Сапарова Г

Сапарова Г.К.

Развитие организационной структуры управления потребительской кооперации в условиях формирования рыночных отношений

Одной из важных проблем остается необходимость формирования и развития организационно-правовых форм и структуры управления

потребительской кооперации, адекватных требованиям рыночных отношений. До сих пор отсутствует научно обоснованная концепция перехода потребительской кооперации к рыночным отношениям, в частности формирования ее организационно-правовых форм и структуры управления, отсюда и рождается мнение о невозможности эффективного существования потребительской кооперации в рыночной экономике. Для решения этой проблемы проводится определенная работа и продолжается поиск в целях нахождения оптимальной структуры потребительской кооперации, основных направлений ее эффективного развития, о чем свидетельствуют труды ученых А.Р. Бернвальда, К.И. Вахитова, В.А. Матусевич, З.А. Капелюк, Л.П. Наговициной и др.

А.Р. Бернвальд отмечает: «Безусловно, потребительская кооперация не является какой-то законченной, застывшей на все время организационной формой. Как форма она есть производное тех экономических отношений, в которых проявляется. Именно этим обстоятельством объясняется факт ее постоянного приспособления к динамичным изменениям хозяйственного механизма страны» (Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы членских отношений. – Новосибирск, ВО Наука.- 1993г.-168с.).

Однако подстраивание системы потребительской кооперации под «государственно-монопольные производственные отношения», игнорирование кооперативной природы рано или поздно приводит к негативным процессам. Так, например, укрупнение потребительских обществ путем ликвидации сети сельских потребительских обществ и создание на их основе райпо, привело к снижению активности пайщиков, к снижению возможности потребкооперации как корпоративной организации. В работе «Рынок сельскохозяйственной продукции: Совершенствование механизма управления» Матусевич В.А. отмечает, что «укрупнение потребительских обществ по сути лишило пайщиков возможности участвовать в обсуждении вопросов, касающихся их быта, контролировать действия функционеров. Собрание членов (уполномоченных) кооператива лишь формально является его высшим органом управления. Принижена роль и таких выборных органов, как ревизионная комиссия, комиссии кооперативного контроля. Реальной властью в укрупненных кооперативах располагают работники аппарата, которые могут и не быть членами потребкооперации. (Матусевич В.А. Рынок сельскохозяйственной продукции: Совершенствование механизма управления.- М., 1988. – С.103.)

Сегодня перед потребительской кооперацией Казахстана поставлено много задач, направленных на совершенствование управления потребительской кооперации:

- создание центра управления персоналом;

- совершенствование комплекса нормативных документов, регулирующих функционирование потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям;

- создание новых органов управления потребительских кооперативов и их союзов - Советов и Правлений;

- осуществление интеграции различных видов кооперативов — сельскохозяйственных, потребительских, производственных, кредитных и др;

- создание оптимальной структуры управления потребительской кооперацией.

Эффективность управления кооперативным хозяйством предопределяется надежностью применяемых в хозяйственной практике организационно-правовых форм и структуры управления.

До распада СССР в Казахстане существовала многозвенная структура управления: потребительское общество - союз потребительских обществ - союз союзов потребительских обществ (Казпотребсоюз) - союз союз союзов потребительских обществ (Центросоюз). В противоположном направлении осуществлялись контрольно-распорядительные функции (см. рис.)

## Центрсоюз

#

## Казпотребсоюз

Районные потребительские союзы

### Потребительские общества

Рис. Структура управления в потребительской кооперации Казахстана до 1992 г.

Образование союза

Контрольно-распорядительные функции по закону

Взаимосвязь названных управленческих органов представляет собой управляющую систему потребительской кооперации или ее субъект управления, осуществляющий руководство кооперативной деятельностью.

Реформирование системы потребительской кооперации приводит к созданию новых организационно-правовых форм предприятий: товариществ, акционерных обществ, сельских потребительских кооперативов и т.д.

Развитие многообразия институциональных форм ее функционирования - важнейший фактор повышения эффективности хозяйствования.

Однако в настоящее время в странах СНГ не получили должного развития акционерные общества. Появились противники реформирования потребительской кооперации путем акционирования кооперативов. «Изменения в организационных формах управления кооперативным хозяйством в условиях рыночной экономики позволяют сделать вывод о том, что акционерные общества в потребительской кооперации не оправдали себя. Об этом свидетельствует как сокращение их общего количества, так и особенно то, что прибыльно работающие потребсоюзы полностью отказались от этой организационной формы хозяйствования и управления». (Идилов И.И. Развитие организации управления потребительской организации Российской федерации – Москва 200г).

По приводимым Идиловым И.И. данным, в потребительской кооперации Российской Федерации в 1991-1997гг. количество акционерных обществ сократилось с 327 до 70, то есть в 4,5 раза. Еще более категоричен вывод Дещеня С.А., однако автор предлагает рациональную органиграмму структуры управления в райпо, «сориентированную на реструктуризацию кооперативной торговли, т.е. создание розничных торговых предприятий, объединяющих группу торговых объектов и имеющих статус юридического лица».( Дещеня С.А. управления потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям. – Минск, 1999 г). Подобной специализации придерживаются кооперативные организации Англии, однако предлагаемая автором органиграмма требует совершенствования, ибо в ней отсутствуют подразделения, связанные с информационными технологиями, менеджментом, развитием услуг.

На сегодняшний день, сложившаяся организационная структура и неэффективна из-за избыточного количества уровней управления. Отдельные облпотребсоюзы преобразовались в потребительские кооперативы второго уровня, учредителями которого выступили потребительские кооперативы первого уровня.

Необходимость в более гибком подходе к организационным структурам появилась в результате усложнения и укрупнения масштабов деловой деятельности, а также в связи с изменением форм собственности и условий функционирования предприятий в современных условиях. Постоянные изменения рыночной конъюнктуры и острая конкуренция требуют от предприятий, с одной стороны, постоянных поисков улучшения ассортимента и качества продукции с учетом основных тенденций в изменении спроса; с другой стороны, постоянного совершенствования средств производства с учетом новейших достижений. Поэтому пассивность в совершенствовании организационных форм и методов управления влечет за собой уменьшение эффективности, конкурентоспособности предприятия в рыночных условиях.

Излишняя жесткость структуры затрудняет приспособление предприятий к изменяющимся условиям и ограничивает использование новых возможностей. В то же время излишняя гибкость может привести к дезорганизации. В связи с этим, основной проблемой является разумное сочетание традиционных и гибких характеристик организационной системы.

К определенным достижениям в управлении можно отнести

совершенствование «правового поля» для деятельности кооперативных организаций в результате государственных актов, решения Правительства, материалов общих собраний представителей потребительских кооперативов Казахстана;

- разгосударствление кооперативного управления:

- обеспечение самостоятельности кооперативных организаций;

- возникновение разнообразных организационных форм и структур управления.

О сложившейся организационной структуре управления потребительской кооперации Казахстана свидетельствует схема (см. рис.).

Как свидетельствует схема, в системе потребительской кооперации Казахстана сложились товарищества с ограниченной собственностью и сельские потребительские кооперативы. Как и кооперативы, ТОО являются добровольным объединением предпринимателей (или юридических лиц), созданным для осуществления хозяйственной деятельности путем образования только за счет вкладов учредителей уставного фонда. Однако права участников товарищества зависят от размера пая, а распределение прибыли осуществляется пропорционально их доле в уставном капитале товарищества, в то время как член кооператива пользуется правом одного решающего голоса, независимо от размера его паевого взноса.

Основная сложность реформирования деятельности потребительской кооперации и приведения ее организационно-правовых структур в соответствии с законодательными актами заключается в несоответствии территориально-отраслевых структур потребительской кооперации правовой концепции структуризации деятельности отраслей в рыночных условиях, т.е передачи прав собственника, полноты ответственности за результаты деятельности на юридическое лицо - первичную хозяйственную ячейку, независимо от ее масштабов и форм собственности.

Закон определил пайщика центральной фигурой, единственным полноправным хозяином потребительской кооперации. В целях возрождения статуса пайщика необходимо принять неотложные меры по расширению участия членов кооперативов в реальных делах потребительской кооперации, управлении, повышении их заинтересованности и ответственности в конечных результатах.

Соотношение численности работников потребительской кооперации и численности пайщиков, не работников системы, должно быть в пользу последних, т.е. должно быть более 50%, что соответствует требованиям закона.

Несмотря на отсутствие конкретной поддержки со стороны государственных и региональных институтов власти, малый бизнес доказывает свою жизнеспособность. Учитывая, что в кооперации был интерес к открытию собственного дела и малому предпринимательству среди как городского, так и сельского населения, необходимо создать возможности для их возрождения и роста. В условиях неопределенности ситуации и непредсказуемости экономической политики, высоких требований инвесторов, необходимости в технической, экономической и правовой и иной поддержке, предприниматели - кооператоры должны искать выход в установлении документально оформленных взаимоотношений с крупными известными на рынке фирмами, став партнерами предприятий крупного бизнеса.

Интеграция малого, среднего и крупного бизнеса возможна во всех сферах кооперативной системы. И одной из таких форм интеграции является франчайзинг.

Франчайзинг представляет собой систему взаимоотношений, заключающуюся в возмездной передаче одной стороной (франчайзера) другой стороне (франчайзи) своих средств индивидуализации производимых товаров, работ или услуг, технологии ведения бизнеса. В зависимости от направления франчайзинг подразделяется на следующие виды: франчайзинг товара, производственный франчайзинг, сервисный франчайзинг, франчайзинг бизнес-формата. (Рыкова И.В. Франчайзинг: новые технологии, методология, договоры. Москва: Современная экономика и право. – 2000.- 224с.)

Следует отметить, что франчайзинг не просто договор, это система длительных отношений, детализированная основным договором и

специальным «Руководством по франчайзингу», которое также является собственностью франчайзера.

На наш взгляд, в отрасли производства в системе потребительской кооперации должен найти применение производственный франчайзинг. Причем, при успешном функционировании системы, его предприятия могут выступать не только в роли франчайзи, но и как производитель сырья стать франчайзером.

В определенный период в системе потребительской кооперации, действовали договоры давальческой переработки, когда его предприятия сами занимались операциями по переработке давальческого сырья или выступали в роли давальца. В новых условиях должен получить развитие договор давальческой переработки в системе франчайзинга.

В розничной и оптовой торговле должны получить развитие франчайзинг товара и сервисный вид. Основная направленность сервисного франчайзинга - высокий уровень обслуживания потребителей. Несомненный интерес представляет франчайзинг бизнес — формата. «Система франчайзинга бизнес - формата дает возможность не только расширить бизнес во внутриотраслевом масштабе и сопредельных отраслях, но и включить в систему различные направления бизнеса» (Рыкова И.В. Франчайзинг: новые технологии, методология, договоры. Москва: Современная экономика и право. – 2000.- 224с). И хотя система потребительской кооперации переживает трудные времена, его дальнейшее развитие связано с расширением бизнеса, с появлением новых видов предпринимательской деятельности в системе. Поэтому такие виды франчайзинга, как франчайзинг товара, производственный, сервисный франчайзинг уже можно и нужно внедрять, то внедрение франчайзинг бизнес-формата требует определенного времени.

Неразработанность правовых и экономических норм, регламснтирующих отношения франчайзинга, сдерживает его развитие, а внедрение недостаточно изученных, искаженных договоров рождает негативное к нему отношение. В связи с этим возникает необходимость приведения подобных договоров в соответствие с основными обязанностями партнеров по соглашению о франчайзинге по принятому в 1998г. регламенту ЕЭС, в которой определены обязанности головной компании и компании-клиента.

Функция управления и контроля со стороны франчайзера заключается не в ограничении самостоятельности франчайзи, а в эффективном построении системы франчайзинга, выгодной всем ее участникам.

Как известно, одной из развитых форм аренды является лизинг. В

схемах франчайзинга достаточно часто встречается оказание

франчайзером услуг по лизингу. «В определенной степени лизинг привлекателен для потенциального франчайзи, что можно объяснить следующими причинами:

- франчайзи нет необходимости поиска оборудования, выполнения процедур его заказа и таможенного оформления, а также доставки;

- единоразового крупного отвлечения средств у франчайзи не происходит;

- налог на имущество не оплачивается до момента перехода права собственности к франчайзи;

- упрощается бухгалтерский учет: учет основных средств и амортизационных отчислений осуществляется лизингодателем;

- отнесение лизинговых платежей на себестоимость продукции уменьшает налогооблагаемую базу по налогу на прибыль» (Рыкова И.В. Франчайзинг: новые технологии, методология, договоры. Москва: Современная экономика и право. – 2000.- 224с).

Развитие лизинговых кооперативов в системе потребительской кооперации на условиях франчайзинга оказало бы существенную поддержку фермерским хозяйствам в приобретении основных фондов.

Лизинг - это не просто долгосрочная аренда, а новая нетрадиционная система перспективного финансирования, в которой задействованы арендные отношения, элементы кредитного финансирования под залог и др. финансовые механизмы.

Сдача в аренду собственности на конкретной основе свидетельствует о признании предпринимательства в качестве основы деятельности в потребительской кооперации.

К сожалению, в отличие от мировой практики в Казахстане не получили развитие перечисленные формы кооперации, что характерно не только для потребительской кооперации. По результатам мониторинговых обследований предприятий малого бизнеса, проведенных РГП " Институт экономических исследований" в 2000 году, только 15% из числа опрошенных предпринимателей имеют партнеров в лице крупных отечественных частных предпринимателей. Из оставшихся предприятий 21% из числа опрошенных не имеют партнеров вообще, для 32% партнерами являются другие малые предприятия, для №)% деловыми партнерами являются физические лица (в основном "челноки") и часть мелких предприятий действуют с иностранными компаниями (18,64)

Появление качественно новых видов кооперации, переход к интенсивным формам хозяйствования требуют организационной перестройки всего кооперативного движения в Казахстане.

На национальном и региональном уровнях должны решаться общие стратегические вопросы развития кооперативного движения, местные кооперативы должны заниматься специфическими, тактическими задачами данной местности.

Все виды кооперативов, в свою очередь, имеют особенности организационной структуры, учитывая специфику их хозяйственной

деятельности. Внедрение новых технологий ведения бизнеса, увеличение объема информации, имеющей практическое применение, но не оформленной патентом или другими аналогичными документами, связано с появлением новых служб и соответствующих специалистов.

Оптимизация структуры управления в потребительской кооперации должна проводиться не только сокращением количества звеньев аппарата управления, а внедрением новых отношений, повысив ответственность руководителей, что в свою очередь, приводит к необходимости внести соответствующие изменения в примерные (типовые) уставы и действующую законодательную базу.

В связи с увеличением размеров предприятий, диверсификацией их деятельности, усложнением технологических процессов в системе потребительской кооперации ранее сложившиеся типовые структуры (функциональная, линейно-функциональная) имеют ограниченные рамки и в ряде случаев не отвечают современным требованиям. На наш взгляд, современным требованиям отвечает дивизиональная структура (см. схему)

Руководители производственных

служб

#### А

#### Б

#### В

АА

()тличие дивизиональной структуры от функциональной заключается в том, что деление организации на отдельные элементы и блоки происходит по видам товаров или услуг, группам покупателей или географическим районам, то есть созданные отделения («дивизионы») наделены самостоятельностью. Например, права центров ответственности в условиях внутрифирменного комплексного расчета могут получать сбытовые функциональные службы как «центры реализации».

В дивизиональной структуре за высшим руководством внутрифирменного управления остаются следующие функции: стратегическое планирование, финансы и контроль, юридическое обеспечение, НИОКР, связь с общественностью и кадрами, рационализация управления и охрана окружающей среды.

Отдав предпочтение дивизиональной структуре, следует помнить и о присущих ей недостатках: рост иерархичности, вертикали управления; дублирование работ для разных подразделений, рост управленческих расходов. Переход к рыночной экономике потребовал не только организационных изменений, но и повышения эффективности коммуникации, которая стала составной частью менеджмента по следующим причинам:

1) руководители организаций получают информацию по официальным каналам коммуникации и посредством прямого общения как внутри своих организаций, так и за их пределами;

2) коммуникация из средства передачи информации превратилась в важнейший инструмент управления деловыми отношениями.

Повышение эффективности коммуникации будет способствовать своевременному и полному информационному обеспечению управления, что, в свою очередь, требует разработки унифицированных систем документации, т.е. формирования информационных управленческих систем.

Совершенствование управления в потребительской кооперации

следует вести в следующих направлениях:

- сохранение организационной целостности потребительской

кооперации;

- совершенствование организационных коммуникаций путем активизации информированного объема, совершенствования системы обратной связи, внедрения компьютерных технологий, развития управленческих систем информации;

- формирование структуры управления на принципах командования и распорядительства, централизации принятия стратегических решений и децентрализации оперативных решений;

- усиление координации деятельности органов управления-советов и

правлений;

- развитие кадрового менеджмента;

- повышение ответственности и мотивации работников потребительской кооперации;

- распространение элементов рыночных отношений на отношения кооперативных организаций путем внедрения в практику как внесистемных, так и внутрисистемных хозяйственных договоров;

- усиление управленческого регулирующего воздействия союзов на деятельность потребительских кооперативов, товариществ и др.

Таким образом, основное направление развития организаций управления потребительской кооперации Казахстана - это восстановление управляемости, т.е. целостной системы управления. Совершенствование организационной структуры дает следующие конкурентные преимущества: экономию на масштабах деятельности, уменьшение предпринимательского риска, повышение инновационной активности, лоббирование интересов своих членов в законодательных и исполнительных органах власти, координацию действий членов союзов с целью повышения устойчивости.

Рис.: организационная структура системы потребительской кооперации Республики Казахстан