МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

(МЕЖКООПСОВЕТ)

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ № 148

О Международном дне кооперации

(6 июля 2002 г., суббота)

О Международном дне кооперации (6 июля 2002 г., суббота): Информационное сообщение № 148 / Международный совет потребительской кооперации (Межкоопсовет). – 2002. – 3 июн.

6 июля 2002 г. Международный день кооперации будет отмечаться в 80-й раз, в том числе в седьмой раз под эгидой ООН.

Излагаемые в дальнейшем материалы могут быть использованы при подготовке соответствующих сообщений, докладов и публикаций, приуроченных к Международному дню кооперации.

1. Усиление внимания к развитию кооперации со стороны международных организаций.

Проблемы развития кооперативов постоянно находятся в центре внимания международных организаций. Обращения к правительствам о поддержке кооперативов содержатся, в частности, в итоговых документах Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, проведенной ООН в Копенгагене в 1995 г., в докладах Генерального секретаря ООН о положении кооперативов (представляются один раз в два года) и в принимаемых по ним резолюциях.

В последнее время принят ряд новых важных международных документов.

- Резолюция пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2001 г.) "Кооперативы и социальное развитие" (документ ООН 56/114).

В резолюции отмечается, что кооперативы в их различных формах способствуют обеспечению максимально широкого экономического и социального развития всех групп населения, включая женщин, молодежь, пожилых людей и инвалидов, и становятся одним из важнейших факторов решения социальных проблем.

Генеральная Ассамблея ООН призвала правительства, соответствующие международные организации и специализированные учреждения в сотрудничестве с национальными и международными кооперативными организациями должным образом учитывать роль и вклад кооперативов в дело осуществления решений и принятия, последующих мер по итогам Всемирной

встречи на высшем уровне в интересах социального развития, четвертой Всемирной конференции по положению женщин и второй конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат-П), а также Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия, в частности, путем:

- использования и всестороннего развития потенциала и вклада кооперативов в дело достижения целей социального развития, особенно ликвидации нищеты, обеспечения самой широкой и продуктивной занятости и расширения социальной интеграции;

- поощрения и содействия созданию и развитию кооперативов, в том
числе принятию мер в целях создания условий для того, чтобы лица, живущие в нищете или принадлежащие к уязвимым группам населения, могли на
добровольной основе создавать и развивать кооперативы;

- принятия надлежащих мер, направленных на создание благоприятных
и адекватных условий для развития кооперативов на основе, в частности,
эффективного партнерства между правительствами и кооперативным
движением.

- Руководящие принципы в отношении создания благоприятных условий
для развития кооперативов. Рекомендованы в качестве руководства для
правительств и государств членов ООН (Документ ООН А/56/50).

В данном документе указывается, что цель политики в отношении кооперативов заключается в обеспечении того, чтобы кооперативы признавались в качестве юридических лиц и чтобы все организации и институты, учреждаемые кооперативным движением, были действительно равными с другими ассоциациями и структурами. Для достижения такого равенства необходимо, чтобы особые ценности и принципы кооперативов были полностью признаны желательными и полезными для общества, а также чтобы были приняты надлежащие меры к тому, чтобы они не являлись причиной каких бы то ни было дискриминаций и ущемлений.

В этих целях правительствам необходимо создавать и поддерживать благоприятные условия для развития кооперативного движения. В рамках этого процесса можно было бы стремиться к налаживанию действенных партнерских отношений между правительством и кооперативным движением. Полезно, чтобы правительства публично признали особый вклад (как количественный, так и качественный), который кооперативное движение вносит в национальную экономику и жизнь общества.

В "Руководящих принципах..." отмечается целесообразность принятия государствами-членами ООН общих (единых) законов о кооперативах, которые могут быть дополнены специальными законами об отдельных видах кооперативов.

- Рекомендация МОТ 2002 года о содействии развитию кооперативов.

До последнего времени действовала Рекомендация 127 о кооперативах, принятая МОТ еще в 1966 г. В течение последних трех лет шла подготовка текста новой рекомендации. Ее проект был рассмотрен Международной конференцией труда, проходившей в Женеве в 2001 г., а затем должен быть окончательно принят на Международной конференции труда в июне 2002 года.

Особенность указанной рекомендации заключается в том, что она относится ко всем видам и формам кооперативов. Дается следующее новое уточненное определение понятия о кооперативе: "Термин "кооператив" означает самостоятельную ассоциацию людей, которые добровольно объединились для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством создания предприятия на правах совместного владения, вносят равный вклад в создание необходимого капитала, разделение справедливой доли выгод и рисков предприятия и активно участвуют в его демократическом управлении".

В Рекомендации определяется роль правительств в деле содействия развитию кооперативов. Указывается, в частности, что "условия, предоставляемые кооперативам, должны быть не менее благоприятными, чем условии. в которых действуют предприятия и социальные организации других форм".

2. Десятилетие Межкоопсовета - важный этап в развитии кооперативного движения на постсоветском пространстве.

В марте 2002 г. кооператоры стран СНГ и Балтии отметили десять лет со дня основания Международного совета потребительской кооперации (Межкоопсовета).

Межкоопсовет сформировался как постоянно действующий орган, в рамках которого на регулярной основе проводятся консультации руководителей Союзов потребительских обществ, осуществляется обмен опытом и информацией по наиболее острым и злободневным проблемам, затрагивающим интересы потребкооперации на постсоветском пространстве.

В приветствии, направленном в адрес внеочередного собрания Межкоопсовета, посвященного его десятилетию, Президент Европейского Совета и

вице-президент МКА Ларе Хиябом отметил:

"С момента своего основания Межкоопсовет играет очень важную и конструктивную роль в оказании содействия своим членам в странах СНГ в вопросах адаптации к новым условиям при переходе от централизованной к рыночной экономике. Кроме того, известны его усилия в деле осуществления важных социальных функций кооперации в крайне сложных условиях переходного периода. Как член МКА Межкоопсовет является активным участником процессов международного кооперативного сотрудничества. Он участвовал в качестве ведущего партнера в международных кооперативных проектах, осуществляемых в Вашем регионе в целях улучшения положения дел в кооперации, повышения уровня кооперативного образования, профессиональной подготовки менеджеров, развития кооперативного предпринимательства и демократизации кооперативного движения. Эти проекты способствовали повышению роли и укреплению позиций кооперативов в странах СНГ".

В приветствии выражается убеждение МКА в том, что Межкоопсовет будет и впредь играть важную роль в продвижении кооперативных ценностей и принципов в интересах кооператоров в регионе".

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Министр сельского хозяйства РФ А.Гордеев в своем приветствии собранию указал: "Межкоопсовет успешно решает важные задачи по сохранению и дальнейшему развитию межкооперативного сотрудничества, формированию Общего аграрного рынка государств-участников Содружества Независимых Государств".

Мэр Москвы Ю.Лужков подчеркнул, что "за прошедшее время деятельность Межкоопсовета подтвердила важность кооперации как составной части рыночной экономики, международного сотрудничества и интеграции". Мэр Москвы указал, что, по его мнению "потребкооперация должна занять ведущую роль в сфере развития малого предпринимательства, создания дополнительных рабочих мест для многих инициативных людей, готовых внести свой вклад в развитие производства товаров и улучшение обслуживания населения". Он приветствует восстановление хозяйственных связей кооперативных организаций бывших республик СССР с Москвой, обещает оказывать их развитию всемерное содействие.

Губернатор Московской области Б.Громов отметил, что "в рамках Межкоопсовета разработаны принципиальные положения о роли потребительской кооперации в условиях перехода к рыночной экономике, развитии

кооперативного предпринимательства, создании конкурентоспособной торговой сети, укреплении позиций потребкооперации в агропромышленном комплексе. Инициированные Межкоопсоветом международные проекты способствовали созданию в ряде регионов, в том числе в Московской области, базовых организаций по формированию эффективных моделей обслуживания населения, организации сбыта продукции личных подсобных и фермерских хозяйств, предоставлению населению дополнительных рабочих мест".

3. Совершенствование кооперативного законодательства

7-8 мая т.г. в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце состоялась Международная конференция "Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ", проходившая под патронажем МОТ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Межкоопсовета.

Участники конференции - ученые, руководители кооперативных организаций, представители парламентов стран СНГ, западные эксперты обсудили актуальные вопросы формирования модельного и национального законодательства, затрагивающего интересы кооперативов.

Было отмечено, что в странах СНГ за последние годы принято более 50 законодательных актов, непосредственно относящихся к кооперативам. Это свидетельствует о том, что уже сформировалась и продолжает формироваться определенная правовая база, позволяющая создавать разнообразные организации в форме кооперативов и регулировать их деятельность. Существенную роль в процессе создания национального кооперативного законодательства сыграли соответствующие модельные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Вместе с тем участники конференции высказали общее мнение о том. что кооперативы в странах СНГ находятся в сложном положении, и это связано не только с трудностями переходного периода, сопровождавшегося спадом экономики и падением жизненного уровня населения, но также и с несовершенством законодательства. Указано на следующие наиболее характерные недостатки в законодательных актах, относящихся к кооперативам:

- кооперативы не рассматриваются как организации особого рода, отличающиеся двойственной природой (ассоциация людей и хозяйственное предприятие). Прослеживаются попытки искусственно подчинить кооперативы общим, порой упрощенным схемам, регулирующим деятельность всех юридических лиц, без учета особенностей, присущих кооперативам;

- допускается пренебрежение принципами идентичности кооперативов.
По формальным принципам они разведены по двум группам организаций -
коммерческим ("производственные" кооперативы) и некоммерческим
("потребительские" кооперативы);

- ограничиваются права кооперативов и их союзов в отношении ведения ими предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере малого
предпринимательства;

- в законодательные акты включаются некоторые нормы, ведущие к
необоснованному вмешательству государства в дела кооперативов, а также
к доминированию кооперативных союзов по отношению к первичным кооперативам;

- недостаточно учитывается в законодательстве возможность развития
кооперативов в социальной сфере, в том числе путем предоставления им
государственного заказа и соответствующей финансовой поддержки;

- законодательные акты, затрагивающие интересы агропромышленного
комплекса, слабо ориентированы на развитие кооперативов нового типа,
оказывающих услуги фермерам, владельцам личных подсобных хозяйств и
другим сельхозпроизводителям.

В целях создания благоприятной законодательной среды и развития кооперативного сектора в странах СНГ участники конференции отметили необходимость решения следующих первоочередных задач:

- Приведение соответствующих разделов модельного и национальных
гражданских кодексов в соответствие с положениями Рекомендации МОТ
2002 года о содействии кооперативам, Декларации МКА "О кооперативной
идентичности", Резолюции пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Кооперативы в процессе социального развития". Введение в гражданских кодексах самостоятельного раздела "Кооперативы".

- Разработка и принятие в странах СНГ общих законов о кооперативах,
определяющих единые для всех действующих и вновь создаваемых кооперативов и их объединений правовые, экономические, социальные основы
организации их деятельности с учетом общепризнанных мировым сообществом кооперативных принципов и ценностей.

- Законодательное признание кооперативов в качестве организаций,
выполняющих социальную миссию, способствующих созданию дополнительных рабочих мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения
(инвалидов, женщин, молодежи), росту занятости, сокращению бедности и
повышению уровня жизни населения.

- Включение кооперативов в состав организаций, отнесенных к малому
предпринимательству, государственная поддержка которого осуществляет
ся на основе специальных законов.

Конференция приняла соответствующие рекомендации, адресованные национальным парламентам и Межпарламентской Ассамблее СНГ.

4. Развитие кооперативного предпринимательства - главное условие повышения конкурентоспособности потребкооперации.

В нынешних условиях успех деятельности кооперативных организаций, в том числе потребительской кооперации, в значительной мере зависит от того, насколько активно они ведут предпринимательскую деятельность, которая хотя и связана с риском, но является по существу единственным возможным путем экономического развития в условиях рыночной экономики.

Обобщение опыта успешной предпринимательской деятельности отдельных кооперативных организаций показывает, что в современных условиях наиболее эффективными являются следующие предпринимательские инициативы:

- Реконструкция и техническое перевооружение предприятий в целях
повышения их конкурентоспособности. Данная работа может проводиться в
разных вариантах: реконструкция с расширением торговых площадей и
изменением профиля предприятия; техническое перевооружение и обновление интерьера; ремонт предприятия с внедрением новых технологий.

- Развитие фирменной сети кооперативных магазинов. В настоящее
время на потребительском рынке начинают доминировать торговые сети,
отличающиеся единством внутреннего и внешнего оформления, ценовой
политики и форм обслуживания. Потребкооперация имеет возможность
использовать уже существующую кооперативную марку для создания
соответствующих сетевых систем магазинов типа "Кооппродукты", "Кооп-
универмаг", "Ваш дом" и др.

- Эффективное использование сельскохозяйственных (бывших колхозных) рынков, находящихся в ведении потребкооперации. Подобные рынки
могут стать фактором укрепления позиций потребкооперации в городах,
служить своего рода мостом между сельскими товаропроизводителями и
городским населением.

- Закупки сельскохозяйственной продукции у владельцев личных
подсобных хозяйств и фермеров. Потребительская кооперация должна
вытеснять из этой сферы многочисленных посредников, взять на себя функции основной организации, обеспечивающей сбыт продукции сельхозпроизводителей, многие из которых являются пайщиками потребительских обществ.

Исходя из местных условий, может быть восстановлена практика создания селькоопзаготпромов, организации закупок сельскохозяйственной продукции через кооперативные магазины. Актуальным является создание сети кооперативных магазинов в городах с преимущественной продажей в них сельскохозяйственной продукции местного производства.

- Создание малых кооперативных предприятий. Должны быть использованы возможности реконсервации и эффективного использования производственных мощностей кооперативных промышленных предприятий в таких
отраслях как хлебопечение, кондитерское производство, мясопереработка и
производство колбасных изделий, переработка молока и выпуск молочной
продукции, производство безалкогольных напитков и пива, консервов, а
также простейших непродовольственных товаров.

- Предоставление услуг населению. В сельской местности пока слабо
развита система услуг. Потребкооперация имеет возможность занять здесь
свободные ниши, особенно в сферах бытовых, строительно-ремонтных,
транспортных, агротехнических и иных услуг.

5. Задачи потребкооперации по усилению работы с пайщиками.

Решение экономических задач должно сопровождаться постоянным улучшением работы с членами-пайщиками. Укрупнение потребительских кооперативов привело к тому, что численность пайщиков в ряде мест сократилась. Негативно сказывается на кооперативном членстве также снижение доли потребкооперации в розничном товарообороте, сокращение масштабов ее деятельности по закупкам сельскохозяйственной продукции у населения.

Необходимо, чтобы в каждой кооперативной организации существовал четко разработанный план преодоления негативных тенденций сокращения кооперативного членства. Население должно быть широко оповещено о предпринимательских инициативах кооперативов, об их участии в решении социальных задач, о высоком внимании к кооперативам со стороны международных организаций.

Заслуживает внимания опыт потребительских обществ, выделивших из состава своих работников ответственных организаторов, полностью сосредотачивающих свою работу на проведении участковых и общих собраний пайщиков, оказании кооперативной общественности помощи в формировании органов кооперативного самоуправления на местах.

К участию в потребительских обществах должны привлекаться не только жители сельской местности, но и также лица, проживающие в микрорайонах городов, которые обслуживаются кооперативными рынками, магазинами, предприятиями общественного питания.

Целесообразно, чтобы районные и иные потребобщества сами определили бы для себя конкретные рубежи по расширению кооперативного членства и неуклонно добивались бы их достижения. Делать это надо не формальным путем, а на основе создания реальной заинтересованности у населения быть членом потребительского общества.

Исполнительная дирекция

Межкоопсовета

3 июня 2002 г.