Глава II

Сапарова Г.К.

Сапарова Г.К. Эволюция принципов международного кооперативного движения // Сапарова Г.К. Потребительская кооперация Казахстана: проблемы и перспективы развития: Монография.- Караганда, 2001.- С.42-56

Эволюция принципов международного кооперативного движения.

2.1. Развитие потребительской кооперации за рубежом (опыт Англии и Швеции).

Кооперативы как общественно - хозяйственные организации защиты классовых интересов трудящихся, основанные на групповой, коллективной собственности, появились в конце XVIII - начале XIX в. в Англии, Франции, других странах Европы и США, которые отличались высокой организованностью рабочего класса (41,с. 10). Возникшие в экономических системах (замкнутой, ремесленной) потребительские хозяйства претерпели в XIX веке существенные изменения, превращаясь в предпринимательские хозяйства, также использовавшие кооперацию труда и капитала. Если Англию считают родиной потребительской кооперации в истории кооперативного движения, то Францию - производственной, Германию - кредитной, в зависимости того, какой вид кооперации преобладает над другими в начальный период массового образования кооперативов.

Возникновению и распространению кооперативного движения в большей степени содействовало учение утопического социализма (в Англии - Роберт Оуэн, Уильям Кинг, во Франции - Филипп Бюше, Луи Блан, в Германии - Шульце Делиг, Райффайзен).

Изучение мирового опыта и его трансформация в казахстанских условиях позволит учесть положительный опыт их развития и избавиться от негативных моментов в развитии кооперации других стран.

Учитывая сложившиеся международные связи между учебными заведениями Англии и Швеции с Карагандинским экономическим университетом Казпотребсоюза, наши исследования по вопросам изучения национальных кооперативных движений ограничились этими странами.

Англия.

В первом потребительском кооперативе Англии (1844г) в уставе кооператива «Общество справедливых рочдельских пионеров» записано: «Общество имеет целью реализовать и улучшить социальное положение своих членов посредством сбережений и капитала для приведения в исполнение следующих намерений:

- открыть магазин для продажи съестных припасов, одежды и прочее;

- купить или построить несколько домов для членов;

- начать производство продуктов, чтобы дать работу членам;

- общество должно купить или арендовать имения, которые обрабатывались бы членами, лишившимися работы;

- общество приступит, когда будет возможно, к организации производства, распределения, воспитания и самоуправления.

Потребительская кооперация Великобритании представляет одно из самых мощных кооперативных движений в мире, хотя последние годы наблюдается снижение экономической устойчивости по следующим причинам: снижение покупательского спроса населения в отдельных регионах страны; недостаточный уровень подготовки специалистов и руководителей кооперативов, снижение заинтересованности пайщиков; ослабление роли центральных союзов кооперативов.

Таблица 7

Общества розничной торговли за 10 лет (1983-1992гг).[1]

В 1969 году было 467 обществ розничной торговли, в 1992 г. - 62, 1994 г. - 55. Хотя за 1983-1992 гг. оборот в млн. фунтов стерлингов возрос на 68% (с 4,300 млн. фунтов стерлингов до 7,238 млн. фунтов стерлинге в 1992 г.), а торговая прибыль возросла в три раза (с 94 млн. фунте стерлингов до 293 млн. фунтов стерлингов в 1992 г.), следует указать снижении роли кооперации.

К середине 90-х годов на долю кооперативного сектора приходилось лишь 4% розничного товарооборота.

В 1997 году кооперативное движение потребителей Великобритании имело следующую характеристику.[2]

- Количество обществ - 52

- Магазинов и универмагов - 4600

- Членов - 9 миллионов

- Служащих (на полный рабочий день) - 69,5 тысяч

- Товарооборот -8 миллиардов
- Прибыль - 140 миллионов

- Акционерный капитал - 271 миллион

Из современных тенденций негативного характера авторы лекций Международного кооперативного колледжа Великобритании Роберт Куинни и Малькольм Эншоу называют большую потерю удельного веса компании или товара в обороте рынка, отсутствие реального увеличения в торговле бакалейными товарами, молочной продукции, одежды, мебели, электротоваров, а также небольшие инвестиции в новое развитие. Однако они говорят о значительном увеличении продаж в туризме, автомобильной, овощной и обувной торговле, похоронном сервисе.

Кооперативное движение потребителей Великобритании имеет следующие схемы (схемы 1 и 2 приводятся из лекций преподавателей Международного кооперативного колледжа, где проходил стажировку автор).

Схема 2: Структура движения.

Для розничных потребительских обществ в основном характерна линейно-функциональная структурами, рис.).

Рис. Общество розничной торговли - структура управления.

Линейно-функциональные структуры управления характеризуются следующими признаками:

- стабильность (наиболее эффективны в стабильной среде);

- экономия на управленческих расходах;

- специализация и компетентность;

- быстрое решение простых проблем, находящихся в компетенции одной функциональной службы;

- ориентация на действующие технологии и сложившийся рынок;

- ориентация на ценовую конкуренцию.

Однако экономия на управленческих расходах привела к проблеме, когда среди руководителей кооперативов практически не было людей не только с высшим, но даже со специальным образованием. Это, в свою очередь, привело к разорению мелких кооперативов, ослаблению заинтересованности пайщиков в их деятельности, снижению доверия к руководству. Сегодня принимаются меры, направленные на возрождение первоначальных ценностей и принципов деятельности кооперативов, о чем свидетельствует наметившийся рост числа пайщиков, повышение требований профессиональной подготовки управленческого персонала

Снижению занятости (0,7% в 2000г. по сравнению с предыдущим годом) в стране наряду с другими факторами, на наш взгляд, способствовало уменьшение численности кооперативов. Рост инфляции (дефлятор ВВП) составил 2,6%.[3] С учетом анализа других показателей (роста издержек на единицу труда 2,6% в 2000 г. по сравнению с предыдущим, а также дефлятора частного потребления на 2,4%, располагаемых доходов домашних хозяйств на 5,2%) (59) можно делать вывод, что Великобритания остается одной из стабильных развитых стран социально рыночной ориентированности.

В Великобритании с начала 80-х годов действует эффективная комплексная система государственной поддержки малого бизнеса, что помогает в критических условиях выживать и потребительским обществам. Доля малых предприятий в общей численности всех действующих предприятий составляет 90%. Финансовая помощь малым предприятиям оказывается в пределах 15 000 фунтов стерлингов. На открытие офисов может быть выделено до 1 тыс. фунтов(29).

Сегодня приняты меры, направленные на возрождение первоначальных ценностей и принципов деятельности кооперативов, о чем свидетельствует наметившийся рост числа пайщиков; повысились требования к профессиональной подготовке управленческого персонала. С целью повышения устойчивости приняты меры:

- создание рыночных объединений;

- усиление кооперативного банка;

- преобразование торговой сети: строительство удобных для населения мелких и средних размеров магазинов и супермаркетов;

- установление прямых связей с поставщиками.

Швеция.

В результате социально-экономического кризиса 90-х годов кооперативный союз Швеции (КФ) столкнулся с финансовыми и другими трудностями. Для выхода из сложившегося кризисного положения была разработана программа, реализация которой позволила в короткие сроки улучшить деятельность кооперативов, создать условия для их устойчивого развития. Об этом свидетельствуют следующие данные: долги Кооперативного союза Швеции сократились в 1994 году до 1,3 млрд. крон, прибыль возросла с 201 млн. крон в 1995 году до 382 млн. крон в 1997г., а уровень рентабельности с 4,4%, до 7,2%.[4]

Вовремя проведя структурную реорганизацию, шведские кооператоры к началу 80-х годов сократили число обществ почти в 3 раза, число магазинов в 2,7 раза, но при этом увеличили число членов до 1,6 млн. человек, а долю своего рынка до 18%.

Для повышения устойчивости были приняты следующие меры:

- качественно повышен уровень управления, основой которого стала его демократизация;

-повышена заинтересованность пайщиков в развитии потребительской кооперации;

- произведена концентрация усилий в сфере розничной торговли с образованием новых торговых объединений.

- углубление интеграции Кооперативного союза и кооперативных обществ вплоть до передачи последними своих хозяйственных функций КФ.

Некоторые выдержки из принципов шведских кооперативов:

- демократическое управление и контроль, основанные на равноправии членов и принципах построения кооперативной системы снизу вверх;

- недопустимость обогащения одного члена кооператива за счет другого, справедливое распределение прибыли между пайщиками пропорционально их экономическому участию при обязательном отчислении в фонды, согласно уставу;

- строго ограниченный процент начислений на паевой капитал в случае распределения прибылей по паенакоплениям.

В результате этих действий к середине 90-х годов шведская кооперация стала одной из самых устойчивых в мире: число членов потребительских кооперативов возросло до 2.2 млн. человек, объединенных в 102 общества, имеющих 105 магазинов и около 500 заправочных станций. Есть устойчивая тенденция к росту товарооборота, потребительская кооперация входит в девятку лучших торговых компаний Швеции.

Особенностью Шведской потребительской кооперации являются сильные позиции Кооперативного Союза Швеции, как демократического органа и как хозяйственной организации, непосредственно выполняющей коммерческие функции.

Членами Кооперативного Союза (КФ) являются 83 потребительских общества, а также некоторые другие кооперативные организации: ОК (автозаправочное дело), Фольксам (страховое дело) , Фонус (ритуальные услуги).

Высший орган КФ - Конгресс Кооперативного союза, который собирается 1 раз в 3 года. В промежутках между конгрессами действует Ассамблея представителей организаций - членов, выполняющая роль ежегодного общего собрания.

На Конгрессе КФ избирается правление, которое назначает главного управляющего.

КФ как концерн является учредителем головного акционерного общества холдингового типа со стопроцентным участием капитала КФ. В свою очередь, это акционерное общество имеет 30 дочерних акционерных обществ (компаний), выполняющих конкретные коммерческие функции, связанные с деятельностью потребкооперации. В совокупности они представляют интересы КФ и ведут соответствующую деятельность на потребительском рынке.[5]

В рамках КФ действует также в интересах всей системы потребкооперации инвестиционная компания, издательско-информационный центр, служба подготовки персонала, подразделение по организации работы с пластиковыми карточками, служба сбережений, высококвалифицированная служба аудита.

Для потребкооперации Швеции всегда была характерна приверженность общепризнанным кооперативным принципам и ценностям, особенно ее демократическим основам. В то же время кооператоры Швеции уже давно строят свою деятельность таким образом, что, сохраняя за членами - пайщиками право участия в принятии стратегических решений и общем контроле, они придерживаются линии на высокую степень централизации управления хозяйственной деятельностью.

Таким образом, переход к политике концентрации в капиталистических странах изменил структуру потребительских кооперативов, которая внешне стала походить на структуру компаний, владеющих сетью филиалов.

В результате слияния кооперативов действующих в определенном регионе образовались региональные объединения, которые могли пользоваться преимуществами крупных торговых предприятий - в частности, им дешевле обходится снабжение магазинов благодаря значительному объему поставок и сокращению транспортных расходов. Увеличились и финансовые ресурсы. Наряду с тенденцией к концентрации в кооперативном движении наблюдается процесс интеграции. Централизация закупок для различных обществ осуществляется через оптовый магазин, которому принадлежат производственные предприятия: земельные участки, мукомольные заводы, чайные плантации, хлебопекарни и т.д.

Кооперативы занимают видное место среди предприятий, осуществляющих пересылку товаров по почте. Значительная часть капиталов находится в магазинах, которые принимают заказы; эта форма продажи применяется в основном в торговле непродовольственными товарами, что позволяет освободить место в магазинах и расширить ассортимент продовольственных товаров (11).

Эти тенденции характерны не только для Англии и Швеции, они повторяются в других капиталистических странах.

За последнее время структура и методы торговли потребительских кооперативов в капиталистических странах приблизились к структуре и методам торговли капиталистических компаний, владеющих филиалами (единообразие в организации работы магазинов, наличие управляющих), хотя отдельные различия сохранились.

Различие проявляется в области принятия решений и распределения доходов. Так, например, члены кооператива могут иметь несколько акций, но на общем собрании членов иметь только один голос.

«Потребительские кооперативы подчиняются налоговому режиму на общих основаниях; единственным отличием является то, что «возврат» не облагается налогом на прибыль, поскольку речь идет о возвращении лишних сумм», уплаченных членами кооператива при покупке товаров в своем магазине... Чтобы обеспечить более активное участие потребителей в работе кооператива и бороться против опасности централизации административного управления, неизбежной по экономическим причинам, кооператоры того или иного населенного пункта объединяются в кооперативную секцию, которая обеспечивает связь между рядовыми членами и административным советом кооператива, распространяет информационные материалы и собирает предложения по работе магазинов, Даже если в работе секций принимает участие меньшинство членов кооператива, созданные организационные структуры и тот особый дух, который заставляет руководство активизировать свою деятельность, превращает кооперативы в коммерческие предприятия, не похожие на все остальные».

Таким образом, изучение проблем деятельности кооперации Англии, Швеции свидетельствует о том, что изменения, происходящие в этих странах, характерны для кооперативного движения во всем мире:[6]

- отмена государственной поддержки;;

- наступление профессионалов в управлении;

- закат федеральных структур и повышение роли кооперативов и их объединений на местах;

- рост бизнес - кооперативов, ставящих перед собой только экономические цели;

- падение классовых кооперативов;

-принесение в жертву кооперативного контроля ради финансирования;

- преобразование кооперативов в коммерческие структуры;

- привязка кооперативов к социальной экономике;

- интеграция функций и видов деятельности кооперативов;;

- слияние и укрупнение кооперативных структур..

2.2. Эволюция принципов международного кооперативного

движения.

Кооперативные принципы - это нормы поведения, выработанные опытом многих поколений кооперативов. Опыт указал, что выживают и успешно выполняют свое предназначение только те кооперативы, которые придерживаются кооперативных принципов.

В последней, уточненной редакции, принятой МКА в 1995 г. Манчестере, кооперативные принципы записаны в следующей редакции:

- добровольность и открытое членство;

- демократический членский контроль;

- экономическое участие членов;

- автономия и независимость;

- образование, повышение квалификации и информация;

- сотрудничество между кооперативами;

- забота об обществе.
Применение кооперативных принципов в казахстанском кооперативном движении сдерживается отсутствием в молодом государстве опыта работы кооперативов, основанных на этих принципах, то есть эта проблема характерна для всех стран СНГ, в том числе России:

- содержание принципов не известно большинству кооперативов;

- отсутствует единая трактовка кооперативных принципов и механизма их взаимодействия при работе российских кооперативов;

- отсутствуют критерии оценки самих принципов;

- в формулировках МКА содержание принципов изложено в самом общем виде, что затрудняет их использование для решения конкретных проблем российского кооперативного движения.

Для обоснования концепции развития казахстанской потребительской кооперации на принципах МКА необходимо научно обосновать содержание каждого принципа для казахстанской действительности и оценить его эффективность в условиях перехода к рыночной экономике.

Под эффективностью кооперативного принципа понимается такая совокупность и взаимосвязь образующих его факторов, которая обеспечивает стабильное достижение устойчивости потребительских кооперативов и их союзов.

Сегодня все исследования направлены на разработку модели движения кооперации по пути рыночного хозяйства. Как свидетельствует зарубежный опыт, возрастает значимость кооперативных принципов.

Ценности и этические принципы, на которых основан современный кооператив, представляют собой общечеловеческие ценности, поэтому конкретное содержание ценностей кооператива и его этических принципов зависит как от менталитета всего общества, так и от менталитета кооператива.

Российские ученые предлагают различные методики определения эффективности и устойчивости принципов. Среди них, на наш взгляд, следует отметить методику анализа устойчивости принципов, каждый из которых оформлен в виде структурно- факторной модели. Каждая модель представляет собой совокупность необходимых достаточных факторов, обеспечивающих эффективность применения каждого принципа.

Согласно методике Ефремовой Г.М., необходимыми факторами, обеспечивающими положительное действие принципа добровольное членство на устойчивость современного кооператива, являются личная свобода, личная мотивация, совпадение целей члена и кооператива; принятие членом методов для достижения своих целей, согласие члена на принятие связанной с членством ответственности, общий менталитет. Следует отметить, что фактор свободы выбора ограничивает амбиции кооператива и вынуждает его искать устойчивость в разумном сочетании перечисленных факторов. Этим и определяется достаточный фактор, обеспечивающий устойчивость кооператива при добровольном членстве - регламентация деятельности, определяющая объем прав и обязанностей как кооператива, так и его членов.

Необходимые факторы, обеспечивающие эффективное применение принципа открытое членство: демократия, отсутствие экономических ограничений; аполитичность кооператива; отсутствие дискриминации, единый менталитет.

Достаточный фактор, обеспечивающий устойчивость кооператива при открытом членстве, - это регламентированные средства и способы обеспечения ответственности своих членов.

Наиболее часто встречающаяся практика нарушения принципа добровольного и открытого членства состоит в регламентации паевых взносов. Превышение размера взносов возможностей большей части населения в районе деятельности потребительского кооператива, расценивается как дискриминация в отношении той части жителей, которые нуждаются в социальной защите.

Недобровольное исключение из кооперативов, отсутствие в уставах конкретных потребительских обществ норм субсидиарной ответственности по убыткам являются нарушением принципа.

Основная причина нарушений, на наш взгляд, в сохранении приоритета интересов работников за счет пайщиков и недопонимания советами своих прямых функций - реализации социальной миссии кооператива.

Кооперативы - это демократические организации, контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в выработке политики и принятии решений. Демократический членский контроль включает в себя следующие необходимые факторы:

- равенство прав;

- взаимная ответственность;

- демократия;

- взаимное доверие.

Основой этого принципа является равенство прав членов кооператива: любой пайщик имеет право контролировать свой капитал путем членского контроля деятельности руководства, участия в кооперативе.

К сожалению, во многих потребительских кооперативах упразднены кооперативные комитеты, комиссии кооперативного контроля, советы уполномоченных.

Следует подчеркнуть, что утрачен принцип общественного контроля, для которого необходимыми факторами являются иерархия прав, взаимная ответственность, и это характерно не только для казахстанской потребительской кооперации, но и для других стран СНГ.

Достаточным фактором для осуществления общественного контроля является компетентность пайщика, а для демократического членского контроля — квалификация пайщика.

Экономической и социальной основой любого кооператива является экономическое участие его членов. Необходимые факторы экономического участия членов: личная мотивация, совпадение целей пайщиков и целей кооператива; преимущества от экономического участия превышают потери; регламентация накопления, использования и распределения кооперативного капитала.

Пайщик должен стать постоянными деловым партнером потребительского кооператива, обеспечивая ему рынок сырья и сбыта, а следовательно, доходы. Но такое экономическое участие должно стимулироваться кооперативными выплатами, которые могут производиться в разных формах.

Например, возврат стоимости купленных в течение года товаров: ведется учет всех покупок через компьютерную сеть, которая охватывает покупки во всех кооперативных магазинах независимо от места их нахождения. Товарооборот пайщиков отражается на пластиковых картах. Общее собрание общества принимает решение вернуть пайщику до 5% от стоимости покупок. На эту сумму пайщику выдается чек (талон, облигация), которым он может воспользоваться при очередном приобретении товара.

Премирование пайщиков за товарооборот следует осуществлять даже при убыточной работе, так как такая мера заинтересовывает пайщиков покупать товары в своем магазине, увеличивает товарооборот, а следовательно приводит в последующем к прибыльной деятельности.

Существуют разные формы кооперативных выплат и льгот: устанавливаются скидки с продажной цены товара, сезонные скидки пайщикам, скидки на стоимость путевок, на транспортные услуги. Зарубежный опыт показывает, что возрождение экономического интереса пайщиков в деятельности общества достигается при расходовании на кооперативные выплаты уже при 5% доходов.

В отличие от предпринимательских хозяйств, величина общего кооперативного капитала не постоянна и зависит от числа пайщиков. Пайщик при выходе из кооператива забирает свой паевой взнос, уменьшая тем самым общий кооперативный капитал.

Для повышения устойчивости часть прибыли кооператива образует неделимый фонд, деньги из которого пайщику при выходе из кооператива не выдаются. Следует отметить, что в отношении неделимого фонда существуют противоречивые мнения, вплоть до ликвидации неделимого фонда.

Ученые Сибирского университета потребительской кооперации Наговищина Л.П., Сипко Л.А. разработали Положение о неделимом фонде в потребительской кооперации, в котором отмечается:

- в большинстве стран предусматривается обязательный минимальный размер неделимого резервного фонда, который определен законом;

- оставшаяся часть прибыли пускается на развитие кооператива и другие фонды, экономически обеспечивающие реализацию поставленных пайщиками целей.

Можно частично согласиться с исследователями, утверждающими, что положение Закона РК «О сельской потребительской кооперации в РК» (статья 45), которое утверждает, что «доходы, полученные сельским потребительским кооперативом, не могут распределяться между его членами и направляются на уставные», противоречит смыслу организации кооперативов. Конечно, если в законодательном порядке не ограничить неделимый или уставный фонд, то это, действительно, может явиться повторением советской потребительской кооперации.

Пайщики должны знать свои права, зафиксированные в Законе (получение направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации, пользование домами отдыха, больницами и другими объектами социального назначения на условиях, которые определены собранием пайщиков, принятие в первоочередном порядке на работу в потребительское общество и т.д.).

Многовековой опыт применения принципа «Образование, повышение квалификации и информация» показывает, что с выполнением всех необходимых (мотивация кооператива, личная мотивация его членов, обеспечение компетентности) и достаточных факторов (возможность осуществления образовательного процесса, создание имиджа кооператива и привлечение новых членов) повышается устойчивость кооператива и создаются предпосылки для его дальнейшего развития (17, с.55-57).

Зарубежные кооперативы понимают под кооперативным образованием выработку у населения кооперативного мировоззрения («кооперативного духа»). Данный принцип означает, что кооперативы обеспечивают образование и обучение своих членов, избранных представителей, менеджеров и работников для того, чтобы они могли эффективно вносить свой вклад в развитие кооперативов.

К сожалению, не только пайщики и рядовые работники, но даже многие руководители высокого ранга и специалисты не владеют знаниями о ценностях и принципах международного кооперативного движения, миссии потребительской кооперации как социально ориентированной системы.

Действительно, по утверждению А. Моля (44), в результате динамики заложенных в самой природе капитализма «атомов» его культуры, прежде четкие границы между капиталистическими предприятиями и кооперативами все более размываются. Нельзя не согласиться с А.О. Темирбулатовым, который утверждает, что «по достижении обществом достаточно высокого уровня культуры вообще и экономической в частности, каждый его член оказывается способным обеспечить свою жизнь самостоятельно, либо быть обеспеченным за счет общества, если не способен к этому сам». Не принижая значимости марксистского учения, следует отметить, что оно утратило свою разъяснительную силу, особенно если это касается высокоразвитых индустриальных обществ. На базе рыночной экономики, сохранив все элементы культуры прошлого, обогатив их (потребности, ценности, нормы и интересы и т.д.), эти страны добились экономического и социального прогресса. В капиталистических странах наряду с кооперативным движением возросла роль профсоюзного движения, происходит рост демократического управления акционерным капиталом. Около 1000 акционерных компаний открытого типа в США занимают ведущие позиции по размерам собственности наемного персонала. Следует отметить, что на этот «Список 1000» приходится 29% рыночной стоимости всего акционерного капитала. 27% продаж и 20% рабочих мест во всем государственном секторе американской экономики» (15, с. 29).

Принципы и ценности международного кооперативного движения воспринимаются и другими некооперативными организациями: сеть магазинов Воdi Shор, имеющих поставщиков - кооперативы, артели, семьи из самых отдаленных поселений Африки, Южной Америки, Юго-Восточной Азии; ассоциация «Справедливая торговля» (Fair Trade), производящие экологически чистый, высокого качества товар.

Изменение условий развития кооперации во всех странах, возникновение новых форм кооперации способствует усилению кооперативного движения, представляющего синтез автономности на местном уровне и интеграции в международном масштабе.

Развитие потребительской кооперации в Казахстане на принципах МКА является одним из мощных ориентиров, способствующих ускорению формирования социально - рыночной экономики.

1 Прайс А «О британском кооперативном движении». Лекция Международный кооперативный колледж Великобритании.

[2] Кооперативный менеджмент лекция .Международный кооперативный колледж Великобритании.

[3] Статистическое обозрение Казахстана. Ежеквартальный журнал №2 Ал маты 2000г.

2 Кооперативное образование: распространение знаний о кооперативных ценностях и принципах. - Москва; 1999, с.20

[5] Кооперативное образование: распространение знаний о кооперативных ценностях и принципах- Москва: 1999, с.23

[6] Обзор деятельности Международного кооперативного альянса в 1998 году. Глобальная кооперация в новом : тысячелетие. Белгород, 1999, с. 18-19.