Буздалов И

Буздалов И. Н.

ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ КООПЕРАЦИИ

В условиях безраздельного господства административно-командных методов хозяйствования задачи предприятий, других структурных звеньев экономики в своей основе сводились к «борьбе» за выполнение и перевыполнение планов, социалистических и других всякого рода «повышенных обязательств», особенно в преддверии «достойных» встреч юбилейных дат, причем любой ценой, несмотря на знаменитый лозунг «Экономика должна быть экономной». И поскольку все это было связано с озабоченностью власти, лучше кормить, одевать и вообще радовать людей материальными благами, в центре выдвигаемых задач лежал вал, натура, потребительная стоимость. К сожалению, и до сих пор положение здесь меняется мало и медленно.

Количественная сторона улучшения хозяйственной деятельности — это, естественно, важная задача производителей и всех участников воспроизводственного процесса, хотя потребности общества в конкретных материальных благах имеют в каждый данный момент определенные границы. Затоваривание, перепроизводство, сверхнормативные запасы — такой же негативный результат хозяйственного развития, как и недостаток той или иной продукции. Пока же довлеет дефицит (иногда искусственный), причем в большей мере для сельского населения, производящего продукты питания, что видно из данных табл. 1.

Существенно ниже рекомендованных на 2000 г. Институтом питания АМН СССР норм и фактического потребления в городах уровень потребления сельским населением овощей и бахчевых культур, фруктов и ягод, масла растительного, рыбы и рыбопродуктов, мяса и мясопродуктов. Обратное соотношение складывается по потреблению хлебопродуктов и картофеля. Однако необходимо учитывать, что здесь приведены суммарные данные, включая расход этих продуктов на откорм скота. При этом, судя по прилавкам магазинов, положение с продовольствием мало, чем изменилось. Существенная его доля поставляется за счет импорта зерна, других видов продукции. Так, в 1987 г. импорт зерна по отношению к его собственному производству составил 14,4 %, 1988 г. — 18,4 % (36 млн. т).

Высокий уровень неудовлетворенного спроса сохраняется по товарам культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. В 1987 г. объем его составлял около 1,4 млрд. руб., в том числе по товарам культурно-бытового и спортивного назначения — примерно 500 млн. руб., товарам хозяйственного обихода — 800— 850 млн. руб. Недостаток товарного предложения имеет место по всем товарным группам. Особенно напряженное положение по обеспечению спроса обслуживаемого населения, и опять-таки в большей степени на селе, складывается по радиотоварам, мотовелотоварам, мебели, электротоварам, лесным и строительным материалам и изделиям, игрушкам, спорттоварам.

Не удовлетворяются потребности населения, проживающего в зоне деятельности потребительской кооперации, на многие товары специфически сельского спроса. Объем неудовлетворенного спроса на материалы и изделия для строительства и ремонта оценивается в 250—300 млн. руб. Обследования кооперативных торговых предприятий показывают, что 20—50 % их не располагают необходимыми для полного удовлетворения спроса обслуживаемого населения ресурсами. В последние годы практически каждое из них испытывало серьезные затруднения с приобретением самых различных стройматериалов, особенно повышенной готовности. Недостаток товарного предложения в сельской местности порождает миграцию покупательских фондов населения из села в город. По имеющимся расчетам, около 20 % реализованного спроса сельского населения приходится на долю города, что составляет около 18 млрд. руб.

Наиболее существенным отрицательным последствием экономически нецелесообразной миграции покупательских фондов сельских жителей в крупные города является отвлечение их от производительного труда, нерациональное расходование их свободного времени. Совокупные затраты времени сельского населения на все покупки товаров в крупных городах составляют более 400 млн. человеко-дней в год, что соответствует годовому фонду рабочего времени 1,6 млн. работников в общественном производстве.

Размеры покупок сельского населения в городах в настоящее время дифференцированы: на долю продовольственных товаров приходится до 14 % реализованного спроса, непродовольственных — более 25%. Особенно велики размеры покупок в городах одежды и белья, головных уборов, кожаной обуви, галантереи, часов, спорттоваров, печатных изданий, радиоаппаратуры— от 25 до 50%. Среди продовольственных товаров также есть отдельные группы, приобретаемые в значительной части в крупных городах, — мясопродукты, в том числе колбасные изделия (более 50 % общей суммы покупок), а также масло животное, сыр и др.

Можно привести и другие конкретные данные, из которых следуют задачи улучшения количественных показателей непосредственной деятельности потребительских кооперативов, поскольку количественные характеристики производства и услуг в сферах, непосредственно связанных с деятельностью кооперации, отстают от потребностей населения. Но даже если говорить о задачах только количественного порядка, то и они предполагают активизацию факторов повышения результатов хозяйственной деятельности, и в первую очередь человеческого фактора.

Долгие годы этот фактор присутствовал больше в призывах, в теоретических декларациях и провозглашениях о преимуществах и целях социалистического производства, хотя на деле человек как таковой рассматривался лишь в качестве инструмента по сути дела принудительного выполнения спущенных сверху заданий, директивных предписаний, решений, распоряжений и т. д. В планах развития колхозов и отчетах по ним главными объектами «озадачивания» и анализа результатов были урожаи, надои молока, привесы скота, машины, удобрения, ядохимикаты и т. д., и где-то лишь подразумевался колхозник, не чувствовавший особых «забот» о его реальных нуждах, интересах, социальных запросах. Точно так же нужды и социальные интересы члена-пайщика или работника, непосредственно занятого на предприятиях и в организациях потребительской кооперации, затмевались цифрами и показателями товарооборота, заготовок и т. д.

Однако тождественность кооперации социализму заключается не только в том, что это форма подлинно демократического, добровольного обобществления, а прежде всего в сохранении и развитии личного интереса при его сочетании с коллективным, в общественной защите этих интересов в рамках подлинного народовластия и социальной справедливости. Нет кооперации, каков бы ни был ее хозяйственный оборот, если в данной сфере ее деятельности отсутствуют эти социальные критерии, начиная с основы любой кооперативной системы — первичного кооператива. А между тем, прежде всего это звено потеряло исходные, главные «социальные» кооперативные ценности и признаки.

Анализ деятельности потребительской кооперации на всех ее уровнях и, прежде всего в первичном звене, свидетельствует об определенных сдвигах по реализации принципиальных положений Закона о кооперации. Восстанавливаются сельские потребительские общества, хотя процесс идет медленно, тем более что во многих случаях исчезла сама база их возрождения, так как, к сожалению, ликвидированы тысячи «неперспективных» деревень. Еще робко, как и в целом, получают развитие арендные отношения. Создается кооперативный банк потребительской кооперации, выпускаются акции. Имеется практика создания участковых комитетов — территориальных органов кооперативного самоуправления, способствующих привлечению членов-пайщиков к делам непосредственного управления общественно-хозяйственной деятельностью потребительских обществ. Параллельно укрепляется материально-техническая база, расширяется культурно-бытовая сфера.

И дело не только в том, чтобы создать кооператору нормальные условия труда, облегчить этот труд, сделать его более привлекательным, обеспечить человека жильем или оказать ему в этом, как и в других условиях жизнедеятельности, содействие, прямую помощь, хотя это одна из коренных задач, если всерьез говорить о социально-экономическом прогрессе, о материальных предпосылках активизации человеческого фактора. На проходившей в октябре 1988 г. одиннадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва приводились данные о том, что за три года двенадцатой пятилетки сельское хозяйство, включая его колхозный сектор, «задолжало» государству более чем 40 млн., т зерна, 20 млн. т сахарной свеклы, 1,5 млн. т семян масличных культур и т. д. Но ведь этот долг не идет ни в какое сравнение с еще неоплаченными селу долгами города, да и всей страны, накапливавшимися десятилетиями. Не случайно поэтому с таким огромным чувством социальной справедливости говорилось на первом Съезде народных депутатов СССР о том, что вся наша индустрия и вообще город, вся наука, культура исторически стоят на плечах деревни, а точнее говоря, на неоплаченном труде крестьян и особенно колхозников.

А это значит, что нельзя в традиционном плане ставить задачи и перед кооперативными и хозяйственными организациями и органами вообще. Эти задачи надо ставить и решать комплексно, исходя из того, что развитие кооперации, в частности повышение роли колхозов в решении продовольственной проблемы, — задача народнохозяйственная, включающая экономические, социальные и общественно-политические аспекты." При данных условиях хозяйствования, учитывая реальные тенденции и соотношение «затраты — результаты», можно заранее сказать, сколько нужно дополнительно ресурсов, чтобы выйти к концу пятилетки на плановые задания, да еще вернуть указанные «долги». И как ни ставить задачу выполнить пятилетку на 100%, в действительности она будет выполняться в зависимости от реального улучшения материально-технической базы отрасли, от фактического «процента» увеличения вложений в ее развитие, а главное — от степени хозяйственной самостоятельности кооперативов, всех первичных звеньев экономики.

Не нужно доказывать, что если бы колхозы, совхозы, потребительская кооперация, сельскохозяйственные кооперативы могли распоряжаться выделенными ресурсами, исходя из самими ими определенных структур и технологических изменений, руководствуясь принципами рациональности, и если бы эти ресурсы распределялись на хозрасчетной основе с учетом критерия эффективности, то и при данном общем их объеме результаты нынешней пятилетки в целом были бы намного лучше. Об этом говорит опыт сельских арендаторов, семейных фермеров, хотя и связанных еще тем же госзаказом, другими ограничениями и принуждениями административно-бюрократического характера.

Однако трудовые коллективы, как правило, не могут поставить себе во всем объеме задач рационализации производства, его организации в зависимости от конкретных условий. По-прежнему задачи колхозам и даже «для колхозов» ставят агропромышленные и другие инстанции, распределяя, в частности, дифференцированные надбавки к закупочным ценам не с учетом условий хозяйствования и наибольшей отдачи, а преимущественно «лежачим» хозяйствам.

Диктуемые принципами радикальной экономической реформы, подлинного хозрасчета, самофинансирования задачи здесь должны были сводиться к другому: преимущественному перераспределению дополнительных ресурсов в хозяйства, где они дадут максимальную отдачу, а «лежачие» колхозы, которые на незаработанные деньги все равно лучше работать не будут, должны коренным образом перестраиваться и в профиле деятельности, и в формах хозяйствования (коренная реорганизация с передачей земли в аренду новым кооперативам, семейным фермам и т. д.). Если Закон о кооперации гласит, что у таких колхозов сама земля может быть частично или полностью изъята, то практика выделения им дополнительных, заведомо «пропащих» средств является прямым разбазариванием народного достояния, нежеланием управленцев расставаться с противозатратным хозяйственным механизмом.

Центральная же задача, обеспечивающая решение других, более конкретных задач, активизацию всех хозяйственных производственных факторов заключается в том, чтобы возродить в колхознике, члене-пайщике чувство подлинного хозяина, дать кооператору, наконец, возможность самому позаботиться о себе и о своем кооперативе. Это, естественно, не исключает, а предполагает содействие и поддержку со стороны государства, причем содействие не указаниями, предписаниями, разверстками и прочими средствами закрепощения трудового коллектива и каждого его члена, а экономическими средствами прямой помощи, особенно новым кооперативам, льготными кредитами и т. д. И особенно нуждаются кооперативы в ограждении от посягательств на кооперативные принципы, на статус кооператора как хозяина, владельца, самостоятельного распорядителя результатами своего труда, каких бы то ни было «вышестоящих» органов, и тем более должностных лиц.

Нет сегодня в кооперативном движении проблемы более острой, злободневной, более безотлагательной с точки зрения скорейшего практического решения, чем утверждение самоуправленческих основ кооперативной деятельности, полноты раскрепощенной хозяйственной инициативы и снятие всяких ограничений на пути к подлинной самостоятельности кооперативов. Здесь основа максимального использования всех факторов увеличения, укрепления и улучшения качественных характеристик производимых продукции и услуг. При этом, особенно сегодня, на начальном этапе радикальной перестройки экономики, а точнее — на этапе перехода к ее комплексному и всеобъемлющему осуществлению, качественные социально-экономические характеристики производства, как правило, имеют явный приоритет над количественными.

Если о задачах коренной перестройки кооперативной деятельности говорить более предметно с позиций предпосылок и условий, обеспечивающих практическое их решение, то это, прежде всего приведение всех сторон этой деятельности в соответствие с Законом о кооперации в СССР. Для традиционных кооперативов это, значит, возродить кооперативные принципы и овладеть ими как в организации внутренней деятельности, так и во внешних их связях. Для новых кооперативов это, значит, отстоять указанные принципы и осуществлять свою деятельность на основе строгого их соблюдения, обеспечивая этим получение заработанных доходов и удовлетворение на уровне современных социальных запросов потребностей населения в товарах и услугах.

Одна из основных задач, в решении которой сочетается прогресс, как в экономическом, так и в социальном развитии колхозов, заключается в организации несельскохозяйственных производств — запретного в прошлом вида деятельности, сопровождавшегося ликвидацией не только самой этой деятельности, но и отстранением людей, руководителей хозяйств. Разумеется, что развитие в колхозах семейного фермерства, других отвечающих интересам человека форм хозяйствования, подсобных производств, промыслов требует дифференцированного подхода в зависимости от уровня состояния экономики, наличия необходимых трудовых и прочих ресурсов. При этом именно колхозам, равно как и совхозам, находящимся с позиций товарно-денежных отношений в состоянии экономического банкротства, целесообразно вообще переориентироваться преимущественно на несельскохозяйственную деятельность с передачей земли и прочих средств производства в аренду другим хозяйствам, сельскохозяйственным кооперативам и семейным арендаторам. Ничего с социализмом не случится, если какая-то часть земли будет передана в единоличное бессрочное владение с правом наследования, особенно в условиях, где целесообразна хуторская система, станет объектом купли-продажи.

Если на протяжении многих лет для колхозов была запретной несельскохозяйственная деятельность, то для потребительской кооперации действовало ограничение ее деятельности сельской местностью. Сегодня одной из важных задач развития потребительской кооперации является создание и расширение сети потребительских обществ в городах. Необходимо шире вовлекать горожан в организацию с помощью кооперативов своего торгового обслуживания, общественного питания и предоставления услуг. Кооперативы в городах, в частности кооперативы общественного питания, могут создаваться как на самостоятельных началах, так и при предприятиях, организациях и учреждениях с участием в них в качестве индивидуальных членов работников соответствующих трудовых коллективов, а в качестве коллективных членов — самих предприятий, организаций и учреждений. Создание самостоятельных кооперативов по производству, заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции, а также кооперативов общественного питания будет способствовать значительному улучшению продовольственного снабжения населения городов.

В настоящее время более 40 млрд. руб., или 42 % всего кооперативного розничного товарооборота, реализуется в городской торговле. 8 городах расположено 86,7 тыс. предприятий кооперативной розничной торговли, или 22 % их общего числа, 38,1 тыс. предприятий общественного питания, что составляет 35,3 % всей сети предприятий общественного питания потребительской кооперации. В целом эта сеть обслуживает около 25 млн. жителей небольших городов и поселений городского типа.

К середине 1988 г. потребительской кооперацией, как в городах, так и в сельской местности было открыто 2,5 тыс., магазинов и отделов, в которых реализуется продукция новых кооперативов. В целом кооперации следует больше опираться на товарные ресурсы собственного производства и заготовок, расширять в этих целях закупки по ценам договоренности у населения, колхозов и совхозов сельскохозяйственной продукции и сырья, осуществлять их последующую переработку, а также вовлекать в товарооборот товары, производимые кооперативами и лицами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью.

В целях гарантированного обеспечения товарами, работами и услугами своих членов, а также обслуживаемого населения в потребительской кооперации могут создаваться и успешно осуществлять свою деятельность промышленные, транспортные и другие виды производственных кооперативов. В потребительской кооперации имеется более 27 тыс. промышленных предприятий, являющихся серьезной базой для возрождения в рамках этой системы промысловой кооперации¹. Для сравнения укажем, что к моменту своего наибольшего развития в середине 50-х годов промысловая кооперация страны насчитывала свыше 13 тыс. промысловых кооперативов, объединяющих более 1,8 млн. членов-пайщиков. В состав кооперативов входило 122 тыс. производственных предприятий, а также свыше 60 тыс. предприятий бытового обслуживания (ремонтных мастерских, парикмахерских, прачечных и других предприятий). Необходимо полностью использовать открывающиеся широкие возможности создания в потребительской кооперации с учетом экономической целесообразности и по инициативе трудовых коллективов кооперативов, на базе действующих торговых, заготовительных и строительных предприятий.

В целях заинтересованности кооператоров в развитии потребительской кооперации необходимо широко использовать закрепленное Законом о кооперации право членов-пайщиков на преимущественное приобретение товаров в кооперативных магазинах, гарантированный сбыт ими через кооперативы на договорной основе продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, пользование услугами кооперативных предприятий, получение работы в системе потребительской кооперации, а также право потребительских обществ предоставлять своим членам за счет доходов (прибыли) преимущества в форме скидок с розничных цен на реализуемые ими товары и услуги, а также льготы при приобретении товаров в кредит.

Существенное значение для улучшения деятельности и потребительской кооперации, и новых кооперативов имеет такое использование имеющегося у Центросоюза научного потенциала, которое бы обеспечивало перестройку кооперативного образования. С учетом всего комплекса задач возрождения кооперации хозрасчетные основы деятельности научных учреждений Центросоюза должны опираться на разработку приоритетных проблем, изучение перспектив развития кооперативного движения в стране, обоснование практических рекомендаций по созданию новых и совершенствованию деятельности существующих кооперативов. Особого внимания кооперативной науки заслуживают вопросы изучения конъюнктуры рынка, разработки прогнозов потребительского спроса на товары и услуги, программ внедрения кооперативных начал в деятельность промышленных и других предприятий.

Научным учреждениям Центросоюза необходимо шире выступать в качестве консультативных центров для новых кооперативов, как это делает, например, Центральный институт научной организации труда, управления и рационализации (ЦИНОТУР). Имеется настоятельная необходимость создания при отдельных научных организациях и вузах школ менеджеров.

Перестройка кооперативной науки и кооперативного образования позволила бы новым кооперативам на хозрасчетной основе широко пользоваться услугами проектных и конструкторских организаций потребительской кооперации, приобретать торгово-технологическое оборудование, выпускаемое ее машиностроительными предприятиями. В этом одно из важных условий ускорения развития новых кооперативов.

Закон о кооперации в СССР открывает широкий простор для создания самых различных видов кооперативов, начиная от производственных и по переработке сельскохозяйственной продукции и кончая жилищными. Одна из важнейших задач при этом — возрождение промысловых кооперативов, развитие строительных (в том числе кооперативов по строительству внутрихозяйственных дорог), лесохозяйственных, снабженческо-сбытовых кооперативов с привлечением в них как сельских, так и городских жителей.

Создание кооперативов, обладающих широкой экономической самостоятельностью, быстро и гибко реагирующих на изменения запросов населения и конъюнктуры рынка, имеет важное значение для изыскания и рационального использования дополнительных товарных ресурсов, расширения сферы услуг: насыщения рынка, использования труда граждан, не занятых в общественном производстве. Кооперативы по производству товаров народного потребления способны значительно расширить масштабы мелкосерийного производства, направленного, прежде всего на удовлетворение местного потребительского спроса, с вовлечением для выпуска товаров местных материалов, вторичного сырья и отходов производства.

Результаты кооперативной деятельности в определяющей степени зависят от овладения хозяйственным механизмом с учетом видов кооперативной деятельности. Хотя Закон о кооперации в СССР и определил, что колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои планы, реализуют продукцию на основе добровольно заключаемых договоров с использованием лимитных и свободных цен, осуществление этих положений на практике остается еще важной задачей кооперативов, их представительных органов, а также государства, которое согласно ст. 29 Закона гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов.

Среди внутрикооперативных задач улучшения хозяйственной деятельности, как по отдельным видам кооперации, так и в кооперативном секторе страны в целом сегодня на первый план выдвигаются задачи повышения эффективности производства, его качественных показателей, культуры труда. При всех ограничениях кооперативной демократии эффективность производства в кооперативах, как правило, выше, чем на аналогичных предприятиях и в организациях государственного сектора экономики. Об этом же свидетельствует опыт социалистических стран, что отмечалось на международной конференции кооператоров еще в 1983 г.1(Известия АН СССР .Сер.экономическая. 1984. №2.С.126.) и подтверждается сегодняшней практикой.

В условиях когда кооператор становится социалистическим товаропроизводителем, что ориентирует его деятельность на самофинансирование, неизмеримо возрастает роль прибыли, рентабельности как конкретных критериев и показателей эффективности, качества работы. В трудах старых кооператоров роль прибыли явно недооценивалась, даже отвергалась как несвойственная сущности кооперации, ее задачам и целям¹. (Прибыль, считал М. И. Туган-Барановский, в кооперативном предприятии «всегда» является «инородным телом» (см. Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. М, 1919. С. 38). Исходя из того, что эта цель не в прибыльной работе, а в удовлетворении потребностей членов кооперативов, Один из теоретиков потребительской кооперации В. Ф. Тотомианц утверждал, что именно поэтому «устранение прибыли» является фундаментом и исходным пунктом всей деятельности кооперативов и всякое отклонение от этого принципа якобы «является опасным заблуждением»2. (Тотомианц В. Ф. Теория и практика потребительской кооперации. С.-П, 1913. С. 6.)

Между тем повышение уровня удовлетворения потребностей членов кооператива, даже если принять его за единственную цель кооперативной деятельности, как раз и включает в себя элемент прибыльности. Более того, прибыль — единственный источник расширения экономических возможностей этого удовлетворения. К сожалению, роль прибыли для кооператива недооценивалась А. В. Чаяновым, другими экономистами, особенно в период культа личности Сталина, да и последующие годы, хотя многие исследователи исходили из того, что рентабельная работа кооператива — это один из критериев оценки уровня, качества хозяйствования, источник расширения производства, повышения материального благосостояния его членов, развития социальной сферы и т. д.

Критерии прибыли и рентабельности органически описываются в концепцию нынешней экономической реформы. Повышение прибыльности — задача первостепенной важности для всех видов кооперативной деятельности, разумеется, в рамках нормального, эквивалентного товарно-денежного обмена, основанного на гибком, контролируемом (а не административно регламентируемом) государством ценообразовании.Убыточная работа, как следует из ст. 20 и 22 Закона о кооперации в СССР, с сущностью кооперативной формы несовместима.

Таким образом, задачи перестройки деятельности кооперации при всем их многообразии сводятся к качественной перестройке всей работы и достижению на этой основе высокой эффективности, лучшему удовлетворению собственных хозяйственных и социальных нужд и потребностей населения в производимых кооператорами товарах, работах и услугах. Решение этих задач упирается в фундаментальную, узаконенную, но трудно решаемую проблему — демократизацию кооперативной деятельности, утверждение права кооператоров быть хозяевами и распорядителями результатов своего труда.