Макаренко А

Макаренко А.П.

Правовые и организационные основы кооперативов и их союзов

Организационно-правовой основой создания и развития кооперативных организаций и их союзов являются конституции, кооперативное законодательство и уставы кооперативов.

Кооперативное законодательство формируется государством. Для буржуазного государства характерно такое правовое регулирование деятельности кооперативов, которое во многих случаях создает препятствия для развития кооперативного движения.

Социалистическое государство посредством кооперативного законодательства обеспечивает всестороннее развитие кооперации.

Кооперативное законодательство в социалистических странах развивается на основе конституций. В них содержатся основополагающие правовые нормы. Конституция СССР, например, определяет важную роль кооперативных организаций в политической и экономической системах общества, в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, охраняет колхозно-кооперативную собственность, добровольность объединения в кооперативы.

В СССР кооперативные отношения регулируются также указами Президиума Верховного Совета СССР, совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Общественно-хозяйственная деятельность кооперативов и их союзов регулируется уставами.

Устав кооператива — это внутрисистемные нормы, которые регулируют организационное построение и порядок деятельности кооперативной организации, обязательный признак ее юридической самостоятельности. Уставные нормы относятся к особой разновидности социальных норм, принимаемых общественными (кооперативными) организациями.

Устав получает свою юридическую силу в результате его санкционирования (в зависимости от страны) государством, местным государственным органом, компетентным административным либо судебным органом или вышестоящим кооперативным органом.

Известны две формы устава — Примерный (Типовой) устав первичного кооператива или кооперативного союза и Устав первичного кооператива или кооперативного союза. Примерный устав обеспечивает единство в решении общих вопросов для всех кооперативов отдельного вида кооперации. Примерный устав может иметь различное количество глав, разделов и пунктов в зависимости от вида кооперации и страны. Например, ныне действующий Примерный устав колхоза состоит из преамбулы, двенадцати глав, которые включают 61 пункт. В его главах отражены цели и задачи колхозов, права и обязанности членов, земля и ее использование, производственно-хозяйственная деятельность, организация, оплата и дисциплина труда, распределение валовой продукции и доходов колхозов, социальное обеспечение колхозников, культура, быт, подсобное хозяйство колхозника, органы управления, контроля, принятие и регистрация Устава колхоза.

В потребительской кооперации СССР действуют три Примерных устава: Примерный устав потребительского общества (кооператива); Примерный устав районного союза потребительских обществ (райпотребсоюза); Примерный устав областного, краевого, республиканского союза потребительских обществ (потребсоюза). Уставы потребительских обществ и их союзов состоят из шести разделов: общие положения; членство, права и обязанности членов; имущество и средства; органы управления; органы общественного контроля; прекращение деятельности потребительского общества или союза.

Нормальный (Типовой) устав потребительской кооперации был утвержден в 1897 г. и действовал до 1917 г. В 1924 г. был выработан и утвержден Примерный устав общества потребителей, а в 1939 г. Примерный устав сельского общества потребителей, который просуществовал до ноября 1979 г. В связи с крупными социально-экономическими сдвигами, происшедшими в стране, X съезд уполномоченных потребительской кооперации СССР (1979 г.) принял новый Примерный устав потребительского общества (кооператива), Примерные уставы районного, областного, краевого, республиканского союзов потребительских обществ (потребсоюзов) и Устав Центрального союза потребительских обществ СССР (Центросоюз СССР). В период между съездами дополнения и изменения в Уставы может вносить Совет Центросоюза. Устав первичного потребительского кооператива принимается общим собранием членов (собранием уполномоченных) и представляется на регистрацию. В СССР Уставы колхозов, жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), дачных, по строительству коллективных гаражей, садоводческих, огороднических товариществ регистрируют исполкомы районных (городских) Советов народных депутатов, а Уставы потребительских обществ — вышестоящие организации потребительской кооперации. Регистрация Устава кооператива означает, что Устав приобрел правовую силу, а кооператив — правомочия юридического лица.

Руководящим принципом организационного построения и управления кооперативов в социалистических странах является демократический централизм, означающий: выборность всех кооперативных органов управления и контроля снизу доверху; периодическую отчетность органов управления и контроля перед своими кооперативными организациями и вышестоящими органами; безусловную обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Создание, реорганизация и прекращение деятельности кооперативов. Порядок создания первичного кооператива |в отдельных странах определяется Конституциями, кооперативными и другими законами, а также Примерным или Типовым уставом. Создание, например, сельско-хозяйственной кооперации в СССР было определено постановлением ЦИК и СНК СССР (1924 г.) «О сельскохозяйственной кооперации». Учредителями первичного кооператива могли быть граждане, достигшие 18 лет. Кооперативы могли создаваться явочным порядком. Число членов и учредителей должно быть не менее 10 человек, а в сельскохозяйственной кредитной кооперации - не менее 50 человек. После завершения коллективизации в стране практически были исчерпаны возможности создания новых колхозов. Поэтому Примерный устав колхозов (1969 г.) уже не предусматривает создания новых колхозов.

Для организации потребительского общества в СССР не требуется разрешения, какого - либо государственного органа, так как право создания кооперативных обществ гарантируется Конституцией СССР. Число, учредителей потребительского общества не может быть менее 30 человек. Собрание учредителей утверждает Устав потребительского общества (кооператива), избирает правление и контрольно-ревизионную комиссию, устанавливает район деятельности, размер паевого взноса и место нахождения правления общества.

Прекращение деятельности кооператива может произойти при его ликвидации или реорганизации, производящейся по решению общего собрания (собрания уполномоченных) кооператива. В социалистических странах порядок прекращения деятельности кооператива регулируется Примерным или Типовым уставом, гражданским кодексом и специальным постановлением правительства.

Потребительское общество прекращает свою деятельность с ликвидацией его дел по постановлению общего собрания (собрания уполномоченных) кооператива, райпотребсоюз ликвидируется по постановлению собрания уполномоченных в установленном законом порядке. Областной, краевой, республиканский союз потребительских обществ прекращает свою деятельность по постановлению своих съездов в установленном законом порядке.

Во всех случаях прекращения деятельности вышеуказанных звеньев потребительской кооперации их имущество, оставшееся после удовлетворения в установленном порядке кредиторов, передается вышестоящей кооперативной организации.

Основной формой прекращения деятельности потребительского общества и райпотребсоюза является их реорганизация, вызываемая необходимостью улучшения обслуживания населения.

Членство в кооперативе. Права и обязанности членов. В социалистических странах право на членство в кооперативе гарантируется Конституциями. Это право закрепляется в Примерных или Типовых уставах, а затем переносится в Уставы отдельных первичных кооперативов.

В СССР членом кооператива могут быть все граждане, как женщины, так и мужчины, независимо от расовой или национальной принадлежности, достигшие 16-летнего возраста (в ЖСК с 18 лет), постоянно проживающие в данной местности. Членами кооператива могут также быть иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории нашей страны и пожелавшие вступить в кооператив.

Право на членство может быть реализовано гражданином лишь в одном первичном кооперативе данного вида. Это означает, что колхозник, например, не может быть одновременно членом двух колхозов; однако он может состоять в одно и то же время в потребительском, жилищно-строительном или каком-либо другом кооперативе.

Желающий вступить в члены кооператива должен ознакомиться с Уставом и подать заявление. Сначала оно рассматривается правлением кооператива или группой уполномоченных соответствующего участка с последующим утверждением ее решения правлением. На отказ правления в приеме может быть подана в двухнедельный срок жалоба общему собранию (собранию уполномоченных) кооператива.

Каждый вступающий в члены потребительского общества уплачивает вступительный и паевой взносы в размерах, устанавливаемых общим собранием (собранием уполномоченных) потребительского общества. В СССР, например, вступающий становится членом потребительского общества с момента уплаты вступительного и не менее половины паевого взноса. Вторая половина паевого взноса должна быть внесена в течение года.

Оформив в установленном порядке членство в первичный кооператив, гражданин приобретает права и наделяется обязанностями.

Члены кооператива обладают правом избирать и быть избранными в органы кооперативного управления и контроля, вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия правления и должностных лиц кооператива, требовать созыва внеочередного общего собрания (собрания уполномоченных), выйти из кооператива и другими правами, предусмотренными кооперативными уставами.

Члены кооператива обязаны соблюдать Устав, выполнять решения руководящих кооперативных органов, активно участвовать в деятельности кооператива и управлении его делами, добросовестно трудиться в кооперативном хозяйстве, беречь и приумножать колхозно-кооперативную собственность, бороться с бесхозяйственностью и расточительством и др.

Каждый член потребительского общества еще несет ответственность по обязательствам кооператива в пределах уставного паевого взноса.

Прекращение членства в кооперативе во всех видах кооперации бывает добровольным и принудительным добровольное прекращение членства в колхозе, например, может быть в связи с переходом колхозника на постоянную заботу в другие отрасли народного хозяйства или другими причинами. Принудительное — исключение из колхоза. Принимается как крайняя мера после того, как все средства воздействия, предусмотренные Уставом, были приняты.

В отношении членов потребительского общества, нарушающих Устав, принимаются меры общественного воздействия (предупреждение, общественное порицание, выговор). К членам, допустившим грубые или повторные нарушения, может быть применено, как крайняя мера, исключение из кооператива.Органы кооперативного управления и общественного контроля. Органами управления кооператива являются: общее собрание (собрание уполномоченных), правление. Там, где созыв общего собрания затруднителен, его функции выполняет собрание уполномоченных. Уполномоченные избираются участковыми собраниями кооператива один раз в пять лет.

Общее собрание является высшим органом кооператива. Общее собрание (собрание уполномоченных) принимает. Устав кооператива, вносит в него изменения и дополнения, избирает правление и председателя правления, ревизионную комиссию и ее председателя, комиссии кооперативного контроля, постоянные комиссии по отраслям деятельности, решение о приеме в члены кооператива и об исключении из него, устанавливает размеры вступительного и паевого взносов, дивидендов, рассматривает и одобряет планы экономического и социального развития кооператива, утверждает сметы его доходов и расходов; ежегодно заслушивает, обсуждает и утверждает отчеты правления и ревизионной комиссии об их работе.

В потребительской кооперации СССР общее собрание избирает сроком на пять лет открытым голосованием и освобождает от работы директоров отраслевых объединений, торговых баз, предприятий торговли и общественного питания, производственных и заготовительных предприятий и организаций. Решение собрания является окончательным.

Общее собрание кооператива правомочно решать вопросы, если на собрании присутствует (в зависимости от страны и вида кооперации) не менее 2/3 или 3/4 членов. Решения принимаются большинством голосов.

Общее собрание членов кооператива созывается правлением кооператива. В колхозе общее собрание созывается не менее четырех раз в год, в ЖСК и в садоводческих огороднических товариществах — не реже двух раз в год. Правление обязано созывать общее собрание, если этого требует не менее 1/3 членов кооператива или ревизионная комиссия.

Зона деятельности потребительского общества в СССР большая, поэтому делится на участки, на которых правлением кооператива созываются участковые собрания членов. Участковые собрания избирают уполномоченных членов потребительского общества, заслушивают отчеты правления и контрольно-ревизионной комиссии, избирают директоров (заведующих) магазинов, столовых и других кооперативных предприятий сроком на пять лет, освобождают от работы руководителей предприятий.

Правление кооператива — исполнительный и распорядительный орган, осуществляющий непосредственно руководство всей общественной и хозяйственной деятельностью кооператива и его " предприятий, проводит в жизнь наказы членов кооператива, решения общего собрания (собрания уполномоченных) и вышестоящих кооперативных организаций. Исполнительная деятельность правления заключается в проведении в жизнь решения общего собрания (собрания уполномоченных), а распорядительная — в самостоятельном решении многих вопросов хозяйственной и общественной деятельности кооператива.

Правление, в зависимости от вида кооперации, избирается на разные сроки. В СССР правление потребительского общества избирается на пять лет, колхоза — на 3 года, ЖСК — на 2 года и т. д.

Органы общественного контроля состоят из ревизионной комиссии и комиссий кооперативного контроля. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью кооператива и его предприятий. Она подотчетна общему собранию (собранию уполномоченных). В своей деятельности руководствуется Уставом, проверяет соблюдение Устава кооператива, выполнение решений общего собрания (собрания уполномоченных) и решений вышестоящих кооперативных союзов, выполнение планов экономического и социального развития.

На участковых собраниях избираются еще комиссии кооперативного контроля для контроля за работой предприятий торговли, общественного питания, производственных и заготовительных предприятий.

Союзы кооперативов. Развитие кооперации сопровождалось совершенствованием ее организационных форм, созданием союзов. В некоторых странах такие кооперативные объединения называются лигами, альянсами, федерациями и т. д. Союзы состоят из отдельных кооперативных организаций, сохраняющих свою самостоятельность.

Потребительские общества в СССР объединяются в районный союз. При наличии в районе районных потребительских обществ райпотребсоюзы не создаются. В последние годы количество райпотребсоюзов сокращается.