Сапарова Г

Сапарова Г. К.

Совершенствование кооперативного менеджмента - фактор повышения конкурентоспособности сельских потребительских кооперативов

Одной из важных проблем остается необходимость формирования и развития организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации, адекватных требованиям рыночных отношений. До сих пор отсутствует научно разработанная концепция перехода потребительской кооперации к рыночным отношениям, в частности формирования ее организационно-правовых форм и структуры управления, отсюда и рождается мнение о невозможности эффективного существования потребительской кооперации в рыночной экономике. Для решения этой проблемы проводится определенная работа и продолжается поиск в целях нахождения оптимальной структуры потребительской кооперации, основных направлений ее эффективного развития, о чем свидетельствуют труды ученых А.Р. Бернвальда, К.И. Вахитова, В.А. Матусевич, З.А. Капелюк, Л.П. Наговициной и др.

Российские ученые А.Р.Бернвальд, А.В.Циховский отмечают: «Безусловно, потребительская кооперация не является какой-то законченной, застывшей на все время организационной формой. Как форма она есть производная тех экономических отношений, в которых проявляется. Именно этим обстоятельством объясняется факт ее постоянного приспособления к динамичным изменениям хозяйственного механизма страны».(1)

Однако подстраивание системы потребительской кооперации под «государственно-монопольные производственные отношения», игнорирование кооперативной природы рано или поздно приводит к негативным процессам. Так, например, укрупнение потребительских обществ путем ликвидации сети сельских потребительских обществ и создание на их основе райпо, привело к снижению активности пайщиков, деятельности потребительской кооперации как корпоративной организации. Реальной властью в укрупненных кооперативах располагают работники аппарата; собрание членов (уполномоченных) кооператива лишь формально является его высшим органом управления.

Сегодня перед потребительской кооперацией Казахстана поставлено много задач, направленных на совершенствование управления потребительской кооперации. Отметим некоторые из них:

• совершенствование комплекса нормативных документов, регулирующих функционирование потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям;

• создание новых органов управления потребительских кооперативов и их союзов - Советов и Правлений;

• создание оптимальной структуры управления потребительской кооперацией;

• совершенствование кадрового менеджмента. Эффективность управления кооперативным хозяйством предопределяется надежностью применяемых в хозяйственной практике организационно-правовых форм и структуры управления. Реформирование системы потребительской кооперации приводит к созданию новых организационно-правовых форм предприятий: товариществ, акционерных обществ, сельских и потребительских кооперативов и т.д.

Необходимость в более гибком подходе к организационным структурам появилась в результате усложнения и укрупнения масштабов деятельности, а так же в связи с изменением форм собственности и условий функционирования предприятий в современных условиях. Постоянные изменения рыночной конъюнктуры и острая конкуренция требуют от предприятий, с одной стороны, постоянных поисков улучшения •ассортимента и качества продукции с учетом основных тенденций в изменении спроса; с другой стороны, постоянного совершенствования производства с учетом новейших достижений. Поэтому пассивность в совершенствовании организационных форм и методов управления влечет за собой уменьшение эффективности, конкурентоспособности предприятия в рыночных условиях. Излишняя жесткость структуры затрудняет приспособление предприятий к изменяющимся условиям и ограничивает использование новых возможностей. В то же время излишняя гибкость может привести к дезорганизации. В связи с этим основной проблемой является разумное сочетание традиционных и гибких характеристик организационной системы.

К определенным достижениям в управлении можно отнести:

• совершенствование правового поля для деятельности кооперативных организаций в результате государственных актов, решений Правительства, материалов общих собраний представителей потребительских кооперативов Казахстана;

• разгосударствления кооперативного управления;

• обеспечение самостоятельности кооперативных организаций;

• возникновение разнообразных организационных форм и структур управления.

Развитие местного самоуправления будет способствовать активизации деятельности кооперативов. К сожалению, в Казахстане до сих пор нет закона о местном самоуправлении, хотя имеется большой опыт зарубежных стран и государств СНГ. В связи с этим представляет интерес опыт Кыргызстана, в котором принят закон о коммунальной собственности. Государственная комиссия, по мнению министра местного самоуправления и регионального развития в Кыргызстане Т.Е.Омуралиев говорит, что уже до принятия закона существовала коммунальная собственность сел на сумму около 8 млрд сомов (2). Согласно Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления» от 20 марта 1996 г.

На основе Указа местные кенеши наделялись государственными полномочиями по вопросам разработки и осуществления целевой программы внедрения принципов местного самоуправления на территории, формирования коммунальной собственности, развития экономической и финансовой основы местного самоуправления, социальной инфраструктуры населенных пунктов и т.д. В Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в Кыргызской Республике на 1999-2001гг. (Указ Президента от 2 августа 1999 г.) обозначены стратегические направления развития местного самоуправления.

Использование международного опыта развитых стран, государств СНГ позволит менее болезненно решить проблему становления местного самоуправления в Республике Казахстан.

Отсутствие местного самоуправления в сельской местности является одним из факторов тормозящих, развитие АПК, в котором преобладает мелкотоварный крестьянский (фермерский) сектор, имеющий чрезвычайно слабый экономический потенциал. Крестьянские (фермерские) хозяйства, которые в первые годы реформирования получили определенную поддержку, сейчас находятся в условиях самовыживания: у них вклад в покрытие факторных затрат отрицателен. Но, тем не менее, эти хозяйства выживают, так как они дают занятость жителям села, а потому поддерживаются областной, районной администрацией с помощью товарного кредита. Но следует опасаться возникновения ситуации, когда товарный кредит не поможет, так как условия его предоставления меняются не в пользу заемщика.

Мелкие сельхозформирования, в том числе фермерские хозяйства не в состоянии выдерживать конкуренцию с более крупными на рынках сбыта продукции и закупки ресурсов, на рынке рабочей силы и кредитов, при доступе к бюджетным субсидиям и т.д. Отсутствие развитой инфраструктуры села не позволяет нормально функционировать фермерским хозяйствам. Решение экономических и социальных задач крестьянских и фермерских хозяйств невозможно без развития кооперации, в том числе потребительской. По данным, приведенным доктором экономических наук А.А.Головановым, кооперативы стали одной из основных форм организации агропромышленного производства во многих странах, через них проходят от 20,0 до 100,0% произведенной сельскохозяйственной продукции (3). Крестьянские (фермерские) хозяйства в России осознали необходимость организации кооперативов, других форм объединения с участием кооперативного капитала. В условиях глобализации возрастает роль и значение кооперации в целом и потребительской кооперации как составной ее части, так как она выступает как форма объединения населения и берет на себя часть функций государства.

В Казахстане растет понимание того, что подъем предпринимательства в аграрном секторе связан с формированием и развитием различных кооперативов. Это, в свою очередь, требует совершенствования организационно-правовой формы потребительской кооперации, введения более эффективного механизма защиты экономических интересов пайщиков.

В потребительской кооперации Казахстана намечается тенденция сокращения числа хозрасчетных предприятий. На наш взгляд, для системы потребительской кооперации будет рациональной организационно-экономическая структура по территориальному принципу, что связано с обособленностью населенных пунктов, проблемами дорожной сети и связи и территориальной разобщенностью предприятий многоотраслевой системы. В системе должны получить развитие межрайонные формирования.

Территориальная и отраслевая диверсификация значительно расширяет рамки хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации, порождая новые подразделения службы разных видов, отличающиеся друг от друга юридическим статусом, степенью экономической самостоятельности. Представляет интерес новое структурное преобразование, осуществленное в системе потребительской кооперации Костанайской области, хотя и оно не лишено недостатков. Данная Ассоциация является некоммерческой организацией, имеющей 6 региональных представительств.

К сожалению, процесс преобразования потребительских кооперативов в товарищества продолжается. Устранение негативных факторов развития потребительской кооперации возможно при изменении законодательства в пользу потребительских кооперативов, а также корпоративной политики.

По мнению российского ученого Л.И.Абалкина, оценивать перспективы преобразования структуры хозяйствующих субъектов можно исходя из закономерности развития общества, в соответствии с которыми глобальными мировыми тенденциями будут одновременное существование и единство «коллективизма» и «индивидуализма»(4). В своем развитии хозяйственная система села может быть полноценной, если будут одновременно развиваться крупные предприятия (или прочно связанные объединения хозяйствующих субъектов), а также небольшие кооперативы, домохозяйства, и отдельные граждане (5). В своих исследованиях В.Ф.Резников отмечает один из вариантов организации хозяйственной системы территории - это многофункциональный кооператив который наиболее эффективно может использовать сохранившуюся производственную базу, выполнять селообразующие функции. Исследователь считает что создание подобного кооператива позволит:

• концентрировать финансовые средства и материальные ресурсы;

• маневрировать ими во времени и пространстве, сосредотачивать для решения первоочередных проблем;

• миновать длительный процесс сбора и перераспределения местных налогов;

• выполнять селообразующие функции за счет своих ресурсов, оказывать социальную адресную поддержку нуждающейся части жителей;

• координировать поддержание жизнедеятельности на территории.

Следует отметить, что на районном, областном, республиканском уровне создание объединений это самостоятельное решение пайщиков.

Таким образом, в кооперативном секторе наблюдается картина, что сложившаяся система «управление предприятием» оказалась не способной функционировать в рыночных условиях и уступает место «управлению собственностью». Об этом подтверждают российские ученые (6), подчеркивая недостаточность механизма управления «предприятием»:

1. управление «собственностью», ориентировано на экономическое содержание, структуру собственности, общность активов и обязательств;

2. собственность управляется посредством механизмов, основанных на использовании преимущественно экономических методов;

3. на смену управления вещами (технологическим комплексом предприятия) приходит управление людьми;

4. на смену принудительной мотивации труду приходят механизмы самоуправления, самофинансирования, на основе которых закладывается новые принципы хозяйственной, трудовой и профессиональной мотивации труда.

Особая роль в развитии предпринимательства в кооперативном секторе принадлежит управленческому звену. Г.Альтшуль, российский теоретик, труды которого внесли заметный вклад в развитие кооперативов стран СНГ, совершенствование менеджмента в кооперативных организациях.

Среди отмеченных автором критериев оценки кооперативного менеджмента выделим следующие (7):

• умелое использование в интересах успешной деятельности кооператива человеческих ресурсов, социальных, экономических и финансовых факторов, кооперативных принципов;

• профессиональное решение вопросов организации хозяйственной деятельности с целью обеспечения высокой конкурентоспособности кооператива;

• оперативное и стратегическое планирование деятельности кооператива, направленное на решение уставных задач и достижение высоких показателей эффективности;

• организация непрерывного процесса внедрения в практику работы изменений и инноваций, приводящих к повышению эффективности хозяйственной деятельности, конкурентоспособности, дальнейшему осуществлению более масштабной модернизации бизнеса;

• ориентация на организацию работы на уровне мировых стандартов качества.

Сложившийся менталитет управленческих кадров, неграмотность как в правовом, так и экономическом аспектах людей, особенно проживающих в сельской местности, мешает внедрению многих прогрессивных начинаний в кооперации. Потребительская кооперация характеризуется слабой восприимчивостью к инновациям, что объясняется влиянием как объективных, так и субъективных факторов. Объективно, что организационная культура потребительской кооперации связана с сельскими традициями, образом жизни сельских жителей. На слабую восприимчивость к инновациям оказывают влияние низкий технологический уровень отраслей потребительской кооперации. На наш взгляд, недостаточный инновационный динамизм потребительской кооперации можно преодолеть путем притока в систему молодежи и постоянного повышения квалификации и переобучения взрослого населения.

Сегодня недостаточная образованность, недоступность необходимой информации не позволяет крестьянским (фермерским) хозяйствам сформировать кооперативы, которые способны решить проблемы кредитования, улучшения качества производимой продукции, получения дополнительных доходов за счет реализации продукции, увеличения рабочих мест, снижения бедности на селе и т.д. Получение дополнительных доходов позволит поднять среднемесячную заработную плату жителей села.

Несмотря на некоторое снижение основных показателей деятельности потребительской

кооперации, в целом ситуация улучшается. Об этом свидетельствуют следующие данные:

• розничный товарооборот в сопоставимых ценах составил в 2001г. (в % к 2000г.) - 79,2%, в 2002г. (в % к 2001г.) - 93,2%;

• увеличение производства некоторых продовольственных товаров: колбасных изделий на 8,7%, безалкогольных напитков и пива в 5 раз;

• произошел рост заготовительного оборота по основным видам закупок: закупки мяса мясопродуктов увеличились на 33,3%; молока и молокопродуктов более, чем в 2 раза; шерсти на 41,5%; кожевенного сырья более, чем в 3 раза.

Однако эти маленькие успехи могли быть более внушительными при решении следующих проблем:

1. Создание и укрепление местных органов власти будет способствовать росту предпринимательства в кооперативном секторе, а также позволит власти получить мощную поддержку со стороны пайщиков, что необходимо для достижения успеха в проведении реформ в стране.

2. С целью укрепления кооперативной собственности, большую часть прибыли следует направить на развитие материально-технической базы системы потребительской кооперации, а часть - возвратить пайщикам в виде бонусов, скидок и других льгот.

3. Совершенствование кооперативного менеджмента должно быть связано с разработкой стратегии устойчивого развития потребительских кооперативов на основе возрождения принципов Международного кооперативного альянса: добровольный и открытый характер членства; демократический контроль со стороны членов кооператива; участие членов кооперативов в экономической деятельности; образование, повышение квалификации и информация; сотрудничество между кооперативами; забота об обществе.

Литература

1. Бернвапьд А.Р., Цшовский А.В. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной

экономике: проблемы членских отношений. Новосибирск, В. О. Наука. 1993. - 168с.

2. Децентрализация и местное управление в Республике Казахстан: выбор приоритетов /Материалы Общественного форума, 18 февраля 2002г. -Алматы, 2002. С. 17,49.

3. Голованов А.А.

4. Абалкин Л.И. Российская идея //Деловой мир. — 5-11 сентября 1999. С.21-22.

5. Резников В.Ф. Хозяйственная система села: проблемы экономического регулирования. - Новосибирск: СибНИИЭСХ. 2002. С.70-71.

6. Гутман Г.В., Чукин Н.И., Калмыков В.В. Взаимосвязь экономической и социальной функций потребительской кооперации. — М: Маркетинг, 2002. C.J 50-151.

7. Алътшулъ Г. Учебно-методические материалы для подготовки кооперативных руководителей по курсу «Кооперативное предпринимательство». - М.: Бюро МОТ. С.31.