Лебедев А

Лебедев А.Н. Экономический механизм управления организациями потребительской кооперации /А.Н. Лебедев// Фундаментальные и прикладные исследования. – 2005. - №3-4. – С. 77-82.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Существенные изменения институционального характера происходят в России в конце XX - начале XXI вв. Они затрагивают структуру экономики, отношения собственности, иерархии, трудовые и иные отношения. Эти изменения, в свою очередь, обусловливают необходимость адаптации экономических субъектов, что требует реформирования соответствующих систем управления, в том числе в кооперативном секторе экономики.

Потребительская кооперация России в настоящее время представляет собой крупную общественную и экономическую систему, основанную на принципах коллективизма, демократии, совместного хозяйствования. Институциональная роль потребительских кооперативов - гармонизация жизнедеятельности людей, объединенных коллективистскими ценностями и воспроизводство соответствующего социального института. В этом смысле потребительская кооперация представляет собой систему социальных отношений обширной социальной группы, ориентированной на коллективистские традиции и ценности, объединенной общими, в том числе экономическими, целями. Основой потребительской кооперации являются пайщики, учреждающие кооперативы - потребительские общества - как некоммерческие организации, нацеленные на удовлетворение материальных и иных нужд своих членов. По существу своей практической деятельности потребительская кооперация России является социально ориентированной экономической системой, осуществляющей масштабные проекты социальной поддержки пайщиков, сельских жителей, пенсионеров и инвалидов.

В разные периоды 175-летней истории российской потребительской кооперации общество и государство по-разному оценивали ее значение. Нередко государство предоставляло кооперативам определенные преференции, применяло разнообразные инструменты прямой и косвенной поддержки. Современные изменения в федеральном законодательстве, непосредственно затрагивающие интересы потребительских кооперативов, наиболее заметно проявляются в сфере налогообложения. В новейшей истории России организации потребительской кооперации, вплоть до 2005 года, имели возможность уменьшать налогооблагаемую базу за счет средств, направляемых в фонд развития потребительской кооперации. Отмена этих и других преференций, а также возникновение возможностей применения специальных режимов налогообложения, создает в кооперативном секторе экономики новую ситуацию, которую нельзя не учитывать, совершенствуя системы управления.

Процессы управления имеют явную или скрытую экономическую составляющую (табл.1.).

Таблица 1

Экономическое содержание процессов управления

Процессы управления | Их экономическое содержание
Идентификация | Анализ; прогнозирование
Стратегическое управление | Оценка альтернатив; оценка упущенной выгоды; прогнозирование.
Администрирование | Оценка соответствия организационной структуры; экономическое обоснование организационных изменений; оценка эффективности управления
Мотивация | Экономическое стимулирование
Принятие оперативных решений | Экономическое обоснование решений
Контроль | Оценка выполнения плановых заданий; оценка соблюдения нормативов; оценка эффективности использования ресурсов

Управление формирует будущее, основываясь на настоящем, являющимся продолжением прошлого. Теория управления, в том числе в отношении формирования и функционирования экономического механизма управления, непосредственно связана с категориями прошлого и будущего, категориями причинности, детерминизма, вероятности.

Экономика в определенном смысле представляет собой механизм, части которого взаимодействуют между собой. Движение, развитие хозяйства обусловлено действием сил, которые определены интересами субъектов, изменения обусловлены поступками индивидуумов, руководствующимися индивидуальными и/или групповыми интересами.

Казалось бы - действие экономических законов предопределяет будущее состояние экономической системы, позволяет безошибочно «вывести» будущее из настоящего. Если это справедливо, то в определении экономического механизма необходимо базироваться на «механицизме» - принципе, согласно которому развитие природы и общества объясняется законами механической формы движения материи.

Такой подход базируется на буквальном перенесении детерминизма в область экономики и управления. В экономике широко используются детерминированные модели, а также инструменты механистической природы, к примеру такие, как «операционный рычаг» или «финансовый рычаг». Безусловно, каждый субъект управления желал бы, чтобы организация работала «как машина» - если стартовые условия известны и алгоритм действий определен заранее, то целевой результат будет гарантированно получен. Однако, в буквальном смысле «механистический» подход в отношении управления, по мнению автора, невозможен в силу ряда причин.

Во-первых, невозможность соблюдения условия «при прочих равных», влияние новых факторов и изменившихся условий не позволяет обеспечить полную предсказуемость будущего. Во-вторых, так называемый «человеческий» фактор, возможность ошибок, неверной трактовки инструкций, положений, наличие индивидуального экономического интереса, не совпадающего с групповым, приводит к тому, что в одинаковых условиях результаты предпринятых усилий могут быть разными.

Основной посылкой формирования экономического механизма управления организациями, по мнению автора, является причинно следственная связь между целями, действиями и результатами. И. Кант, рассматривая не физическую, а метафизическую сторону изменений, тем не менее отмечал: «Все изменения происходят по закону связи причины и действия» (Кант И. «Критика чистого разума», 1787, т. 3, с. 258.).

Силы и связи в экономике не очевидны, не всегда поддаются количественной и качественной оценке. Не случайно в XX веке широкое распространение получили исследования, рассматривающие процессы принятия решений не только в условиях определенности, но и в условиях вероятности, а также неопределенности. В прикладном смысле концепция детерминизма широко используется в экономических моделях в форме функциональных соотношений между переменными, однако функциональное соотношение не является выражением причинно следственной связи. Иными словами, нельзя утверждать, что экономика на любом уровне, всюду и всегда ведет себя упорядочено и предсказуемо.

Технологически управление представляет собой транслирование целей, воли, стратегий на исполнительный уровень управления. Если управление осуществляется единолично, как во многих предприятиях малого бизнеса, то потребность в формировании специальных «механизмов управления» невелика. Отсутствие делегирования полномочий уменьшает риски «отклонений» от предписанной линии поведения, позволяет непосредственно соблюсти экономический интерес субъекта управления. Однако в тех организациях, где система управления основана на делегировании части функций и, соответственно, полномочий, такие риски существенно возрастают.

Организации потребительской кооперации осуществляют многоотраслевую деятельность, включают в себя множество структурных подразделений. В этих условиях объективно возникает необходимость делегирования полномочий и формирования соответствующих механизмов управления. На наш взгляд, механизмы частного характера могут быть применимы для решения конкретных задач, например, оптимизации налогообложения, повышения качества продукции и услуг и пр. Для решения задач, стоящих перед организацией в целом, по мнению автора, необходимо как минимум два механизма управления - бюрократический и экономический (табл.2).

Результат управления формируется как итог последовательной «цепочки» неслучайных, заранее определенных поступков исполнителей. Роль бюрократического механизма управления состоит в формировании этой «цепочки», ее регламентации, а роль экономического механизма - в обеспечении «причин» поступков, трансляции целей и воли субъекта управления на исполнительный уровень.

Возникновение бюрократического механизма управления исторически связано с необходимостью делегирования полномочий, которое несет в себе угрозу отклонений от предписанной субъектом делегирования линии поведения. Бюрократический механизм управления, на наш взгляд, представляет собой совокупность нормативных актов, процедур, структур, формирующих ограничения в поведении персонала и обеспечивающих реализацию целей субъекта путем формирования и поддержания отношений иерархии. Основная цель формирования и совершенствования бюрократического механизма управления состоит в ограничении поступков, решений менеджеров, работников, не соответствующих целям организации.

Организация как таковая представляет собой специфический институт. С институциональной точки зрения, бюрократический механизм управления играет в организации позитивную, упорядочивающую роль - к структурам в полной мере можно и должно применять требования сокращения трансакционных издержек.

Нормативно-статусная структура подразделений организации, совокупность положений и норм, систем контроля позволяет создать «рамочные» условия работы каждого сотрудника, направить его действия в нужное организации русло. Однако бюрократический механизм управления сам по себе не может обеспечить высокую результативность труда, если он не дополнен действенными механизмами мотивации. Другая слабость бюрократического механизма состоит в его консервативности: у персонала возникает эффект привыкания к структурам и процедурам, их рутинность в условиях подвижной внешней среды нередко противодействует развитию.

Иными словами, если бюрократический механизм управления формирует для исполнителей систему ограничений, то экономический механизм управления формирует систему «причин» «правильного», корректного, с точки зрения субъекта управления, поведения.

Экономический механизм управления организациями потребительской кооперации это, на наш взгляд, совокупность элементов, обеспечивающих создание и транслирование причин корректного поведения исполнителей, реализацию целей субъекта управления в специфической деятельности потребительских кооперативов на основе применения экономических методов управления. Неотъемлемыми элементами экономического механизма управления организациями являются оценка соответствия, планирование, стимулирование, контроль, экономическое обоснование управленческих решений (рис.1).

Корректное поведение персонала мы понимаем как поведение, соответствующее целям субъекта управления, критериям организации, установлениям и предписаниям. Некорректное поведение персонала может быть вызвано индивидуальным интересом, не совпадающим с интересами организации, а также «человеческим» фактором, следствием невнимательности, лени, ошибок и пр.

Таблица 2 Функции экономического и бюрократического механизмов управления организацией

Механизм управления | Бюрократический | Экономический
Функция | Создание «рамочных» условий поведения исполнителей | Создание и транслирование причин корректного поведения исполнителей
Цель | Предотвращение действий, способных снизить результативность функционирования; обеспечение соответствия структур и целей | Инициация действий, способных повысить результативность функционирования; обеспечение соответствия ресурсов и потребностей
Инструменты | Структуры, предписания, ограничения, модели поведения | Планы, нормативы, стимулы, модели функционирования

Стимулирование в этом контексте играет роль не только поощрения «правильного» поведения, но и наказания за «неправильные» действия.

Рассматриваемый экономический механизм управления применим к организациям любого статуса и организационной формы, которым свойственно делегирование полномочий. Особенность потребительской кооперации состоит в наличии специфической системы экономических интересов, главенствующими среди которых являются интересы пайщиков. Социальной базой потребительских кооперативов является часть социума, объединяющая социально активных людей коллективистского типа. Субстанциональный блок кооперации характеризует эту совокупность людей, соответствующих определенному социальному типу, их норм поведения, ценностей и традиций, то есть субстанциональную основу кооперации и носит первичный, базисный характер при формировании системы управления.

Важной характеристикой экономического механизма управления является его целостность, понимаемая как системность. Планирование, стимулирование, экономическое обоснование решений в той или иной форме наличествует в любой организации, но далеко не всегда эти элементы механизма представлены системно, что нередко приводит к несогласованности, возникновению «узких мест» и противоречий.

Для того, чтобы обеспечить целостность и непротиворечивость экономического механизма управления, необходимо четко координировать действия структур на всех этапах -от оценки стратегических альтернатив, идентификации, до управления конкретными бизнес-процессами. Реализация этого подхода требует дифференциации функций таких подсистем управления, как идентификационная, индикативная, императивная, в рамках единой системы управления организации.

Действие механизма направлено на обеспечение согласования целей и действий исполнителей, структурных подразделений на основе рационального сочетания обязательного, императивного и рекомендательного, индикативного. Бюрократический механизм управления, опирается, как правило, на императивные формы воздействия на исполнителей, в то время как значимость индикативных форм и, соответственно, экономического механизма управления, в современных условиях объективно возрастает.

Экономический механизм управления призван реализовать двуединую цель: во-первых, инициации действий, способных повысить результативность функционирования, во-вторых, обеспечения соответствия ресурсов и потребностей организации. Одной из характеристик результативности является обеспечение сбалансированной динамики результатов и ресурсов, поэтому неотъемлемым элементом экономического механизма управления является оценка соответствия источников и ресурсов, ресурсов и объемов, доходов и затрат, потребления и накопления. Такой подход позволяет обеспечить непрерывность, преемственность планов и действий исполнителей и направлен на достижение сбалансированности развития организации.

Прикладной аспект рассматриваемой проблемы состоит в необходимости совершенствования экономического механизма управления организациями применительно к процессам формирования и распределения добавленной стоимости. В частности, в настоящее время под влиянием институциональных изменений в потребительской кооперации формируются кооперативы «второго уровня», создаются новые юридические лица, использующие возможности упрощенной системы налогообложения. Эти процессы обусловливают изменение отношений собственности, иерархии, трудовых отношений. Экономический механизм управления организациями в этих условиях призван обеспечить целостность единой системы потребительской кооперации, приоритет интересов пайщиков, высокую социально-экономическую эффективность использования ресурсов. Это требует формирования и применения новых подходов к планированию, стимулированию, оценке соответствия возможностей и притязаний, достижению согласованности действий структурных подразделений, менеджеров разного уровня на базе современных методов экономической работы.

А.Н. Лебедев, проректор

Московского университета

потребительской кооперации, к.э.н.