Сарбалаков Ж

Сарбалаков Ж.О.

Сохранение целостности потребительской кооперации как единой системы и проблемы ее взаимодействия с государственными органами

В условиях рыночной экономики выживают прежде всего те хозяйствующие субъекты , которые находят пути для объединения своих капиталов и способные добиваться концентрации средств ради достижения высоких экономических результатов. Разумеется, важно сохранить при этом, исторически сложившуюся общность потребкооперации.

Только в рамках объединенной системы она можно обеспечить ускоренную оборачиваемости товаров, наиболее эффективно использовать капитал и сохранить ее единство. Так, для сохранения целостности и единства потребительской кооперации Казахстана огромное значение имело принятие Закона " О потребительской кооперации в Республики Казахстан ". К такому Закону приходилось апеллировать множество раз для защиты имущественных и иных интересов кооперативных организаций. Закон о потребкооперации был принят Верховным Советом Республики в декабре 1990 года. Надо отметить, и это очень важно, что он определил не только организационно-правовой статус потребительских обществ и их союзов, но вместе с тем дал правовое понятие о потребкооперации как единой системе.

Так, в статье 8, рассматриваются, например, Взаимоотношения между органами потребительской кооперации, в которой, определяется что потребительские общества, его районные, областные и республиканские союзы осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своей компетенции, установленной настоящим Законом и уставами субъектов". Вместе с тем в этой же статье указывается, что решения вышестоящих органов, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для выполнения нижестоящими органами.

Практика подтвердила большую значимость принятого Закона и для защиты ее собственности. Однако, не обошлось и без попыток явного его нарушения отдельными чиновниками от власти. Подобное наблюдалось в Туркестане, Шымкентской, Талгарском ГорПо, Алматинской областях. В конкретных случаях удалось отстоять интересы потребкооперации. Но очевидно и другое. Действовавшие до последнего времени уставы потребительских обществ районных, областных потребсоюзов и Казпотребсоюза в недостаточной степени были нацелены на сохранение целостности и единства системы потребкооперации и на ее защиту.

Именно поэтому, 12 декабря 1992 года на собрании совета Казпотребсоюза, были утверждены новые типовые уставы потребительских обществ, районных и областных потребсоюзов, принадлежащих им предприятий с правами юридического лица. Были внесены существенные дополнения и изменения в Устав Казпотребсоюза.

В новых типовые уставах закреплено Положение о потребкооперации как единой целостной системы. Предусмотрено, что первичное звено-потребительское общество делегирует часть своих полномочий союзу по одному от каждого потребительского общества, в состав которого это звено входит. Аналогичные положения о делегировании полномочий "снизу-вверх",содержатся в типовых уставах райпотребсоюзов и облпотребсоюзов.

В типовых уставах определено право правлении потребительских обществ и потребсоюзов принимать решения об отстранении от занимаемых должностей руководящих работников любого уровня с последующим проведением необходимых демократических процедур для утверждения подобных решений.

Типовые уставы предусматривают более четкий порядок решения вопроса о выводе отдельных организаций из состава союза. Подобные вопросы могут быть решены собранием или советом с обязательным участием представителя союза, из которого собираются выйти некоторые организации. Если решения о выводе все же будет принято, то для окончательного развода устанавливается шестимесячный срок.

Делегирование полномочий - одно из важнейших средств сохранения целостности и единства потребкооперации, использование ее преимуществ как единой многоотраслевой системы.

Вопросы упорядочения отношения собственности в системе потребительской кооперации республики были обсуждены на двух собраниях совета Казпотребсоюза. Приняты специальные положения о закреплении собственности, о наделении закрепленными долями собственности. При этом собственность потребительской кооперации республики подразделяется на делимую и неделимую. К неделимой части собственности отнесен основной (уставный фонд) организаций, предприятий, учреждений системы потребкооперации первоначально в размере не менее 51%. Эта часть собственности, признанная неделимой, закрепляется за правлениями соответствующих организаций потребкооперации с правом владения, пользования и распоряжения. Делимая часть собственности (уставного фонда) состоит: из доли, закрепленной за работниками хозяйств, правлениями потребсоюзов и потребительских обществ, а также и из доли, закрепленной за пенсионерами, ушедшими на заслуженный отдых из системы потребительской кооперации.

Надо отметить, что были и некоторые попытки распространить приватизацию на потребительскую кооперацию, как это осуществлялась по государственной программе приватизации. Этого ни в коем случае нельзя допускать, необходимо пресекать любые попытки угрожающие целостности системы потребительской кооперации. Не случайно Президент Казахстана Назарбаев Н.А. в своем письме к главам администрации областей, городов, районов от 27 ноября 1992 года дал резкую оценку неправомерным действиям отдельных администраторов,

Которые прямо или косвенно способствовали расчленению организации системы потребкоопераций, вмешивались в вопросы подбора и расстановки кадров, а также пытались незаконно распоряжаться собственностью коопераций. Одновременно Президент высказал твердую убежденность в необходимости сохранять целостность и единство системы потребкооперации: " Учитывая важное значение потребительской коопераций, необходимость ее сохранения как целостной системы решающей большие социальные задачи, прежде всего в сельской местности, считаю не допустимым всякое вмешательство в финансово-хозяйственную и иную деятельность организаций потребительской коопераций. Взаимоотношения с ними должны строиться на договорной основе в строгом соответствии с законом " О потребительской кооперации в Республики Казахстан".

В целях успешного решения задач, стоящих перед потребительской кооперацией, требуется определить и четко организовать ее отношения с органами исполнительной власти, начиная с Казпотребсоюза, необходимо поставить эти отношения на прочную правовую основу.

Для налаживания нормальных отношений с государственными органами на местах Кабинет Министров Республики Казахстан счел необходимым разработать совместно с Казпотребсоюзом специальный документ «Принципы взаимодействия между потребительской кооперацией и органами государственного управления». В соответствии ним, потребкооперация приняла на себя обязательства по обслуживанию населения и мобилизации товарных ресурсов, а также по осуществлению заготовок на закупку сельскохозяйственной продукции и сырья. Кроме того.

она должна была расширять производство продовольственных и непродовольственных товаров, развивать подсобные хозяйства, совершенствовать экспортно-импортные операции, участвовать в формировании бюджета путем уплаты установленных налогов и платежей.

Кабинет Министров Республики Казахстан со своей стороны принял обязательство непосредственно через органы государственного управления способствовать развитию потребкооперации путем выделения товарных ресурсов. В целях обеспечения бесперебойной работы предприятий производящих товары народного потребления, решено оказывать содействие потребительской кооперации в получении сырьевых и материальных ресурсов. Предусмотрены также выделение ресурсов экспортной продукций, товаров и сырья и выдача лицензий и квот на закупаемые товары за рубежом и в странах СНГ. Предоставлять потребкооперации и ее организациям в пользование безвозмездно, а также в аренду землю, производственные и иные помещения и оборудование. Кроме того, содействовать совершенствованию технологии, предоставлять различного рода льготы и преимущества в целях увеличения производства и улучшения обслуживания сельского населения.

Одновременно обеспечивать в приоритетном порядке финансами, включая льготные, материально-технические ресурсы, объемы работ, выполняемые потребкооперацией по обеспечению государственных нужд. Определено также, что государственные органы не должны вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность потребкооперации, должны гарантировать защиту их имущественных прав. В случае противоправных актов или иных незаконных действий, решительно пресекать эти факты и отменять их решения. Когда принимаются ими решения, затрагивающие интересы потребительской коопераций, то только с согласия органов потребкооперации.

Государственные органы со своей стороны и пределах своей компетенции устанавливают контроль за соблюдением законодательства о труде, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, пожарной безопасности, охраны природных ресурсов и окружающей среды, а также за выполнением обязательств по платежам в государственный бюджет и соблюдением государственной отчетности.

Казпотребсоюз, чтобы конкретно определить формы своего участия в экономических преобразованиях, разработал программу по улучшению и расширению сфер деятельности потребкооперации. После чего Указом Президента Республики Казахстан было одобрено это мероприятие.

"Указ обязывает глав областных и районных администрации постоянно оказывать потребкооперации помощь в реализации и рассматривать потребительскую кооперацию, обслуживающую сельское население, как одно из приоритетных направлений государственной политики.

В целях реализации Указа Президента Кабинет Министров принял Постановление, в котором намечалось, в первую очередь, существенно расширить сферы деятельности потребительской кооперации в сельской местности, включая и бытовое обслуживание сельчан, а также обеспечение крестьянских хозяйств товарами производственно-технического назначения, создание в аулах и селах новых рабочих мест по производству товаров из местного сырья, развитие на конкурентной основе, страхование. Одновременно предусматривается включать в состав потребительских обществ наряду с индивидуальными членами производственные кооперативы, крестьянские хозяйства и частные предприятия, заинтересованные в сотрудничестве с потребительской кооперацией. Кроме того, намечены принципиальные подходы к организации работы потребительской кооперации по ее участию в разгосударствлении и приватизации объектов государственной собственности путем приобретения акций акционерных обществ и холдинговых компаний. В результате будет осуществляться проращивание собственности потребительской кооперации и ее использование в интересах улучшения обслуживания сельского населения.

Принимаются также меры по развитию внешнеэкономической деятельности, созданию совместных предприятий с иностранным участием, а также по восстановлению и развитию хозяйственных связей с организациями потребкооперации и другими деловыми партнерами из стран СНГ и Балтии.

Однако, следует отметить, что не все намеченное в вышеуказанном Постановлении, удалось осуществить.

Причинами не выполнения Постановления Правительства явились, с одной стороны, это реформы проводимые в сельском хозяйстве. Они коренным образом изменили покупательскую способность сельского населения, в результате потребительская кооперация своевременно не могла настаивать исполнению. С другой стороны, правительство не стало поддержать потребительскую кооперацию трудном времени хотя в мировой практике, не говоря о других, даже в России оказывали поддержку льготными кредитам и налогами . Также создавались фонды развития потребительской кооперации отнесением до 10 процентов стоимости товаров.

Принятый Закон " О сельской потребительской коопераций" в июле 1999 года, появился своевременно. Однако он не отвечает требованиям международного стандарта. В частности, не обеспечивает сохранность и целостность потребительской кооперации; не указывает на необходимости неделимого фонда-рычага сохраняющий целостности потребительской кооперации. Не отражено также делегирование полномочий потребительских кооперативов своему союзу, как это предусмотрено в аналогичных законах стран СНГ о потребительской коопераций не предусмотрено создание совета над правлением, не разрешено потребительским кооперативам заниматься хозяйственной функцией. Это один из способов выживания в рыночной экономике. Сохранения целостности системы предполагает централизованного руководства. Совет потребсоюза должен ответственность руководителей низовых кооперативных организаций за нарушение законности и соблюдение устава потребительских кооперативов.

Отнесение потребительских кооперативов к некоммерческим организациям отрицательно влияет на развитие малого и среднего бизнеса и получении кооперативами льготного кредита на эти цели. Поэтому с частичное изменение закона " О сельской потребительской коопераций" - это следует внести предложения по рассмотрению своих требований.

Сохраняя целостность потребительской коопераций и опираясь на поддержку государственных органов вполне можно использовать потенциальную возможность потребительских кооперативов и только тогда можно улучшить социальное положение сельского населения, сократить бедность, а также безработицу. Это было бы ценным вкладом для выполнения программы по подъему Аула. Этого требует сама обстановка рыночных требований.