Наговицина Л

Наговицина Л.П. Организационная структура управления в потребительской кооперации: [Место и роль правления потребительского общества (потребительского союза)] /Л.П. Наговицина// Сибирская кооперация. – 2006. - №3. – С. 1-2.

Организационная структура управления в потребительской кооперации:

место и роль правления потребительского общества (потребительского союза)

Совет Центрального союза потребительских обществ России — «Сибирь» (Сибпотребсоюз), начиная свою деятельность, естественно, использует положительный опыт Центросоюза РФ, однако намерен осмыслить и избежать ошибок, допущенных его руководством в теории и практической деятельности. «Сибирская кооперация» предполагает обсудить наиболее актуальные проблемы на своих страницах, призывает руководителей, специалистов, пайщиков высказать свое мнение и пожелания относительно действующего закона и устава, стиля и методов управления, направлений совершенствования хозяйственной деятельности. Наибольшие дискуссии вызывают вопросы организационной структуры управления, соотношения роли и функций представительного органа — совета — и исполнительного — правления потребительского общества (союза).

Л.П. Наговицина: — Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определил органами управления между общими Собраниями представителей потребительских обществ совет (как представительный орган) и правление (как исполнительный орган).

Два органа управления (совет и правление) соответствуют социальной природе потребительской кооперации, в основе которой заложена цель — удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов и принцип

— демократия управления, реализуемая сверху (с учетом иерархии)и снизу (осуществляемая пайщиками). Это означает, что задачи и функции совета и правления различны.

Совет — выборный коллегиальный орган управления пайщиков и должен функционировать в интересах пайщиков.

Основная задача совета — сохранение и приумножение численности пайщиков как легитимных и эффективных собственников, защита их экономических интересов, с одной стороны, и максимальное использование их потенциала в хозяйственной деятельности — с другой. Для решения этой задачи совет должен иметь собственный аппарат управления, способный вести полноценную, многофункциональную работу с пайщиками, включать в себя специалистов по социальной работе с пайщиками, инструкторов по организационно-массовой работе.

Создание штата таких специалистов не представляет особого труда, поскольку традиции бывших оргинструкторских отделов дореформенной потребительской кооперации еще не до конца утрачены и могут быть реанимированы.

Правильно делает потребсоюз, например, Кемеровский, который имеет в составе совета облпотребсоюза заместителя председателя совета по работе с пайщиками. Наличие полноценного аппарата специалистов по работе с пайщиками при совете обл- (край-, рее-) потребсоюза повышает гражданскую социальную ответственность за своих членов.

Правление, в соответствии с Законом (ст.19, п.12 — в потребительском обществе и ст.37, п.10 — в союзе потребительских обществ),

— исполнительный орган, создаваемый для руководства хозяйственной деятельностью, назначаемый советом и подотчетный совету. В потребительском обществе правление несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества.

Следует обратить внимание на то, что согласно закону правление союза несет ответственность за хозяйственную деятельность не потребительских обществ учредителей союзов всех уровней, а союза, то есть собственного хозяйства соответствующего союза.

Так, правление Центросоюза РФ является субъектом собственности, переданной ему потребительскими обществами и бывшим Центросоюзом СССР в порядке преемственности на праве хозяйственного ведения. Однако это не означает, что собственность перестала быть кооперативной, что Центросоюз РФ вправе ее использовать только в интересах своего персонала. Это — совместное неделимое имущество, которое должно служить интересам всей системы потребительской кооперации: оптовые базы — обеспечивать выгодные условия поставки товаров; производственные предприятия — пополнять ресурсы товаров; санаторно-курортные учреждения и вузы — реализовывать социальные программы по оздоровлению, обучению и переподготовке кадров и т.д.

Правление Центросоюза РФ не справилось с непосредственными хозяйственными функциями, определенными ему Законом и Уставом, утратило большую часть собственного хозяйства, после чего, при попустительстве Совета, предпринимало и предпринимает попытки руководить хозяйственной деятельностью всех организаций потребительской кооперации России.

Вооружившись дореформенными стереотипами руководства Центросоюза СССР, оно расширительно трактует свои функции, практически сосредоточило всю полноту власти в системе потребительской кооперации. Правление издает постановления, обязательные для всей системы, хотя по Закону (ст. 37.10) и Уставу Центросоюза РФ (п.6.13) в его компетенцию входят лишь «распоряжения и указания в пределах своей компетенции», то есть в пределах собственного хозяйства Центросоюза. Оно посягнуло не только на функции Совета Центросоюза РФ, но и на функции Ревизионной комиссии.

В Уставе также зафиксирован (как всегда — без открытого обсуждения на собрании представителей потребительских обществ России) беспрецедентный по отношению к назначаемым (наемным) работникам защитный механизм: «Председатель Правления и другие члены Правления могут быть уволены в исключительных случаях. ..» При этом Устав Центросоюза РФ, как и Положение о Правлении Центросоюза РФ, не стали достоянием потребительских обществ, его якобы образующих, а также союзов всех уровней. Они келейно перерабатывались, принимались и регистрировались под свои интересы и потребности, без открытого обсуждения на собрании.

По Закону (ст. 37.2) утверждение положения о правлении союза относится к исключительной компетенции совета союза потребительских обществ, но члены совета даже не информированы о содержании этого важнейшего документа. Собрание представителей ни разу не заслушало отчет правления, полностью отсутствует контроль за его работой.

Правление Центросоюза РФ одновременно активно вмешивается в хозяйственную деятельность областных (краевых, республиканских) потребсоюзов, его постановления (которые, напомним, оно не вправе принимать) обязательны для исполнения.

Таким образом, налицо деформация функций совета и правления в главном органе управления — Центросоюзе РФ. Отсюда непонимание и неприятие многими потребсоюзами двух органов управления: совета и правления, зачастую дублирование их функций. Центросоюз РФ не показал примера их четкого разграничения, а продемонстрировал слабость и второстепенность совета и агрессивный менеджеризм правления, выразившийся в реальном захвате власти наемными работниками и отчуждении кооперативной собственности.

Такое положение не вызывает отрицательных эмоций там, где пример Центросоюза РФ воспринят как руководство к действию: увести кооперативную собственность в автономные некоммерческие организации, акционерные общества, ООО. Но в этом случае следует понимать, что системе потребительской кооперации усилиями Центросоюза РФ сегодня закладывается конец. Уровень восприятия органов управления в этом процессе (совет, правление, их функции и соотношение) — производный от сделанного выбора.

Там, где нет места пайщику или они не эффективны, где не нужны ни их экономическое участие, ни их участие в управлении и контроле, где ставка сделана только на интересы аппарата управления и наемного персонала, там нет нужды в совете. Там он существует как формальный орган, «на бумаге», а всеми вопросами ведает исключительно Правление. Получается, что там нет и потребительской кооперации в том виде, в каком она узаконена в 1992 году. Следует дать ответ на вопросы: что мы создаем на кооперативной собственности? В чьих интересах используется собственность потребительской кооперации, созданной многими поколениями пайщиков?

А.Г. Мостовщиков: — В ст.1 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее — закон о потребкооперации) среди основных понятий, используемых в нем, определение правления союза потребительских обществ не дается. В то же время, в законе в числе основных понятий определено понятие союза потребительских обществ. Законом установлено, что районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также — союз) — это добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ, созданный потребительскими обществами (по территориальному принципу) для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Закон вводит иерархию подотчетности союзов разных уровней. Решения органов управления союза потребительских обществ по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих союзов потребительских обществ.

Таким образом, законодатель четко установил, что учредителями любого союза являются исключительно потребительские общества, объединившиеся на добровольной основе.

Пунктом 5 ст.31 закона о потребкооперации предопределено, что Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов. Проверки деятельности членов союза и созданных

потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ проводятся правлением союза (контрольно-ревизионным управлением союза) не реже одного раза в два года.

В связи с тем, что в законе введена обязанность учредителей союза — потребительских обществ — выполнять решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, необходимо установить, какие органы союза являются органами управления, какими функциями наделены эти органы и какие решения этих органов обязательны для потребительских обществ, их союзов и иных организаций потребительской кооперации.

Органы управления и органы контроля союза указаны в ст.34 закона о потребкооперации. В п.1 названной статьи установлено, что управление союзом осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза.

Из данного перечня функциями управления Закон наделил две ветви: общее собрание представителей потребительских обществ союза как высший орган союза (п.2 ст.34), и совет союза, осуществляющий управление союзом в период между общими собраниями представителей потребительских обществ союза (п.З ст.34).

Правление союза является исполнительным органом.

Анализ генезиса и модернизации закона о потребкооперации 1992 года до действующей в настоящее время редакции позволяет сделать вывод о том, что впервые контрольно-распорядительные функции в отношении учредителей и участников союза появились у органов управления союзом в 1997 году. Объем этих функций определялся учредительным договором (п.5 ст.31 закона о потребкооперации в редакции 1997 года). В изложении закона, вступившего в силу с 2000 года, среди новелл законодательства выделим две. Первое — это появление определения правления союза потребительских обществ как исполнительного органа, создаваемого для руководства хозяйственной деятельностью союза, назначаемого советом союза и подотчетного совету союза. Второе — определение полномочий органов управления союза. Правление союза, являясь производным от совета органом, наделяется полномочиями советом союза. Исходя из общих принципов права, объем полномочий учреждаемого аппарата не может превышать полномочия субъекта, его создавшего. В соответствии с п.З ст.37 закона о потребкооперации вопросы, относящиеся к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы им на решение правления союза. Само правление как исполнительный орган, осуществляющий лишь функции организации и управления собственным хозяйством союза, может создаваться исключительно в союзах, занимающихся собственной производственной и иной, приносящей доходы, деятельностью. Законом заложено, что правление не является обязательной частью аппарата союза и, соответственно, основная его деятельность не финансируется за счет средств учредителей.

В соответствии с п.5 ст.31 действующей редакции закона о потребкооперации, правление союза как орган управления осуществляет исключительно контрольные функции в отношении потребительских обществ, которые являются членами данного союза и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов.

Правомочия правления союза потребительских обществ в отношении потребительских обществ, являющихся членами данного союза и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов, ограничены исключительно проверкой деятельности этих потребительских обществ и союзов. Иных правомочий у правления союза потребительских обществ в отношении потребительских обществ и их союзов, которые являются членами данного союза, нет. Распорядительными функциями правление союза законом не наделено.

Проведенное исследование действующей редакции Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» однозначно свидетельствует о том, что никаких управленческих и распорядительных решений в отношении потребительских обществ, входящих в союз, правление принимать не вправе. Никакие решения правления союза потребительских обществ не являются обязательными для потребительских обществ, которые являются членами данного союза. Решения правления союза потребительских обществ не являются обязательными для созданных потребительски обществами соответствующих союзов потребительских обществ.

Решение правления союза о проведении проверок деятельности организаций потребительской кооперации в соответствии со ст.1 и п.5 ст.31 закона о потребкооперации обязательно только для контрольно-ревизионного управления союза — структурного подразделения союза потребительских обществ, осуществляющего проведение проверок деятельности организаций потребительской кооперации. Единственно деятельность правления в этой части может финансироваться за счет средств союза. Результаты работы контрольно-ревизионного управления союза могут быть основанием для последующих решений совета союза в силу ст.6 закона о потребкооперации. Правление союза правомочно лишь направить в соответствующий совет союза представление. Никаких самостоятельных решений в отношении потребительских обществ, их союзов, руководителей этих организаций правление принимать не имеет права.

Правление союза потребительских обществ — это, прежде всего, орган союза потребительских обществ, осуществляющий хозяйственную деятельностью союза как юридического лица. Именно за осуществление этих функций правление союза отвечает перед советом союза. Союз, не занимающийся собственной хозяйственной деятельностью, или если получаемые от этой деятельности доходы не позволяют сформировать и содержать аппарат правления, вправе не образовывать этот производный орган. В соответствии с п.8 ст.37 закона о потребкооперации текущая деятельность союза осуществляется не правлением, а советом и президиумом совета. Правление союза несет ответственность за собственную хозяйственную деятельность союза.

В соответствии с п.10 ст.37 закона о потребкооперации распоряжения и указания председателя правления союза обязательны для исполнения только работниками аппарата данного союза.

Для организаций потребительской кооперации как юридических лиц и работников этих организаций, в соответствии со ст.48, 49, 5.3 Гражданского кодекса РФ и ст.1 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», решения правления союза потребительских обществ не являются обязательными к исполнению.

Анализ устава, документов, поданных на регистрацию деятельности органов управления организации, именуемой «Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации» (далее - Центросоюз РФ) позволяет сделать следующие выводы.

Первое. Организация, именуемая Центросоюз РФ, образована путем создания в 1993 году шестью физическими лицами. Идентифицируется данная организация, в соответствии с документами, находящимися в юридическом деле данного юридического лица, исключительно как организация, руководимая Председателем Центросоюза РФ - Г.В. Киселевой. Структура аппарата предусматривает наличие руководителя постоянно действующего исполнительного органа, функции которого исполняет В.Ф.Ермаков.

Из устава данной организации следует, что она в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации № 3085-1 от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Центросоюз РФ создан и поименован как союз потребительских обществ, а в юридическом деле и в соответствии с выпиской из Единого Государственного реестра юридических лиц следует, что организационно-правовая форма юридического лица не выбрана. Учредителей, юридических лиц (потребительских обществ) нет. В действительности Центросоюз РФ создан не в соответствии, а в нарушение норм закона о потребительской кооперации. На самом деле шестью физическими лицами создана некоммерческая организация — общественное объединение граждан.

Второе. В своей деятельности организация, именуемая Центросоюз РФ, образованная путем создания в 1993 году шестью физическими лицами (председатель Центросоюза РФ - Г.В. Киселева), не руководствуется законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». В соответствии со статьей 1 названного закона Центральный союз потребительских обществ России - это добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а так же для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Учредительные документы организации, именуемой Центросоюзом РФ, не оставляют сомнений в том, что она создана без участия потребительских обществ России. Учредительного договора о создании данного юридического лица в организационно-правовой форме союза нет.

Третье. Организация, именуемая Центросоюз РФ (председатель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева) препятствует исполнению закона Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Верховного совета РФ №3086 от 19 июня 1992 г. — «О введении в действие закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», с учетом положений ст.21 закона о потребкооперации, до 1 июля 1993 года союзам потребительских обществ, в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации», надлежало закрепить имущество потребительской кооперации России за потребительскими обществами.

До настоящего времени чиновники организации, именуемой как Центросоюз РФ (председатель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева), мешают исполнению данного закона. До настоящего времени имущество потребительской кооперации России не закреплено за собственниками — потребительскими обществами, пайщиками и работниками. Огромный имущественный комплекс находится в безраздельном обладании конкретных физических лиц.

Четвертое. В своей деятельности правление организации, именуемой Центросоюз РФ (председатель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева), не руководствуется законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». В юридических документах данной организации вообще нет таких органов управления, как общее собрание и совет союза. Все управление осуществляется только лицом, которое без доверенности действует от имени союза — председателем Центросоюза РФ Галиной Владимировной Киселевой.

Наличие единственного органа управления подтверждается документами, издаваемыми данным органом. Правление Центросоюза РФ издает Постановления, которыми управляет организациями потребительской кооперации, в том числе потребительскими обществами и их Союзами. В соответствии со ст.1, 27, 28, 37 Закона о потребкооперации правление союза потребительских обществ правомочно принимать только решения. Решения могут приниматься правлением союза только в отношении работников данного союза и исключительно в рамках хозяйственной деятельности союза как юридического лица.

Изложенное позволяет автору сделать обоснованный вывод о том, что присвоение и реализация правлением Центросоюза РФ управленческих функций в отношении потребительских обществ и иных организаций потребительской кооперации, издание этим правлением всевозможных, не предусмотренных законом Постановлений, неисполнение функций исполнительного хозяйственного органа, указание в юридических документах на отсутствие выбранной организационно-правовой формы, намеренное искажение предусмотренного законом названия союза, отсутствие среди учредителей потребительских обществ, указание на председателя Центросоюза РФ как на единственное лицо, осуществляющее руководство Центросоюзом РФ, и многие другие «вполне допустимые», по мнению редакции газеты «Российская кооперация», «детальки», свидетельствует о том, что организация, именуемая «Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации» (председатель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева) создана в нарушение закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», в своей деятельности данным законом не руководствуется, союзом потребительских обществ не является.