Невматулин А М

#

# Невматулин А М., Сапарова Г. К.

Государственная поддержка инновационной деятельности потребительской кооперации ускорит возрождение села

Потребительская кооперация - это некоммерческая система, которая действует по принципам социальной ответственности перед обществом. Перед системой потребительской кооперации стоит задача создания такой модели, которая представляла бы оптимальное сочетание между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Численность населения планеты, избравшего кооперативный путь развития, растет и приближается к миллиарду. В Послании Международного кооперативного альянса от 7 июля 2001 года сказано: «Они продемонстрировали, что кооперативная форма деятельности может изменить их жизнь, наилучшим образом отвечая их потребностям, нежели традиционные предприятия. Иначе говоря, кооперативное преимущество улучшает жизнь людей повсюду».

Совсем недавно, более 10 лет назад, в системе потребительской кооперации Казахстана было почти 2 миллиона пайщиков, которым принадлежало 20279 магазинов, 1413 производственных заготовительных предприятий, 4105 предприятий массового питания. В целом, все эти предприятия обслуживали основную часть сельского населения. В настоящее время в системе 300 тыс. пайщиков, которые владеют 2030 предприятиями розничной торговли и 260 предприятиями производственной и заготовительной деятельности. Масштабы, конечно, несоизмиримы. Эта действительность - следствие некоторых просчетов в проводимых реформах, и в первую очередь, руководителей системы потребкооперации, которые недостаточно решительно препятствовали отчуждению кооперативной собственности из зоны влияния пайщиков. Да и нынешняя структура сельской потребительской кооперации, в которой соседствуют сельские кооперативы и различные ТОО, учредителями или одним из учредителей которых являются сельские потребительские кооперативы, не вызывает должного доверия со стороны пайщиков. Ведь не секрет, что при такой организационной структуре появляется возможность перехода финансовых, материальных и средств из одного звена в другое, без адекватного контроля со стороны пайщиков за движением этих средств. Кроме того, нарушается принцип единства кооперативов как единого целого, основной миссией которых является социальная справедливость для каждого члена кооператива.

И, во-вторых, крестьяне, которые в советские времена работали в совхозах, а сейчас являются собственниками или учредителями крестьянских, фермерских хозяйств, в большей степени склонны были доверять сельскому кооперативу, а не ТОО, который может легко стать банкротом, зачастую искусственно. Это, в свою очередь, повлечет имущественную и финансовую ответственность со стороны его учредителей, а именно со стороны сельского потребительского кооператива, что также не повышает доверия к нему как его пайщиков, так и собственников крестьянских и фермерских хозяйств. Таким образом, пока на селе мелкому товаропроизводителю работать не с кем. Сельские потребительские кооперативы утратили свою былую мощь и требуется дополнительное финансирование для реорганизации своей заготовительно-производственной базы, а вновь организованные ТОО не вызывают доверия со стороны крестьянских и фермерских хозяйств, да и финансовое их состояние оставляет желать лучшего. В соответствии с Гражданским Кодексом РК сельские потребительские кооперативы не являются субъектами малого предпринимательства, следовательно, они не входят в поле действия закона о государственной поддержке субъектов малого бизнеса и не имеют право на предоставление им кредитов для хозяйственной деятельности.

С другой стороны - различные ТОО, организованные совместно с сельскими кооперативами, большинство из которых банкроты, также не представляют интереса для банков второго уровня для последующего их кредитования, так как они не располагают достаточно ликвидным залоговым имуществом. Таким образом, пока на селе нет структур, которые могли бы работать с мелким товаропроизводителем на предмет закупа, хранения, переработки сельхозсырья, производимых мелкими крестьянскими и фермерскими хозяйствами. Крупные организации в лице продкорпораций из-за незначительного объема товарного зерна не доходят до мелких товаропроизводителей. Мелким товаропроизводителям невыгодно сдавать зерно на элеваторы из-за высокой стоимости хранения 1,5-2,0% в месяц от объема зерна. Вот и приходится фермерским и крестьянским хозяйством отдавать зерно почти за бесценок 40-50 долларов США различного рода перекупщикам. Во многих случаях доход крестьянских хозяйств не покрывает их расходов. О каком развитии может идти речь, если весной у них нет финансовых средств на закупку горюче-смазочных материалов? Не находит сбыта по приемлемым для крестьян ценам и другая продукция крестьянских и фермерских хозяйств: молоко, мясо, яйца и другая продукция. Переработки этого сырья на месте нет, вывоз в город требует существенных транспортных затрат, которые «съедают» значительную часть дохода, а продажа на местах мелким перекупщикам за бесценок не выгодна крестьянам. В былые времена этим занималась система потребительской кооперации, которая закупала у крестьян излишки сельхозпродукции, организовывала их переработку и реализацию в городе или на селе. Для крупных агрообъединений таких проблем, как у крестьянских хозяйств нет. Но что делать тысячам крестьянских и фермерских хозяйствам? Создавать кредитные общества, ставку на которых делает Правительство? Но где взять финансовые средства, если у крестьян нет денег не только на дополнительные, но и на обязательные взносы. Да и решат ли кредитные общества эту проблему для всех крестьян, если их средства будут весьма ограничены. Определенная надежда возлагается на передачу земли в собственность сельским товаропроизводителям на льготных условиях в первые годы работы, однако и этот акт выгоден в большей степени для крупных агрообъединений, у которых есть и деньги, и которые имеют возможность получить кредиты, а для мелких хозяйств этот акт в большей мере не подходит. Во-первых, у многих крестьян нет средств приобрести в собственность даже десятую часть выкупаемой земли; во-вторых, в качестве залога для выдачи кредитов банками может выступать только выкупленная десятая часть этой земли, объем кредитов под залог которой явно недостаточен для подъема остальной части земли. Вот и получается заколдованный круг для крестьянских и фермерских хозяйств: есть земля, но нет средств для запуска ее в оборот, есть излишки сельхозпродукции, но нет возможности сбыть ее по приемлемым ценам.

В этом случае на помощь могла бы прийти система потребительской кооперации, но ее заготовительные и производственные мощности также нуждаются в обновлении, а кредиты системе, как некоммерческой организации, не положены. Толчком для активного сотрудничества фермерских и крестьянских хозяйств с системой потребительской кооперации, на наш взгляд, могло бы послужить профинансированное, в пределах Госзаказа, поручение Правительства Казпотребсоюзу и его областным структурам провести, хотя бы частично в пределах установленной квоты, закупку сельхозпродукции только у мелких крестьянских и фермерских хозяйств для нужд Госрезерва. Это по крайней мере, обеспечило бы крестьянским хозяйствам гарантированный сбыт их продукции и способствовало бы накоплению средств для дальнейшего развития. В дополнении к этому, аналогично могли бы поступить и областные акиматы, которые поручили бы покрыть потребности в сельхозпродуктах предприятий и организаций, финансируемых из бюджета через систему облпотребсоюзов, а не по результатам проведения тендерных комиссий, о блистательной работе которых всем известно. Всю эту работу можно построить на основе договоров между товаропроизводителями и потребительской кооперации на долгосрочной основе.

На наш взгляд, такие подходы способствовали бы процессу реабилитации, а затем и расширению сети заготовительных предприятий потребительской кооперации и выступали бы в качестве важнейшего фактора финансового накопления потребкооперации и источника доходов фермеров, крестьянских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и личных подворий сельского населения. Важнейшей составляющей в политике государства, как неоднократно отмечал Президент РК Н.А.Назарбаев, является ее социальная направленность. Особенно актуально и остро эта проблема стоит на селе. Однако, суть этой политики состоит не только в надлежащем исполнении бюджета по выплатам пенсий, пособий, зарплаты работникам бюджетных организаций и в строительстве социальной инфраструктуры, но и в государственной поддержке в создании самими сельскими жителями условий для функционирования их социальной самозащиты. А это, в первую очередь, рабочие места, занятость населения, востребованность их труда, что должно решаться и сельскими жителями и государством совместно и одновременно. В решении этой проблемы весомую пользу могла бы принести сельская потребительская кооперация путем восстановления своей заготовительной и производственной базы. Этим актом решаются многие проблемы: предоставление дополнительных рабочих мест для сельских жителей, гарантированный сбыт сельскохозяйственной продукции для фермеров и крестьянских хозяйств, снижение потерь сельхозпродуктов, реализация части готовой продукции через розничную сеть кооперации, увеличение налогового поля в сельской местности и появление дополнительных источников пополнения местных бюджетов. Однако для этого средств у системы недостаточно. В связи с этим, нам думается, возникает потребность бюджетного финансирования социальных программ развития села через систему кооперации, через программу целевого финансирования объектов заготовительной и производительной деятельности кооперации с условием восполнения бюджетных затрат в будущем путем участия потребкооперации в строительстве объектов соцкультбыта на селе в зачет своих долгов перед бюджетом. Такой подход можно представить как один из вариантов решения этой проблемы. Другой вариант - это участие государства и потребительской кооперации в совместных предприятиях в виде государственно-кооперативных, в которых имущественный капитал сельской потребкооперации и капитал государства, финансируемый из бюджета на социальное развитие села, объединяются для реабилитации и дальнейшего развития заготовительного и производственного комплекса. Кроме того, во вновь организованных таким образом предприятиях, можно также, под гарантии государства, привлечь кредитные ресурсы банков второго уровня, на что они пойдут более охотно, чем предоставление сегодняшними ТОО залогового имущества, ликвидность которых невысока.

На этапе перехода экономики к рыночным отношениям в системе потребительской кооперации возможно создание различных форм хозяйственных объединений, такие как концерны, консорциумы и т.д., которые будут способствовать росту интеграции, сохраняя при этом полную самостоятельность организаций и предприятий своей системы, целостность их собственности.

В.В.Каширин отмечает, что экономический эффект от вступления в хозяйственные ассоциации нового типа может быть весьма значительным и приводит примеры о возникновении различных видов кооперативных объединений в странах Европейского экономического сообщества: Всеевропейские кооперативные конференции, кооперативные союзы, кооперативные группы, кооперативные комплексы и другие формы (Кашарин В.В. Собственность потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям. Экономика.1998.-№ 2.-с.109).

В современной конкурентной борьбе невозможно без совершенствования инновационных систем, способных усилить позиции как на внутреннем, так и внешнем рынке. Следует отметить, что одна из важнейших функций государства в развитых странах - создание благоприятных условий для инновационной деятельности, направленной на новый рост предпринимательства, а именно:

- обновление научного оборудования, используемого в исследовательской работе;

- льготное кредитование предприятий кооперативного сет занимающихся инновационной деятельностью;

- введение конкурсного финансирования научных и инновационных проектов через соответствующий фонд;

- оказание государственной поддержки в создании бизнес инкубаторов; предоставление неиспользованных помещений, земель, технологического оборудования и т.д.;

- включение затрат на исследовательские работы кооперативного сектора в себестоимость продукции.

В свою очередь, следует повысить результативность проводимых исследовательских работ, направленных на решение государственных программ: импортозамещающих программ, нацеленных на переориентацию ведущих импортеров на закуп отечественной продукции взамен импортируемой; программы по борьбе с бедностью и безработицей; программ по производству конкурентоспособной продукции. Если вчера ставились задачи увеличить количество закупаемой и перерабатываемой продукции, то с введением в республике системы международных стандартов качества (150 9000) выдвигается задача повышения качества создаваемой продукции, соответствующей международным стандартам.

Д.Норт отметил: «Если организации осознают, что наивысшую отдачу обеспечивает повышение продуктивности, они будут инвестировать в знания и опыт, дающие возможность достигнуть такой цели”

Приоритет сложившейся системы ценностей является существенной причиной медленного приспосабливания к новым условия. Потребительская кооперация Казахстана характеризуется слабой восприимчивостью к инновациям, что объясняется влиянием как объективных, так и субъективных факторов. Объективно, что организационная культура потребительской кооперации связана с сельскими традициями, консервативным мышлением жителей села и их образом жизни. Кроме того, на слабую восприимчивость к инновациям оказали влияние прежнее состояние системы как государственного придатка, консервативные методы хозяйственного управления.

Недостаточный инновационный механизм, потребительский кооперации может быть преодолен путем притока в систему молодежи и постоянного повышения квалификации и переобучения взрослого населения, ведь знания и компетенция наряду с благоприятной деловой атмосферой - главные факторы любого инновационного процесса.