Абилов К

Абилов К.Ж.

Кооперативное предпринимательство в Казахстане в конце Х1Х - начале XX вв.

Переход к рыночной экономике предполагает развитие многообразных форм собственности, и в том числе кооперативной. Независимые, самостоятельные, равноправные субъекты рыночных отношений, обладающие свободой хозяйственной инициативы и предпринимательства, конкурируя друг с другом должны наполнять рынок товарами и услугами.

Однако, в наши дни, мы свидетели того, что кооперативный сектор экономики как раз таки оказался невостребованным, что и является одним из проявлений ограниченности наших реформ. Между тем, мировой опыт свидетельствует, что при рациональной государственной политике кооперативное предпринимательство вносит значительный вклад в создание различных благ, служит амортизатором социальных потрясений. Различные виды кооперативов созданные трудящимися помогали преодолеть нищету, безработицу, решали другие насущные проблемы.

Главное предназначение кооперативного движения состоит в том, чтобы служить средством объединения людей на принципах взаимопомощи и солидарности для совместного ведения предпринимательской деятельности и решения социальных задач общества.

Эта особенность кооперативов была специально подчеркнута в докладе Генерального секретаря ООН "Место и роль кооперативов с учетом новых социально-экономических тенденций", обсуждавшемся на 51 сессии Генеральной Ассамблеи ООН: "Предпринимательская деятельность частного сектора, организованная на кооперативной основе, вносит значительный вклад в создание различных общественных благ. Кооперативы представляют собой альтернативную форму организации экономики в интересах одновременно и производителей и потребителей, которой могут воспользоваться как предприятия, так и домашние хозяйства, и которая обеспечивает многочисленные преимущества и помогает избежать значительной доли расходов как для государственного сектора, так и для той части частного сектора, коммерческая активность которой ориентирована на максимизацию прибыли".

Возникновение кооперативного предпринимательства в Казахстане относится к концу XIX в., когда российское государство приняло целую серию законодательных актов по кооперации, послуживших нормативной базой для расширения кооперативного предпринимательства во всех уголках империи. Принятое 1 июня 1895 г. Положение об учреждении мелкого кредита вводило в стране новый вид кооперации - кредитные товарищества, которые отличались от ссудо-сберегательных, действовавших около 30 лет, отсутствием паевых взносов, предоставлением кредитным товариществам отделениями Госбанка ссуд для образования уставного капитала и контролем за деятельностью товариществ инспекторами Госбанка. Положение обязывало кредитные товарищества давать ссуды преимущественно на производственные цели, разрешало посреднические операции по снабжению и сбыту сельскохозяйственной продукции, залоговые операции и долгосрочные ссуды.

О дате образования первого кооператива на территории Казахстана не существует единого мнения. Так, М.М. Розманов считает, что он был образован только в 1909 г. Однако, архивные данные свидетельствуют о том, что простейшие виды кооперации в форме кредитных товариществ были известны в степях Казахстана намного ранее. По мере проникновения капиталистических отношений в деревню и аул, здесь для мелких товаропроизводителей создавались различные типы учреждений мелкого кредита, главным образом в форме кредитных кооперативов, поскольку им банковский кредит был малодоступен. Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что в Казахстане, как и в Германии второй половины XIX в., где также преобладало мелкое разрозненное крестьянское производство, кооперативное движение начиналось с создания кредитных кооперативов.

В истории развития кредитной кооперации на территории Казахстана можно выделить два этапа: первый - с конца XIX в. до 1909 г. и второй - с 1909 по 1914 гг. Если с 1886 г. по 1908 г. на территории Казахстана было создано всего 33 кредитных учреждения, то за последующие 5 лет (с 1909 по 1913 гг.) - 312, почти в 10 раз больше, при этом число кредитных товариществ возросло в 14, а ссудо-сберегательных -в 6 раз. Расширение масштабов кооперативного предпринимательства в сфере кредита в эти годы проходило на фоне благоприятных изменений в экономике дореволюционной России вызванной экономическим бумом тех лет.

Вместе с количественным ростом кредитных кооперативов в Казахстане неуклонно увеличивается их численный состав. Кредитные кооперативы объединяли около 762 тысяч человек или 14 процентов всего населения, что однако, было в 2,3 раза меньше, чем в целом по Российской империи.

Кредитная кооперация, в основном, обслуживала хозяйства крестьян русских деревень, казачества и крестьян-переселенцев. В Акмолинской области, например, членами кредитных кооперативов состояло более 50 процентов оседлого населения. В Семиреченской области к 1915 г. кредитными кооперативами было охвачено 45 процентов оседлого и 10,5 процентов кочевого населения.

Следующим важным законодательным актом стал принятый правительством 13 мая 1897 г. Нормальный устав потребительских обществ, ставший по существу первым российским законом о потребительской кооперации. Он передавал разрешительное право на открытие потребительских обществ от Министерства внутренних дел губернаторам.

С самого зарождения потребительской кооперации отношение властей к ней было настороженным. Они усматривали в провозглашаемых ее теоретиками принципах социалистическую пропаганду и скрытую угрозу существующему строю. Однако рост социально-демократического движения, усиление рыночных отношений заставили власти изменить свои взгляды на кооперативное движение. Создание организационно-правовой базы и новый порядок утверждения уставов упростили и ускорили регистрацию потребительских обществ в регионах. Потребительские общества стали объединяться в потребительские союзы. В 1898 г. был организован первый Центральный союз, названный Московским союзом потребительских обществ (МСПО). Утверждение Нормального устава и создание МСПО способствовало росту потребительских обществ и потребительских союзов не только в центре, но и в регионах империи.

Относительно образования первого потребительского общества на территории Казахстана также не существует единого мнения. Так, Э.В.Кучиной установлен факт образования первого потребительского общества на территории Казахстана в Аулие-Атинском уезде Сырдарьинской области еще в 1893 г. Однако, А.Каримова, со ссылкой на отчет инструктора по кооперации на территории Степного края Ф.Ягодина-Виноградова отдает первенство Балкашинскому потребительскому обществу, организованному в 1900 г. в селе Балкашино, Кокчетавского уезда, Акмолинской области. Как бы там нибыло, факт остается фактом, на территории Казахстана во всех его регионах, уже в конце XIX в. шло становление и развитие потребительской кооперации. К числу старейших потребительских обществ также следует отнести Каркаралинское (1894 г.), Жаркентское (1897 г.), Балхашское (1900 г.), Верненское и Лепсинское (1901 г.), "Иртыш" Семипалатинской области (1902 г.), Кокчетавское (1904 г.) и др.

Особенно успешным для развития кооперативного предпринимательства в сфере потребительской кооперации был период с 1906 по 1913 гг., когда в Акмолинской и Семипалатинской областях действовало 35 потребительских обществ, в Тургайской -18, в Туркестанском крае - 30. Значительный рост потребительских обществ произошел в годы первой мировой войны. Условия военного времени, сопровождавшиеся дороговизной и дефицитом товаров первой необходимости превратили кооперативные лавки в единственные распределители, через которые население могло получить предметы потребления. Помимо этого, кооперативные общества занимались организацией собственного производства: открывали мельницы, крупорушки, хлебопекарни, предприятия по первичной обработке сельскохозяйственных продуктов, благо этому способствовали принятые еще в конце XIX в. ряд нормативных документов. Так, 30 июня 1897 г. правительство приняло Нормальный устав сельскохозяйственных товариществ. Теперь сельскохозяйственные товарищества получили право перерабатывать свою продукцию, а также сбывать сырье, могли создаваться как общие, так и специальные товарищества (молочные, птицеводческие, пчеловодов, овощеводов и т.д.)

13 февраля 1898 г. принят еще один документ - Нормальный устав местных сельскохозяйственных обществ. В крупных городах России давно действовали Вольноэкономическое общество, Московское общество сельского хозяйства и ряд друг их. Новый устав позволял с разрешения местных властей создавать такие общества в селах, деревнях, уездных городах. Сельскохозяйственные общества не были кооперативами в чистом виде, но они много сделали для развития кооперации: проводили совещания, организовывали лекции, курсы, открывали опытные станции и поля, музеи, оказывали агрономическую, зоотехническую и ветеринарную помощь крестьянам. До Октября 1917 г. на территории Казахстана действовало уже 1745 потребительских обществ. Отсутствие организующего начала приводило к тому, что кооперативы действовали сами по себе. Однако деятельность разобщенных потребительских обществ оказалась недостаточно эффективной, поэтому возникла идея консолидации сил путем создания союзов кооператоров. В 1916 г. в Казахстане были созданы такие союзные объединения, как Омский "Агросоюз", Семипалатинский союз кооперативов, Актюбинское и Павлодарское товарищество кооперативов. К началу 1917 г. появляются такие союзы, как "Степь" - Кокчетавского союза кооперативов, "Бирлик" - Атбасарского союза, организовавшие впоследствии в Петропавловске свой союз. В скором времени возникла необходимость в организации Союза союзов.

Колониальная политика царизма сказывалась даже на кооперативном движении. Многие кооперативные организации были чисто переселенческие, или же казачьи, и, наконец, смешанные с участием казахского населения. Удельный вес оседлого казахского населения в кредитных кооперативах был незначителен и колебался в пределах от 0,2 до 37 процентов (в отдельных товариществах). Накануне первой мировой войны в некоторых районах Казахстана стали создаваться кредитные товарищества для обслуживания казахского кочевого населения, только в Сырдарьинской области в 1914 г. в казахских поселениях осуществлял свою деятельность 131 кредитный кооператив. Но процент охвата коренного населения этими учреждениями во всех областях края был очень низким.

Между тем, казахское население активно тянулось к кооперативному движению, справедливо усматривая в нем выгоды и преимущества, которые несет кооперация. Так, архивные материалы свидетельствуют о том, что в середине 1917 г. в г.Каркаралинске действовало уездное потребительское общество казахов, объединявшее 800 кибитковладельцев из 14 волостей Каркаралинского уезда Семипалатинской области.

Таким образом, краткий экскурс в дореволюционную историю показывает, что кооперативное предпринимательство занимало свою определенную нишу в социально-экономических: отношениях Казахстана на этапе активного втягивания края в водоворот рыночных капиталистических отношений, и этот опыт должен определенным образом быть использован в наши дни, когда уже независимый Казахстан переживает повторный переход к рыночным отношениям, прерванный в двадцатых годах XX столетия большевистским режимом.

Литература

1. Кооперативное образование: распространение знаний о кооперативных ценностях
и принципах. М., 1999. С.34-35.

2. Вместе ради будущего. 170 лет потребительской кооперации России. М., 2001.
С.15.

3. Розманов М.М. 40 лет потребительской кооперации Казахстана. М, 1957. С. 19-20.

4. История Казахской ССР (с древнейших времен до наших* дней). В 5-ти томах. Т.З. А-А., Наука. 1979. С.422.

5. Там же. С.423.

6. Темирбулатов А.О. Потребительская кооперация в системе региональной экономики. А-А., Гылым. 1990. С.24.

7. Теплова Л.Е. Основы потребительской кооперации. М., 2001. С.41.

8. Кучина Э.В. Кооперативное строительство на юге Казахстана. Тюмень. 1975. С.28-29.

9. Каримова А. Этапы большого пути.//Мысль. 1999. №8. С.80.Ю.

10. Там же. С.80-81.

11. Вместе ради будущего. 170 лет потребительской кооперации России. М., 2001. С.15.

12. Темирбулатов А.О. Указ. сочинение. С.25.

13. Каримова А. Указ. сочинение. С.81.

14. История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В 5-ти томах. Т.З.
А-А., Наука. 1979. С.423.

15. Темирбулатов А.О. Указ. сочинение. С.25.

16. Каримова А. Указ. сочинение. С.82