§ 10

Воркунов С.А.

XV съезд партии.

# Курс на коллективизацию сельского хозяйства

Разработанная XIV съездом партии программа индустриализации страны успешно претворялась в жизнь. Уже к концу 1927 г. отчетливо выявились решающие успехи в осуществлении политики социалистической индустриализации. Промышленность по общему объему валовой продукции в 1927 г. превысила довоенный уровень почти на 24%.

Сельское хозяйство страны к концу 1927 г, по основным показателям также достигло довоенного уровня, а по отдельным показателям даже превзошло его. По отношению к 1913 г. валовая продукция сельского хозяйства составила 108,4%, в том числе: по зерновым культурам — 91,9, хлопку—110,5, льну — 71,6, сахарной свекле — 93,0 и масличным культурам—161,9%. В животноводстве по сравнению с 1916 г. поголовье крупного рогатого скота составляло 114,3, овец и коз—119,3, свиней — 111,3%». (См.: XIV съезд ВКП(б). Стенографический отчет, М., 1935, т. I, с, 60, 61.)

Приведенные данные показывают, что в целом продукция сельского хозяйства превысила довоенный уровень. Однако при общем росте продукции сельского хозяйства производство товарного хлеба сократилось почти вдвое. Основная причина такого положения определялась тем, что главными производителями хлеба стали середняцкие и бедняцкие хозяйства, которые имели очень низкую товарность. Совхозы и колхозы давали всего лишь 6% товарного зерна2.(См.: XVI конференция ВКП(б). Стенографический отчет. М., 1962, с, 276—277,). Вследствие этого средняя товарность зерна по всем категориям хозяйств в 1926/27 г. была ниже, чем в 1913 г.

Мелкотоварное крестьянское хозяйство уже не могло удовлетворить и растущих потребностей промышленности в сырье. Товарная часть производства сахарной свеклы в 1928 г. была ниже 1913 г. (9,4 млн. т против 10,8 млн. т), закупка хлопка-сырца, хотя и превышала дореволюционный уровень, однако хлопчатобумажные фабрики не обеспечивались полностью сырьем. Ощущался недостаток и в других видах сельскохозяйственного сырья3. (См.: История социалистической экономики СССР. 1926—1932 гг. М., 1977, т. III, с. 328.)

Трудности в хлебозаготовках особенно возросли в 1928 г., когда к началу года было заготовлено хлеба на 128 млн. пудов меньше по сравнению с предыдущим годом. Обусловлено это было, прежде всего, низким уровнем развития и низкими темпами роста необобществленного сельского хозяйства, которые усиливались саботажем кулацкой части деревни. В то время бедняки и значительная часть середняков своевременно сдавали хлеб по государственным ценам, а кулацкие хозяйства отказывались продавать его государству по установленным ценам, спекулируя хлебом на рынке.

Отсталость мелких крестьянских хозяйств определялась их слабой технической оснащенностью. В деревне преобладали малопроизводительные, в основном конно-ручные, орудия труда.

В 1928 г. в сельском хозяйстве страны было 4 млн. 600 тыс. сох и косуль, 1300 тыс. конных жаток, 14 млн. конных плугов, 718 тыс. конных сеялок и только 18 тыс. тракторов. Лошадь и сам крестьянин были главными источниками энергии. В. 1928 г, тракторами выполнялись всего лишь 1% пахоты, 0,2% посевов зерновых и 0,2% уборки зерновых1.(См.: Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах. Статист. сборник. М., 1957, с. 147, 152.)

Слабая материально-техническая база, раздробленность крестьянского хозяйства ограничивали возможности роста сельскохозяйственного производства, оно стало все больше отставать от потребностей растущей социалистической индустрии. В 1926/27 г., например, прирост промышленной продукции составил 18,2%, а сельскохозяйственной — всего лишь 4,1%2. (См.; Краев М. А. Победа колхозного строя в СССР. М,, 1954, с. 399.)

Сохранение мелкотоварного хозяйства показывало, что оно было не в состоянии обеспечить промышленность необходимым сырьем, тормозило дальнейший ее рост.

Перед партией встала задача преодоления возникших трудностей, обусловленных существованием в сельском хозяйстве мелкого товарного отсталого производства, которое, с одной стороны, как указывал В. И. Ленин, «не в состоянии избавить человечество от нищеты масс»3 (Ленин В. И. Съезд крестьянских депутатов.— Поли. собр. соч., т. 31, с. 272,), а с другой стороны, является питательной базой для роста капитализма. «Пока мы живем в мелкокрестьянской стране,— указывал В. И. Ленин,— для капитализма в России есть более прочная экономическая база, чем для коммунизма. Это необходимо запомнить. Каждый, внимательно наблюдавший за жизнью деревни, в сравнении с жизнью города, знает, что мы корней капитализма не вырвали и фундамент, основу, у внутреннего врага не подорвали. Последний держится на мелком хозяйстве и чтобы подорвать его, есть одно средство — перевести хозяйство страны, в том числе и земледелие, на новую техническую базу, на техническую базу современного крупного производства»4. (Ленин В, И. VIII Всероссийский съезд Советов. 22—29 декабря 1920 г.—Поли, собр, соч„ т, 42, с. 158—159.)

Положение в сельском хозяйстве нашей страны полностью подтверждало выводы В. И. Ленина. Несмотря на помощь Советского государства, к началу периода реконструкции почти ⅓ крестьянских дворов не имела средств производства, необходимых для .ведения самостоятельного хозяйства. В 1927 г. 28,3% крестьянских хозяйств не имели рабочего скота, 31,6% — пахотного инвентаря. В то же время небольшая кулацкая часть крестьянства сосредоточила в своих руках 16,1% всех имеющихся в деревне средств производства. Кулаки арендовали у бедняков землю. Фонд кулацкого землепользования увеличивался за счет этого на 20%. Расширяя путем аренды свое землепользование, кулацкие хозяйства увеличивали и применение наемного труда: в 1927 г. 30,3% хозяйств, арендовавших землю, прибегали к найму рабочей силы. Свыше 45% кулацких хозяйств сдавали в аренду средства производства. (См.: Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг. М., I960, с. 262.)

В марте 1927 г. по предложению М. И. Калинина ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О коллективных хозяйствах», в котором отмечалось, что эти хозяйства уже показали преимущество перед индивидуальным хозяйством. В постановлении указывалось на назревшую потребность создания производственных объединений и необходимость вовлечения в них все больших масс крестьянства.

В апреле того же года на IV съезде Советов СССР М. И. Калинин выступил с докладом об основных задачах сельского хозяйства. В докладе был, развернут широкий план социалистического преобразования сельского хозяйства на основе машинной техники. При этом преобразование сельского хозяйства рассматривалось в тесной связи с развитием и социалистической перестройкой всей экономики.

В ту пору необходимо было довести до сознания широких крестьянских масс идею производственного кооперирования, вовлечь крестьян в обсуждение этого вопроса. Летом 1927 г. М. И. Калинин предложил провести всесоюзный крестьянский «митинг» на страницах «Крестьянской газеты». Задача «митинга», писал он, состоит в том, чтобы развить политическую мысль, подготовить крестьянские массы к коллективным формам сельскохозяйственного производства, втянуть их в социалистическое строительство в деревне.

Крестьяне-бедняки горячо откликнулись на призыв «Всесоюзного старосты». «Крестьянская газета» почти сплошь заполнялась письмами крестьян и рабочих. Они выражали стремление вырваться из нищеты, деревенской отсталости, в них поддерживалась линия Коммунистической партии на укрепление и развитие производственной кооперации. Миллионы крестьян обсуждали животрепещущий вопрос о коллективизации. «Митинг» длился около трех месяцев и сыграл большую роль в политической подготовке крестьянских масс в коллективизации.

«У нас государство по великому завету Владимира Ильича,— писал М. И. Калинин, обобщая материалы «митинга»,— стремится кооперировать деревню и повести ее через кооперацию по социалистическому пути»1. (Крестьянская газета, 1927, 5 дек.)

В декабре 1927 г. состоялся XV съезд ВКП (б), который вошел в историю нашей партии как съезд коллективизации. На этом съезде была выдвинута и обоснована в качестве главной задачи работы партии в деревне — объединение мелких крестьянских хозяйств в производственные кооперативы, в колхозы. Съезд указал на то, что коренное переустройство деревни на социалистических началах есть единственно правильный путь разрешения противоречия в развитии социалистической индустрии и мелкотоварного крестьянского хозяйства. В политическом отчете ЦК ВКП (б) отмечалось, что в сложившейся обстановке:

«Выход в переходе мелких и распыленных крестьянских хозяйств в крупные и объединенные хозяйства на основе общественной обработки земли, в переходе на коллективную обработку земли на базе новой, высшей техники.

Выход в том, чтобы мелкие и мельчайшие крестьянские хозяйства постепенно, но неуклонно, не в порядке нажима, а в порядке показа и убеждений, объединять в крупные хозяйства на основе общественной, товарищеской, коллективной обработки земли, с применением сельскохозяйственных машин и тракторов, с применением научных приемов интенсификации земледелия.

Других выходов нет»2.( XV съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М., 1928, т. 1, с. 63.)

Делегаты съезда в своих выступлениях говорили, что вопрос о производственном кооперировании крестьян, о создании новой экономической базы в деревне поставлен самой жизнью и до этого не стоял так остро. Они подчеркивали правильность линии Центрального Комитета ВКП (б) на социалистическое переустройство экономической, политической и культурной жизни на селе.

Коллективизация вытекала, отмечал в своем выступлении на XV съезде партии М. И. Калинин, «из тех общих условий, из тех материально-хозяйственных и политических предпосылок, которые мы сейчас имеем». Отставание сельского хозяйства, быстрые темпы индустриализации, подчеркивал М. И. Калинин, диктовали необходимость «практически поставить вопрос о более быстром темпе развития сельского хозяйства. Но такое развитие упирается в распыленное мелкое хозяйство. В связи с этим перед нами встал вопрос о коллективизации» (Там же, ч. II, с. 1233, 1234.)

Высший орган партии коммунистов — XV съезд ВКП б) на основе всестороннего анализа состояния сельского хозяйства принял решение о переводе мелких крестьянских хозяйств на рельсы крупного коллективного производства.

В постановлении «О работе в деревне» XV съезд партии указал на то, что «опыт истекших лет, последних лет в особенности, подтвердил целиком и полностью правильность кооперативного плана Ленина, по которому именно через кооперацию социалистическая индустрия будет нести мелкотоварное хозяйство по пути к социализму, переделывая индивидуальные и раздробленные производственные единицы - как через процесс обращения, так все больше и через реорганизацию и объединение самого производства — в крупное обобществленное хозяйство на основе новой техники (электрификация и т. д.).

В настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне. Категорически указывая на то, что этот переход может происходить только при согласии на это со стороны
трудящихся крестьян, партия признает неотложным широко развернуть пропаганду необходимости и выгодности для крестьянства постепенного перехода к крупному общественному сельскому хозяйству и всемерное поощрение па практике имеющихся уже и заметно растущих элементов крупного коллективного хозяйства в деревне»1. ( КПСС в резолюциях... М., 1970, т, 4, с. 57. )

Таким образом, на XV съезде партии со всей четкостью и
определенностью была поставлена задача социалистического
преобразования сельского хозяйства и разработана конкретная
программа очередных направлений работы партии, обеспечивающих подъем производительных сил сельского хозяйства и его социалистическую реконструкцию. Съезд указал на то, что «кооперация является наилучшей формой экономического массового объединения крестьянства, развития его самодеятельности и инициативы, формой его хозяйственного и культурно-политического перевоспитания, вовлечения в русло общесоциалистического строительства»2. ( Там же, с. 58.)

Руководствуясь решениями XV съезда ВКП (б), партия стала твердо проводить курс на социалистическую реконструкцию сельского хозяйства. Более детально и обстоятельно перспективы его развития были обсуждены на XVI партийной конференции, на которой с докладом «О путях подъема сельского хозяйства и налоговом облегчении середняка» выступил М. И. Калинин. Он дал всесторонний анализ состояния сельского хозяйства и развил дальше разработанную XV съездом партии программу его перестройки на социалистических началах.

На XVI партконференции был всесторонне обоснован советский путь «создания крупного общественного хозяйства через производственное кооперирование, коллективизацию, дающие возможность мелкому и мельчайшему хозяйству при содействии и под руководством Советской власти укрупниться на началах коллективного труда и подняться на высший уровень техники и культуры»1. (КПСС в резолюциях... М., 1970, т. 4, с, 209.)

Выполняя указания XV съезда партии, Советское государство развернуло огромную помощь беднякам и середнякам в развитии их хозяйств. Ежегодно возрастали вложения средств в сельское хозяйство. Только в 1927/28 г. было выделено 771 млн. рублей. В 1928/29 г. по линии контрактации крестьяне получили 435 млн. руб. За счет государственных средств проводились землеустроительные работы. Весной 1928 г. бедняцко-середняцкие хозяйства получили семенную ссуду в размере 29 млн. пудов. Был снижен сельскохозяйственный налог на 25 млн. руб., причем 35% маломощных крестьянских хозяйств полностью освобождались от уплаты сельхозналога; не облагались налогом и все посевные площади, освоенные крестьянами в эти годы2. (См.: Ваганов Ф. М. Правый уклон в ВКП(б) и его разгром. М., 1970, с. 116.)

Весной 1928 г. в стране были проведены окружные, краевые, областные и республиканские колхозные съезды, а в июне в Москве состоялся I Всесоюзный съезд колхозов, в резолюции которого «Об очередных задачах колхозного движения» подчеркивалась необходимость дальнейшего развертывания колхозного строительства, закрепления достигнутых успехов. Съезд обратился ко всей массе деревенской бедноты и середняков с призывом сплотиться под знаменем коллективизации и дать беспощадный отпор кулачеству в его попытках сорвать великое дело социалистического переустройства деревни.

«Дело коллективизации, — указывалось в резолюции съезда,— должно стать делом десятков миллионов крестьян. Не только отдельные группы передовиков-крестьян должны переходить к коллективной форме ведения сельского хозяйства, но и широкие крестьянские массы должны могучей лавиной двинуться вперед к обобществлению своего хозяйства. Не единицы и десятки хозяйств, а сотни хозяйств — целые селения и поселки — должны объединяться для совместного ведения хозяйства».

В разработанной XV съездом партии программе построения фундамента социализма в деревне важное место было отведено строительству совхозов, роль и значение которых в социалистическом строительстве в свое время обосновал В, И, Ленин. Еще в мае 1917 г. в проекте резолюции по аграрному вопросу, написанном для I Всероссийского съезда крестьянских депутатов, В. И. Ленин выдвинул требование немедленной передачи народу всех помещичьих, частновладельческих, удельных и церковных земель, указал на то, что из каждого крупного помещичьего имения необходимо поощрять создание «образцового хозяйства с общей обработкой земли наилучшими орудиями под руководством агрономов и по решениям Советов депутатов от сельскохозяйственных рабочих»1. (Л е н и н В. И. I Всероссийский съезд крестьянских депутатов. 4—28 мая (17 мая—10 июня) 1917 г.— Поли. собр. соч., т. 32, с. 167.)

После победы социалистической революции крупные помещичьи имения были конфискованы и ни их базе стали создаваться государственные хозяйства. Несмотря на трудности, с которыми столкнулись совхозы в первые годы своего существования, они оказывали большую помощь, крестьянам окрестных деревень, усиливая снос влияние на единоличные крестьянские хозяйства устройством d деревне прокатных, зерноочистительных и других пунктов, кузниц по ремонту сельскохозяйственного инвентаря; продавая крестьянам сортовые и улучшенные семена, саженцы плодовых деревьев, племенной молодняк крупного и мелкого рогатого скота, свиней, распространяя среди крестьян агротехнические знания и передовой опыт.

Особенно большое значение совхозов как последовательно социалистической формы сельскохозяйственного производства в деревне состояло в том, что они по мере укрепления своей хозяйственной деятельности, расширения их производственных связей с единоличными крестьянами силой примера показывали преимущества коллективного труда, основанного на применении машинной техники. Все виды помощи совхозов крестьянству прямо или косвенно подводили единоличника к необходимости перехода на социалистический путь развития, деревню — к социалистической реконструкции. Прокатные пункты, например, даже в те годы, когда в них был сосредоточен лишь мелкий сельскохозяйственный инвентарь, рассчитанный только на использование в единоличном хозяйстве, убедительно демонстрировали преимущества обобществленных средств производства.

В постановлении ЦК ВКП (б) «Об итогах совхозного и колхозного строительства» от 30 декабря 1928 г. перед совхозами была поставлена задача, чтобы они усиливали свое влияние на перестройку сельского хозяйства и стремились «к объединению крестьянских хозяйств в производственные объединения (обобществленные) — кооперативы...»2 (Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. М., 1957, т. 1, с. 625.)

Воздействие на крестьянство особенно возросло с появлением в совхозах тракторов, орудий и машин, работающих на тракторной тяге. Опыт показывал, что рамки прокатного пункта становятся тесными для трактора. Необходима новая форма технического обслуживания крестьянских хозяйств, которая ускоряла бы процесс подготовки крестьян для перехода на путь производственной кооперации, на путь социалистической реконструкции сельскохозяйственного производства.

Развертывание социалистического строительства по всему хозяйственному фронту, огромные по тому времени масштабы капитальных вложений, рассчитанные на длительный период,— все это требовало более высокого уровня планового руководства экономикой страны, К этому времени уже был накоплен опыт составления годовых контрольных цифр развития народного хозяйства. Теперь создавалась возможность перехода от годичных контрольных цифр к перспективным планам на ряд лет.

Историческое значение XV съезда партии состояло в том, что он положил начало составлению перспективных пятилетних планов. В постановлении «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» съезд поручил Центральному Комитету «обеспечить разработку пятилетнего плана с таким расчетом, чтобы он был поставлен на рассмотрение ближайшего съезда Советов, и обеспечить привлечение к тщательному и всестороннему обсуждению проекта плана всех местных советских, профессиональных, партийных и других организаций»1. (КПСС в резолюциях... 1970, т. 4, с. 31.)

В решениях XV съезда партии, определившего перспективы развития сельского хозяйства по социалистическому пути, были впервые сформулированы элементы его государственно-планового регулирования:

- овладение сбытом промышленных товаров в деревне и заготовкой сельскохозяйственных продуктов для города как важнейшее условие для преодоления стихии рынка, распространения планового начала на сельское хозяйство и обеспечения руководящей роли социалистической индустрии во всем народном хозяйстве;

- проведение политики неуклонного снижения цен на промтовары при сохранении устойчивости сельскохозяйственных цен как важнейшего условия улучшения материального положения трудящихся масс и укрепления смычки между городом и деревней;

- развитие практики договорных отношений (контрактации и т. д.) между кооперированным крестьянством и госорганами, устанавливающих непосредственную смычку между крестьянским хозяйством и соответствующими отраслями социалистической промышленности (сахарная, текстильная и др.) и облегчающих государственно-плановое регулирование сельского хозяйства;

- использование системы сельхозкредита для поощрения развития производственного кооперирования широких бедняцко-середняцких масс.¹ (См.: КПСС в резолюциях… 1970, т. 4, с. 64.)