил один из участников «круглого стола» по проблемам кооперации в современной России, проведенного в ИЭ РАМ 24 апреля 2002 г., В.Ганин: «Переход к общественному самоуправлению производительными силами во многом связан с объединением и обособлением акционерной собственности работников и трудовых коллективов, формированием предприятий на основе территориальной и отраслевой хозяйственной кооперации»[19].

В экономической литературе встречаются суждения об отсутствии экономических условий для развития кооперации на селе. В условиях аграрного кризиса, неплатежеспособности населения, порождающих пониженный спрос на продовольственные товары, возрождение сельской потребительской кооперации может стать одним из направлений повышения благосостояния народа.

Отсутствие оптимизма в развитии потребительской кооперации связывают с вмешательством государства, так как в условиях административно-командной системы она являлась частью государственной структуры и ее устойчивость определялась устойчивостью самого государства.

В теории кооперации советского периода утверждалось: «Претерпевают серьезные изменения взаимоотношения кооперативов с другими участниками экономической и общественной жизни и прежде всего с государством. И все это вызывает постоянные изменения принципов и методов их деятельности. Таким образом, не существует и не может существовать постоянных, неизменных и единых для всех стран, для всех типов, форм и видов кооперации принципов деятельности».[20] Рассмотрение принципов Международного кооперативного альянса (МКА), провозглашенных до 30-х гг. XX века, переработанных специальной международной комиссией ученых в 60-е гг. по инициативе Центросоюза, затем доработанных отдельных принципов с учетом особенностей социалистических кооперативов свидетельствует о том, что новоявленные творцы стремились решать политические и идеологические задачи с помощью кооперативной системы, предопределив для нее роль государственного придатка. Об этом свидетельствуют, к примеру, следующие переработанные принципы.

1.«Тесное и всестороннее взаимодействие и сотрудничество с социалистическим народным государством, содействие осуществлению его высшей цели, полностью совпадающей с целями кооперации, - построению бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление; всемерное использование организационно-технической, финансовой и иной помощи государства».

2. «Развитие кооперативной собственности в направлении повышения степени се обобществления, качественного сближения с государственной собственностью и постепенного перерастания в общенародную коммунистическую собственность».[21]

Таким образом, кооперативные принципы претерпели существенные изменения, и в некоторых из них были полностью проигнорированы права человека, члена кооператива, пайщика, а в целом принципы обрели формальный характер, так как в случае необходимости могли быть изменены в интересах государства. Утрату принципа и духа взаимопомощи, лежащего в основе кооперации, отметил участник вышеназванного «круглого стола» В.Домье, считая, что Россию в XX веке «накрыли» две «волны» атомизации, которые существенно подорвали ценности взаимопомощи, желание и способность людей делать что-либо сообща.[22] По его мнению, первая «волна» была связана с попытками подавить все неформальные горизонтальные связи между людьми и заменить их вертикальными, властными; вторая - вызвана утверждением рыночных отношений и либеральных ценностей, всеобщей конкуренцией и торжеством сильнейшего. Но и полное самоустранение государства в условиях институциональной неопределенности также оказывает негативное воздействие на воспроизводственные процессы. Роль государства в развитии системы должна заключаться не столько в финансовой поддержке организаций потребительской кооперации, сколько в создании условий для ее функционирования. Такой подход свидетельствует о важности теоретико-методологического принципа реформирования потребительской кооперации - согласованности административных методов воздействия на процессы формирования рыночных отношений в системе потребительской кооперации, а также совершенствования ее правовой базы.

Сейчас активизируется заинтересованность акиматов всех уровней. Дальнейшее функционирование кооперации тесно связано с развитием местного самоуправления.

К сожалению, в Казахстане до сих пор нет закона о местном самоуправлении, хотя в этой сфере уже накоплен значительный опыт зарубежными странами. В связи с этим представляет интерес опыт Кыргызстана, в котором принят закон о коммунальной собственности. Как отметил министр местного самоуправления и регионального развития Кыргызстана Т.Е. Омуралиев, еще до принятия закона в республике существовала коммунальная собственность сел на сумму около 8 млрд. сомов.[23] Указом «О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления» от 20 марта 1996 г. кенеши наделены государственными полномочиями по вопросам разработки и осуществления целевой программы внедрения местного самоуправления на территории, формирования коммунальной собственности. Дальнейшие преобразования связаны с принятием в Кыргызстане закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 г. Деятельность местного самоуправления направлена на удовлетворение интересов местного территориального сообщества и осуществляется на основе коммунального хозяйства. В условиях снижения активности кооперации необходима поддержка со стороны органов местного самоуправления. Об этом свидетельствует и российский опыт. «У органов местного самоуправления всегда присутствует выбор: либо поддержать инициативу формирующихся кооперативов, либо организовать работу собственных предприятий на кооперативных основах»[24]. Оказывая содействие кооперативному сектору экономики, органы местного самоуправления в России стремятся организовать свою деятельность на кооперативных началах, используя принципы кооперации. Например, в Волгоградской области принят и действует первый в России региональный закон «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», который дал возможность развития кредитных кооперативов в этом регионе. Такие же кооперативы успешно функционируют в других регионах: Калужской, Ленинградской, Нижегородской, Псковской, Ростовской, Томской, Тюменской и других областях.[25]

Реформирование потребительской кооперации Казахстана имеет свои особенности; в то же время не следует подчеркивать какую-то исключительность затеянной трансформации, поскольку есть опыт России и других стран, которые уже достигли определенных результатов в решении названных проблем. Проведение научных исследований может способствовать дальнейшему развитию потребительской кооперации в этих условиях, усилению инновационной деятельности ее предприятий и организаций.

Учитывая предпринимательскую сущность многоотраслевой системы потребительской кооперации, которая, как и другие системы подтверждается внешним интеграционным процессом и испытывает изменение внутренних интеграционных связей, следует отметить, что сохранение ее целостности зависит от «дерева жизненных циклов продуктов, технологий, способов организации», а в условиях кризиса речь идет о многочисленных жизненных циклах отдельных нововведений. Социально-экономическое развитие есть сочетание жизнедеятельности различных систем, находящихся в той или иной стадии своего жизненного цикла. Понятие жизненного цикла инноваций впервые использовал Й.Шумпетер, причем многочисленные жизненные циклы отдельных нововведений- сливаются у него в так называемые кластеры.[26] Известный профессор Гарвардского университета считает, что форма и содержание развития задаются понятием «осуществление новых комбинаций». По его мнению, это охватывает следующие пять случаев: 1 изготовление нового, т.е. еще неизвестного потребителям, блага или создание нового качества того или иного блага; 2 внедрение нового, т.е. данной отрасли промышленности еще практически неизвестного метода (способа) производства; 3 освоение нового рынка сбыта, т.е. такого рынка, на котором до сих пор данная отрасль промышленности этой страны не была представлена; 4 получение нового источника сырья или полуфабрикатов, равным образом независимо от того, существовал этот источник прежде, или просто не принимался во внимание, или считался недоступным, или его только предстояло создать; 5 проведение соответствующей реорганизации, например обеспечение монопольного положения (посредством создания треста) или подрыв монопольного положения другого предприятия.[27]

Идеи И. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций и научных разработок в корпорациях как главных факторов экономической динамики нашли свое дальнейшее развитие в концепции национальных инновационных систем, основными разработчиками которой явились Б. Лундвалл, К. Фримен, Р. Нельсон.[28]

Большой вклад в совершенствование национальной инновационной системы внесли Ф.Хайек, Д.Норт, чьи труда способствовали решению отдельных проблем инновационной деятельности. В концепции Ф. Хайека на основе анализа специфических особенностей экономического развития дается новое понимание экономики, базирующейся на знаниях. Главная идея Д. Норта заключается в том, что институты прямо и косвенно влияют на знания и технологии и что в ходе эволюции институциональных систем создаются соответствующие разветвленные формальные отношения и механизмы.[29]

В современной конкурентной борьбе все связано с совершенствованием инновационных систем, способных усилить позиции предпринимателей в научно-технической сфере. Одна из важнейших функций развитых государств - создание благоприятных условий для инновационной деятельности предпринимательского сектора. Такая постановка вопроса в монографии имеет место не впервые, но, к сожалению, в кооперативном секторе так и не произошли позитивные сдвиги, которые привели бы к созданию условий для инновационной деятельности предпринимательства. А между тем в нашей стране кооперативный сектор как никогда ранее нуждается в таких условиях для своего развития, как:

• льготное кредитование его предприятий, занимающихся инновационной деятельностью;

• создание институциональных условий для венчурного финансирования;

• введение конкурсного финансирования научных и инновационных проектов через соответствующий фонд Казпотребсоюза;

• оказание государственной поддержки в создании бизнес-инкубаторов; предоставление помещений, технологического оборудования и т. д.;

• включение затрат на исследовательские работы кооперативного сектора в себестоимость продукции, обновление научного оборудования.

Основным источником финансирования инноваций в подавляющем большинстве предприятий кооперативного сектора выступают собственные средства из-за неразвитости кредитной системы. Ограниченность средств не дает возможности одновременного реструктурирования всех сторон деятельности предприятий системы. Несмотря на сложность экономической ситуации, большинство обследованных организаций выбирают целью инновационной активности повышение конкурентоспособности, экспансии.

В современных условиях возрастает значимость кооперативных принципов «Образование, повышение квалификации и информация», «Забота об обществе». Кооперативы дают образование своим членам, обучают их, чтобы обеспечить устойчивое развитие кооперации, вовлекать в кооперативное движение новых людей. Появление предпринимательства, его активизация в рыночных условиях усиливают социальную напряженность на планете, и кооперативное движение вносит свой вклад в решение социально-экономических проблем, направляя усилия на сдерживание и смягчение последствий глобализации. В резолюции пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 2001 г. «Кооперативы в процессе социального развития» подчеркнуто, что кооперативы в различных формах способствуют обеспечению максимально широкого участия в экономическом и социальном развитии всех групп населения. В Рекомендациях 2002 г. по содействию развитию кооперативов, принятых на конференции Международной организации труда, «кооператив» рассматривается как самостоятельная ассоциация людей, которые объединились на добровольной основе для удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством совместного владения предприятием, контролируемым на основе демократических принципов, и раскрытие данного понятия именно в таком плане исключительно актуально.[30]

Из мирового опыта известно, что кооперативный сектор играет большую роль в обеспечении социальной ориентации рыночной экономики. Особо следует отметить значимость данного сектора для регионов. Поэтому, на наш взгляд, является верным решение принятое во многих зарубежных странах, в том числе в отдельных государствах СНГ, о том, что предприятия кооперативного сектора, в том числе потребительской кооперации, относятся к малому предпринимательству. Об этом свидетельствует социальная эффективность предпринимательства на региональном уровне в данном секторе, которую можно оценить следующей системой показателей: снижением уровня безработицы; ростом доходов кооперированного населения, увеличением поступлений в бюджет за счет кооперативных предприятий.

В Японии кооперативы принимают активное участие в международном сотрудничестве, имеют возможность заключать прямые договора о сотрудничестве через международные организации. Через Международный кооперативный альянс японские кооператоры участвуют в различных мероприятиях, например, в кампании по очищению

воды и других экологических акциях.[31] На кооперативы Японии возлагается решение многих социальных задач, связанных с потреблением, здравоохранением, культурой, образованием и отдыхом членов кооперативов. Для этого в кооперативах работают примерно 2,5 тыс. советников по социальным вопросам.

В некоторых странах на различные кооперативы приходится значительная доля розничного рынка продовольствия: в Швейцарии -свыше половины; Дании - 30-35 %, в Финляндии - 30 %, Норвегии -25 %, Потребительские кооперативы сотрудничают напрямую с кооперативами производителей и создали международные коммерческие федерации, например, НАФ в странах Северной Европы и ИНТЕР-КООП (Международная организация потребительской кооперативной торговли) в качестве одной из специализированных организаций МКА.[32]

Заслуживает внимания опыт Белгородского облпотребсоюза, который обслуживает 593 тыс. чел., или 40 % общей численности населения.[33] Реконструкция розничных торговых предприятий, придание им современного имиджа и размещение комплекса услуг, наличие широкого ассортимента товаров позволили увеличить товарооборот в этой области до 800 млн. руб. в год. Кооперация области осуществляет закупки 24 видов сельскохозяйственной продукции и сырья в фермерских, личных подсобных хозяйствах, у других сельских товаропроизводителей. Например, в Прохоровском райпо охват розничным товарооборотом покупательных доходов населения составил 30%, его удельный вес в общем объеме продаж достиг 56%. О росте благосостояния жителей этого района свидетельствуют следующие факты: продажа холодильников и стиральных машин увеличилась в последние годы в 5 раз, пылесосов, часов, телевизоров, магнитофонов - в 10 раз и более; прилавки сельских магазинов заполнила продукция, в которой собственное производство занимает пятую часть; за последние два года сто человек получили работу на кооперативных предприятиях.[34]

В условиях рыночной экономики идет формирование структуры региональных субъектов экономических отношений. Под регионализацией понимается формирование целостной экономики и системы управления страной, где в экономических отношениях достигается преобладающее значение первичных субъектов хозяйствования. Хозяйственно-экономический принцип территориального деления формируется согласно следующим критериям: природным, географическим и демографическим особенностям, экономическому, технологическому, организационному развитию, производственному и торговому потенциалу региона.

К общему по отношению ко всем субъектам интересу - способствовать насыщению регионального рынка - можно отнести интересы: функционировать в правозащищенной среде, то есть в условиях законности правопорядка и общественной безопасности; функционировать в экологически максимально «чистой среде».[35] Формирование новых экономических отношений связано с возникновением противоречий между целями общества и групповыми интересами. Ученые института экономики МОН РК считают, что групповой интерес должен найти свое выражение через какой-либо субъект посредством наделения его соответствующими полномочиями, ресурсами, возможностями реализации интересов группы.[36]

Однако эти интересы не были учтены при проведении приватизации. В период форсирования приватизации бессильными оказались попытки регионов в лице своих властных структур, общественно-политических движений, трудовых коллективов противостоять ей. Как известно, в процессе приватизации результаты и возникшие проблемы характерны для всех региональных субъектов страны. В этих условиях основной задачей являлось формирование организационно-правовой среды, компенсирующей негативные процессы передела собственности и создающей надежную основу для более эффективного регулирования имущественных отношений с учетом интересов основных социальных групп и региона в целом. Об усилении целевой направленности процессов социально-экономического управления на региональном уровне свидетельствует возрождение среднесрочного прогнозирования и индикативного планирования. Эти процессы связаны с использованием многочисленных показателей, при этом большую роль играют ресурсные ограничения (финансовые, кадровые, временные, информационные), специфика социально-экономической структуры региона, субъективные качества управленческих кадров. Повышение самостоятельности местной власти позволяет проводить необходимую реорганизацию административно-территориального устройства той или иной области, не выходя за пределы компетенции региона. Изменение статуса отдельных населенных пунктов будет способствовать устранению дублирования, и изменения отношений подчиненности в отдельных районах.

Концепция стратегического планирования развития области начнет активно внедряться в практику регионального управления, что связано с перестройкой его механизма путем совершенствования планирования в условиях непредсказуемости рыночной экономики, усиления сотрудничества местных органов с предпринимательской средой.

Об этом свидетельствуют задачи, поставленные на совещании в Правительстве по проблемам потребительской кооперации (19 июня 2002 г.):

• создание в каждом сельском округе гибкой системы закупа сельскохозяйственной продукции у населения и крестьянских хозяйств;

• приближение к источникам сельскохозяйственного сырья предприятий и цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

• восстановление полноценной системы торгового обслуживания сельского населения.

Стратегическое планирование регионального развития представляет собой набор качественно и количественно определенных действий и решений, совокупность методов и примеров приоритетов, ресурсов и способов достижения поставленных целей, в существенной мере отличных от подходов стратегического планирования на уровне страны.[37]

Для выработки научно обоснованных планов экономического и социального развития необходимо соблюдать взаимодействие отраслевого и территориального принципов планирования. В АПК взаимодействие отраслевого и территориального планирования сельскохозяйственного производства приобретает особую сложность. Отсюда многообразие форм специализации и концентрации производства, размеров предприятий, интеграционных связей и т.д. Все это должно быть в полной мере учтено в работе по совершенствованию планирования и управления в системе. Устойчивый экономический рост различных социально-экономических систем, в том числе потребительской кооперации, позволит задействовать все факторы устойчивого развития

страны. Следует согласиться с Е.В.Исаенко в том, что идеи устойчивого развития созвучны кооперативным целям, принципам и ценностям, что необходимо распространить кооперативную философию, которая может сыграть важную роль в консолидации сил общества, определении приоритетов и перспектив социально-экономических преобразований, гуманизации рыночных отношений.[38]

Формирование агропромышленного комплекса происходит за счет образования и развития отраслей соответствующего контура, с появлением новых отраслей как в самом сельском хозяйстве, так и сфере его обслуживания и обеспечения распространения связей, что вызывает необходимость дальнейшего интегрирования. Перестройка социальной инфраструктуры села в значительной мере также связана с созданием новых объектов социально-культурного обслуживания на региональном уровне.

При формировании сложных хозяйственных структур учитывается одно из свойств системы, согласно которому количество входящих в нее компонентов должно быть минимальным, но необходимым для выполнения ее целей. Согласно общей теории систем, наличие альтернативных или конкурирующих структур - не обязательное условие функционирования системы. Отсюда следует также вывод о том, что внутри хозяйственной системы целесообразно сокращение количества компонентов (подсистем) до уровня, при котором вся система функционирует нормально.[39]

При создании в системе потребительской кооперации различных производственных комплексов нужно учитывать своеобразие предприятий отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, в том числе сельскохозяйственного производства, включающего в себя как крупные, так и мелкие предприятия.

В «Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года» предусматривается с целью повышения эффективности переориентирование на специализацию районных кооперативных организаций в производственной деятельности. Концепция допускает перераспределение производства определенного вида или продукции среди нескольких или всех районных организаций, формирование одного или нескольких производственных комплексов, способных обеспечить произведенной продукцией все входящие в него кооперативные организации.[40]

До 1987 г. действовал порядок планирования и распределения ресурсов сельскохозяйственных продуктов по территориальному принципу. В то время утверждался один показатель распределения ресурсов - объем поставок в общесоюзный и республиканские фонды; оставшиеся же ресурсы в виде рыночных фондов расходовались для снабжения населения по усмотрению местных органов. План поставки продуктов животноводства и растениеводства в общесоюзный фонд рассчитывался исходя из установленных объемов государственных закупок и утверждался на пять лет с распределением по годам. В республиках с областным делением централизованно определялись не только доля отчислений в союзно-республиканский фонд, но и объем рыночных фондов, что нарушало принцип зависимости уровня снабжения от роста производства, снижало ответственность территориальных органов за производство и закуп сельскохозяйственной продукции. На усиление ответственности местных органов, повышение предприимчивости и самостоятельности было направлено постановление Пленума ЦК КПСС «Основные положения коренной перестройки управления экономикой» (июнь 1987 г.). Однако существовавший порядок централизованного планирования представлял собой систему властного принуждения, зачастую вступавшую в противоречие с интересами собственников, руководителей и исполнителей. К сожалению, до сих пор на уровне регионов пытаются сохранить элементы этой системы. Например, отдельные руководители любят подменять индикативное планирование директивным. Институциональные изменения связаны с переходом к рыночной экономике. Использование рыночных форм регуляторов, экономических стимулов, санкций предусматривает переход к новой технологии планирования, нацеленной на выбор приоритетов, определение перспективных проблем и организацию их решения путем стимулирования активности хозяйствующих субъектов.

Сегодня актуальным становится комплексное планирование, что предполагает, на наш взгляд, создание модели агропромышленного комплекса как единого целого, состоящего из частных моделей, каждая из которых отражает один тип связей и решает одну из задач планирования АПК на региональном уровне (рис 1). В предлагаемой схеме выделение моделей связано с особенностями отдельных отраслей, формирующих региональные АПК. Выделение моделей (5,6) развития

и размещения отраслей в целом, а также моделей (7,8) развития отраслей потребительской кооперации свидетельствует о роли кооперативного сектора в обеспечении перехода экономики Казахстана к устойчивому развитию, которая проявляется в реализации общегосударст-

Система моделей планирования АПК области

Рисунок 1

венных задач по формированию потребительского рынка при решении Казахстаном проблем продовольственной независимости.

При разработке экономико-математической модели для областного и районных уровней следует исходить из сложившегося отраслевого состава потребительской кооперации, его организационной структуры и реальных производственно-технологических связей, возникающих между отраслями и внутри отраслей как самой системы, так и в целом АПК. Таким образом, планирование осуществляется не изолированно, а комплексно, с балансовой увязкой всех отраслей, входящих в различные системы, то есть речь идет о системном математическом моделировании экономических процессов. Среди характеристик термина «системное моделирование» можно выделить формулировку П.П.Пастернака, который утверждает, что системное математическое

моделирование экономических процессов - это процесс имитации и отражения в рамках системы экономико-математических моделей параметров, характеристик, состояния и поведения во внешней среде экономических процессов (систем) со сложной структурой организации для целенаправленного управления ими.[41]

Переход к системному математическому моделированию экономических процессов позволяет описать не только внутренние связи элементов системы планирования, но и параметры, отражающие внешние их связи. По мнению П.П.Пастернака, проблема согласования решений в системах моделей требует выявления общих и специфических вопросов увязки моделей в системах со сложной структурой организации, корректировки имеющихся моделей с учетом требований к их увязке, обоснования степени агрегирования моделей-элементов в системе, четкой структуризации функционального круга задач, реализуемых конкретными моделями-элементами в системе моделей.

Использование экономико-математических методов с применением ЭВМ дает возможность осуществления многовариантного планирования, что позволяет выбрать оптимальный путь перспективного развития, выделить и формально описать наиболее важные, существенные связи экономических переменных и объектов; из сформулированных исходных данных и соотношений методом дедукции получить выводы; индуктивным путем получить новые знания об объекте. Закономерности в экономике выражаются в виде связей и зависимостей экономических показателей, математических моделей их поведения. Такие зависимости и модели могут быть получены только путем обработки реальных статистических данных, с учетом внутренних механизмов связи и случайных факторов. Случайная величина, формирующаяся под действием большого количества независимых факторов, вклад каждого из которых в значение случайной величины мал, в силу центральной предельной теоремы будет иметь нормальное распределение[42].

Распределение величины

представляющей собой взвешенную сумму п, независимых нормально

распределенных случайных величин

с параметрами

К сожалению, на практике используется часть сведений, составляющих выборочную совокупность, что затрудняет нахождение системных статистических характеристик. Можно лишь оценить эти величины, а также неточность оценок, обусловленных природой процесса получения выборочных данных. Недостаточное знание математического инструментария лишает возможности использовать прикладные методы эконометрики, которые позволили бы объяснить многие ситуационные процессы, для чего недостаточно описания обычной линейной регрессионной моделью.

Несмотря на то, что различные модели и методы управления производством уже давно доказали свою востребованность, наука уделяет недостаточно внимания их дальнейшему совершенствованию, возможности их применения в комплексе или частями. Такое отношение исходит из несоблюдения двух условий: во-первых, они должны быть разработаны в определенной логической и смысловой последовательности, отвечающей требованиям комплексного и взаимосвязанного решения запрограммированных задач организации и управления производством; во-вторых, для этого необходимо иметь в наличии оптимальные материально-технические условия хозяйствования или по крайней мере располагать реальными возможностями для создания таких условий.[43]

Таким образом, анализ и обобщение исторического опыта развития кооперативного движения, изучение взаимозависимости между отдельными районами страны, отраслями национального хозяйства, между всеми сферами общественной жизни страны с помощью системных методов позволят выработать современные подходы к развитию кооперативного движения, созданию современной модели потребительской кооперации.

Эффективное функционирование предприятий потребительской кооперации, несомненно, связано с совершенствованием менеджмента, одной из важнейших функций которого является планирование. Традиционным и обязательным инструментом для казахстанской экономики становится бизнес-планирование. Необходимость разработки бизнес-планов для различных отраслей в кооперативном секторе экономики еще раз свидетельствует о возросшей значимости системного математического моделирования.

[1] Бутенко А.II. Глобализация: сущность и современные Про6лемы//Социально-гуманитарное знания. - 2000. - №3. - С.7.

[2] Интеграция Казахстана в мировую экономику: проблемы и перспективы /Отв. ред. МБ.Кенжегузин. - Алматы. - 1999. - С. 11.

[3] Беленький В.Х. О парадигме развития России //Социально-гуманитарные знания. - М. -2002.-Н»3.-С.24.

[4] Региональное развитие: опыт России и Европейского союза /Огв.ред. А.Г.Гранберг. -М.: «Экономика». - 2000. - С.8.

[5] Кэмпбел Р. Макконнел, Стэнли Л.Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика В 2 Т.: Пер. с англ. Т.2. - М.: Республика. - 1992. - С.252.

[6] Казахстан: 1991-2002 /Агентство РК по статистике. -Алматы.- 2002.- С50.

[7] Казахстан и его регионы /Агентство РК по статистике. - Алматы. - 2002. - №4. - С.49.

[8] Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М - 2002. - С.176

[9] UNIDO. The Globalization of Industri Impication for Developing Countries beyond 2000 Vienno, December. – 1996/ -P.2

[10] Теория кооперации Учебник для кооперативных вузов /А-ПМакаренко,

А.И Крашенинников, А.В Кизилевич и др - М Экономика - 1982 - С 9

[11] Спицнадель В.Н. Основы системного анализа. — С.-Пб. — 2000 — С.26.

[12] Система. Симметрия. Гармония. — М.: Мысль. - 1988. — С.110.

[13] Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия - 1979. — С. 1225.

[14] Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Советская энциклопедия, - 1972. - С.661.

этих фаз в рамках как потребительской кооперации, так и всего агропромышленного комплекса.

[15] Матусевич В.А. Потребительская кооперация в агропромышленном комплексе страны. - М.: Экономика. - 1980. - С.26.

[16] Спицнадель В.Н. Основы системного анализа. - С.-Пб. - 2002 . - С.135-139.

[17] Гумеров Р. Вопросы развития интегрированных корпоративных структур в агропромышленном комплексе //Российский экономический журнал. - 2002. - №5-6. - С.26-28.

[18] Сипко Л. А. Научно-организационные основы совершенствования экономических отношений потребительской кооперации в условиях формирования рыночной экономики на селе. - Новосибирск. - 1999. - С.22-23.

[19] //Вопросы экономики. - 2002. - №9 - С. 156.

[20] Теория кооперации: Учебник для кооперативных вузов. — М. - 1982. — С.69.

[21] Теория кооперации: Учебник для кооперативных вузов. - М. - 1982. - С.72-73.

[22] //Вопросы экономики. - 2002. - №9 - С. 156.

[23] Децентрализация и местное управление в Республике Казахстан: выбор приоритетов. Материалы общественного форума. - 18 февраля 2002 г. - Алматы. - С.17,49

[24] Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.-М.: Финансы и статистика.-2002.-С.143

[25] //Вопросы экономики.-2002. -№9-С. 155.

[26] Шумпетер И. Теория экономического развития. Пер. с нем. М.: Прогресс. - 1982. - С.

[27] Там же.-С. 159.

[28] Lundvall B. – A(ed). National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Jearning. London, Pinter Publishers, 1992; Neison R. (ed). National Innovation Systems A. Comparative Analysis. Oxford. Oxford University Press, 1993; Freeman C. The National Systems of Innovation in Historical Perspective. – Cambridge Journal of Econonics, 1995, vol. 19, № 1.

[29] НортД. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М. - 1997.

[30] Альтшуль Г. Учебно-методические материалы для подготовки кооперативных руководителей по курсу «Кооперативное предпринимательство». — М.:11зд.бюро МОТ. — 2003. -С. 81..92.

[31] Оспанов М.Т., Аутов Р.Р., Ертазин X. Теория и практика агробизнеса. - Алматы. -1994.-С. 163

[32] Кооперативное образование: распространение знаний о кооперативных ценностях и принципах//Межкоопсовет, Кооп-Нетворк-Скандинавия. - 1999. - С.38.

[33] Работать ради будущего. - Белгород: Центросоюз Российской Федерации. - 2002.

[34] В интересах сельских жителей. - Белгород: Центросоюз Российской Федерации. -2002.

[35] Кисельников А.А. Механизм управления субъектом федерации. – Новосибирск. – 2001. – с. 15.

[36] Факторно-целевое регулирование экономики: теория, методология, механизм. /Под ред. М.Б.Кенжегузина. - Апматы, ИЭ МОН РК. - 2002. - С. 12.

[37] Стратегический менеджмент. Книга третья: Принципы развития местного самоуправления /Под ред. Е.Утембаева. - Алматы: Университет «Улагат» - 1999. - С.43.

[38] Исаенко Е.В. Теория и методология устойчивого развития потребительской кооперации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. - Новосибирск. — 2002.-С. 13.

[39] Резников В.Ф. Хозяйственная система села: проблемы экономического регулирова-НИЯ./РАСХН. Сиб.от-ние. СИБНИИЭСХ. - Новосибирск. - 2002.- С.48.

[40] Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года. - Москва: Центросоюз Российской Федерации. - 2001. - С.99.

[41] Пастернак П.П. Системное моделирование экономических процессов в АПК. - М: Агропромиздат. - 1985. - С. 7.

[42] Замков О.О., Толстолятенко А.В., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике. - М.: Изд-во МГУ.: Изд. «ДИС». - 1997. - С.274.

[43] Куватов Р.Ю., Болганбаев А.Е. Экономика и проблемы переходного периода. - Алматы: Бшм. - 1997. - С.284.