Ицкович А.

# Система сельскохозяйственной кооперации

В аграрной сфере страны происходят процессы, оказывающие прямое влияние на деятельность хозяйствующих субъектов, изменяющие их сложную систему взаимосвязей, преобразующие отношения собственности, принципы управления и формы организации производства.

Одна из наиболее устойчивых и приемлемых форм организации крестьянского труда - добровольное объединение сельскохозяйственных предприятий на кооперативных началах. Практика развитых стран свидетельствует о популярности данной организационно-правовой формы. Сельскохозяйственные кооперативы объединяют в странах Западной Европы, Северной Америке, Австралии около 80%, а в государствах Северной Европы и Японии почти 100% фермеров. В Нидерландах доля кооперации в сбыте молочных продуктов и овощей достигает 90%, картофеля-100%, в Финляндии три крупнейших мясных кооператива закупают и перерабатывают почти 80% всей продукции животноводства.

Кооперативное движение, предлагая схему мобилизации финансовых и производственных ресурсов местного населения и обладая мощным антимонопольным потенциалом, служит основой организационно-структурной перестройки аграрного производства. Однако отсутствие концепции реформирования сельского хозяйства привело к тому, что законодательная база кооперативных отношений была сформирована только к 1996 г., хотя перерегистрацию и реорганизацию прошли к 01.06.1993 г. более 90% общего количества колхозов и совхозов, а к январю этого же года число крестьянских (фермерских) хозяйств достигло 183 тыс. (почти 70% этих хозяйств в настоящее время).

Институциональная, структурная, ценовая, налоговая и кредитно-банко-вская реформы, осуществляемые с различной скоростью и интенсивностью привели к приоритетному развитию организационно-правовых форм аграрного производства и экономическому обособлению сферы переработки, лишая сельское хозяйство значительной части добавленной стоимости в конечной цене продукции. Монопольное положение организаций перерабатывающей сферы позволило им снизить в конечной цене реализованной продукции долю сельскохозяйственных товаропроизводителей с 60-70% в 1991 г. до 20-40% в настоящее время, что продолжает оставаться основной причиной финансовой слабости предприятий и организаций аграрной сферы.

Пытаясь преодолеть последствия организационного дробления агропромышленного производства Минсельхозпрод РФ подготовил в 1997 г. ряд рекомендаций, предусматривающих меры по регулированию доходов перерабатывающих, торговых и закупочных организаций, передаче контрольных пакетов акций приватизированных перерабатывающих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям, преобразованию акционерных обществ открытого типа в кооперативные предприятия. Учитывая интегриро-ванность АПК как хозяйственной системы, производящей общий конечный продукт из сельскохозяйственного сырья, основными при этом должны быть не меры ограничения доходов предприятий в цепочке движения ресурсов, а построение формирований, позволяющих эффективно использовать ограниченные технические и финансовые возможности участников за счет комбинирования организационных форм.

В этой связи реорганизация перерабатывающих организаций в "кооперативные предприятия" представляется своевременной. Еще в 1996 г. в разработанной согласно приказу Минсельхозпрода РФ программе развития сельскохозяйственной кооперации на период до 2000 г. наиболее приоритетным направлением аграрной реформы признавалось дальнейшее совершенствование кооперативных отношений. Однако прогнозный характер программы не способствовал усилению кооперативного движения. Предполагаемое в программе значительное увеличение численности сельскохозяйственных потребительских кооперативов прежде всего по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции не произошло даже к 2002 г.

Общее число потребительских кооперативов за шестилетний период не изменилось и по-прежнему составляет примерно 1,1 тыс., из которых в настоящее время 270-перерабатывающие, 260-обслуживающие, 400-сбытовые, 230-кредитные. Для первичных (производственных) кооперативов, количество которых выросло с 7 тыс. в 1998 г. до 18,4 тыс. в 2002 г. (42,1% общего числа сельскохозяйственных предприятий), неразвитость потребительской составляющей системы кооперации является фактором сохраняющейся структурной деформации. По данным Госкомстата РФ, на 01.01.1999 г. было зарегистрировано немногим более 200 потребительских кооперативов, созданных с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для сравнения можно отметить, что в Австрии количество потребительских только молочных кооперативов - сбытовых и перерабатывающих - достигает 500.

Недостатком современного функционально-структурного построения аграрной сферы является неразвитость как внутрисистемных так и межсистемных горизонтальных и вертикальных связей. Именно интегральная природа АПК обусловливает свойственный современному сельскому хозяйству агропромышленный тип производства, в котором все основные стадии связаны между собой так, что каждая стадия является продолжением предыдущей и исходной для последующей. Единство отраслевого состава и функций позволяет определить границы специфического объединения - сельскохозяйственной кооперации, которая может быть представлена как многофункциональная система, охватывающая производственную, перерабатывающую, торгово-закупочную, сбытовую, снабженческую, расчетно-финансовую, страховую, кредитную, заготовительную, консультационную, лизинговую и другие виды деятельности в интересах своих членов.

Системный характер сельскохозяйственной кооперации объясняет ее уровневое строение. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" выделяет следующие виды кооперативов, формирующих первичный (производственный) уровень кооперативного объединения - сельскохозяйственная артель, рыболовецкая артель, кооперативное хозяйство, а также сельскохозяйственный производственный кооператив. Однако признавая сельскохозяйственным производственным кооперативом объединение граждан, т. е. физических лиц, закон не предусматривает правовых форм для осуществления деятельности юридических лиц по типу горизонтального межхозяйственного кооперирования, что нарушает иерархичность системы производственной кооперации.

Вторичный уровень кооперативного объединения - вертикальный тип кооперации, облеченный законом в форму потребительского кооператива. В отличие от производственного обладает ярко выраженной иерархичностью на различных уровнях - внутрихозяйственном (например, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств), межхозяйственном (районные потребительские кооперативы), региональном (областные кооперативы, их ассоциации и союзы), национальном (ассоциации и союзы).

Примером системности построения кооперативного формирования является образование в Тюменской области в 1997 г. регионального снабженческо-сбытового кооператива вторичного уровня "Молоко". В качестве учредителей - членов-пайщиков выступили ранее функционирующие 12 районных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Используя финансовую помощь департамента по социально-экономическому развитию села, этот кооператив приобрел акции ряда молокоперерабатывающих предприятий области.

Социальная направленность его деятельности характеризуется тем, что одним из секторов сырьевой зоны является группировка подворных хозяйств, численность которых достигает более 6 тыс. В 1999 г. за сданную этими хозяйствами продукцию было выплачено более 15 млн. руб., что отчасти сняло острую для селян проблему реализации и способствовало увеличению семейных доходов.

В области функционируют и другие кооперативы подобного типа, например "Мясное скотоводство", что дает основания утверждать о возможном взаимодействии различных видов кооперативных объединений на региональном и федеральном уровнях.

Разнообразие видов сельскохозяйственных кооперативов (производственных, сбытовых, кредитных, лизинговых и т. д.) предполагает и разнообразие их форм. Предложенная в законе конструкция кооперативного объединения на основе потребительской и производственной форм не отражает интенсивности и экономической целесообразности пересекающихся внутри- и межсистемных связей. Анализ Тюменской модели кооперирования свидетельствует о том, что обладая рядом преимуществ экономического соподчинения на локальном, районном и региональном уровнях кооперативное объединение, тем не менее нуждается в совершенствовании важнейших элементов его хозяйственного механизма.

Осуществляя снабженческо-сбытовую деятельность, потребительский кооператив, являясь согласно ст. 4 закона некоммерческой организацией, не подпадает под льготное налогообложение, которое предоставлено производителям сельскохозяйственной продукции. Исключить подобные недостатки можно путем объединения различных форм кооперативных образований. Совмещая первичные и вторичные функции, комбинированный кооператив позволяет преодолеть противоречия экономических интересов своих учредителей.

Комбинированная форма позволяет оптимизировать объемы производства и имеющееся количество техники и оборудования, значительно сокращать издержки и расширять ассортимент продукции. Использование такой формы сельскохозяйственной кооперации предполагает расширение аграрного законодательства. Признавая актуальность принятия специальных законов, стимулирующих дальнейшее развитие и правовое обеспечение деятельности кредитных и страховых сельскохозяйственных кооперативов необходимо отметить приоритетность развития прежде всего кооперативов в сфере переработки и сбыта, а также кооперативных объединений комбинированной формы, осуществляющих свою деятельность в режиме замкнутого цикла производства, переработки и реализации продукции. В свете продолжающейся разработки проекта федеральной целевой программы Минсельхоза РФ по развитию сельскохозяйственной кооперации целесообразно напомнить разработчикам документа о его значении для аграрной сферы. Эта программа должна носить обязательный для исполнения характер, что позволит сформировать конкурентоспособную на международных рынках продовольствия и аграрного сырья, сбалансированную национальную систему сельскохозяйственной кооперации.

## Волгоград