Теплое В

Теплов В.И.

Концепция управления социально-экономическим развитием

потребительской кооперации

Совершенствование управления в условиях усиливающейся конкуренции особенно актуально для кооперативных организаций. Вопросы совершенствования управления рассматриваются на международных кооперативных форумах, в их решении принимают участие международные организации, содействующие развитию кооперативов и их объединений. Проблемы развития кооперативов в будущем тысячелетии рассматривались на Генеральной конференции Международной организации труда в июле 2002 года.

Развитие кооперативов и их объединений возможно только при эффективном управлении.

В условиях кардинальных преобразований в нашей стране разработка концепции совершенствования управления представляется необходимой для устойчивого развития социально-экономических систем, которые отличаются по многим параметрам, что обусловливает различные подходы к концептуальным разработкам вопросов совершенствования управления.

Потребительская кооперация является многосубъектной социально-экономической системой, включающей крупные организации: потребительские общества и союзы потребительских обществ (районные, национальных округов, областей, краев, республик), а также их центральный союз на федеральном уровне - Центросоюз России.

Каждая из организаций потребительской кооперации представляет собой сложную систему, функционирующую в специфических условиях, что требует при разработке концепции тщательного исследования факторов внутренней и внешней среды, создания информационной базы и ее постоянного обновления. В связи с этим необходимо использование современной системы сбора и обработки данных, развитие информационного обеспечения, которое позволит дать объективную оценку функционирования кооперативных организаций в конкурентной среде, оценить их внутренние возможности и определить направления совершенствования управления социально-экономическим развитием потребительской кооперации.

Затруднения при разработке концепции возникают именно из-за недостатка информации, отсутствия технического обеспечения для ее обработки и использования новых методологических подходов. Поэтому особое значение следует придавать решению этой проблемы.

Формирование информационной базы для разработки и реализации концепции управления социально - экономическим развитием потребительской кооперации предусматривает: изучение социально-экономической сущности и структуры управления потребительской кооперации; исследование экономического участия пайщиков; выявление тенденций развития хозяйственной деятельности кооперативных организаций; исследование состава трудовых отношений и эффективности труда; оценку взаимодействия потребительской кооперации с внешней средой.

Несмотря на специфику каждой организации потребительской кооперации в концепции совершенствования управления можно выделить укрупненные блоки стратегических направлений совершенствования управления социально - экономическим развитием потребительской кооперации, а именно: реформирование структур управления; повышение экономического участия пайщиков; совершенствование управления социально-экономической деятельностью; управление эффективностью труда и закрепление молодых кадров; совершенствование подготовки и переподготовки кадров; укрепление взаимоотношений с органами власти (рис. 1).

Рис. 1. Модель концепции управления социально-экономическим развитием

потребительской кооперации

Целостность социально-экономической кооперативной доктрины может обеспечить только ясная, доведенная до уровня общекооперативной идеи системо - образующая стратегия долгосрочного экономического развития.

Конечной целью реформ в потребительской кооперации должно стать создание структурированной системы, качественные характеристики которой определяются демократизацией управления, инвестированием хозяйственной и коммерческой деятельности. Следовательно, требуются конкретные направления, концепции, программы преобразования потребительской кооперации, и прежде всего системы управления, информационного обеспечения, основанные на поиске внутренних резервов, и направленные на повышение эффективности социально-экономической деятельности потребительской кооперации.

Концепция совершенствования управления социально-экономическим развитием потребительской кооперации должна мотивировать и придавать целенаправленные организационные формы в экономической и социальной сферах.

Движущей силой этой концепции является механизм обновления управления, в основе которого лежит мотивация, обеспечивающая достижение личного, коллективного и общественного интереса, а сутью - устойчивая система информационных, экономических, научно-технических и иных факторов, способствующих повышению качества и эффективности управления путем целенаправленного проведения реформ в области управления.

Следует отметить, что под личным интересом понимается интерес пайщиков, являющихся социальной основой потребительской кооперации, под коллективным интересом - интерес кооперативной организации, под общественным - интерес потребительской кооперации как системы и общества в целом.

При этом предполагается ориентация всех звеньев кооперативного хозяйства на конечный результат и качество продукции (работ, услуг), функционирование социальной сферы, организацию и стимулирование труда, управление затратами и другие внутренние резервы повышения эффективности.

В функциональном плане такой механизм выступает как специализированное звено в организационной структуре управления, конечная цель которого - повышение эффективности деятельности управляемого объекта.

Основными направлениями деятельности такой структуры являются развитие и стимулирование предприимчивости, новаторства, расчетливости, инициативности, опирающиеся на коллективный интеллект, внутренние резервы, информатизацию. Решающее значение в этом механизме имеют соединение профессионально подготовленных кадров, современных электронных средств информации и связи, а также возможность использования необходимых финансовых ресурсов в минимальном объеме на основе режима жесткой экономии.

К функциям механизма относятся мотивация, организация, принятие новых управленческих решений и оценка их эффективности, рекомендации по замене устаревших элементов системы управления. Управленческое звено, его действенность оценивается по конечным и промежуточным результатам - экономической и социальной эффективности функционирования, сравнительной стоимости затрат (до и после преобразований), гибкости и адаптации, способности к компьютеризации, зависимости от производственно-финансовых и социально-экономических показателей.

Необходима управленческая предприимчивость, сущность которой заключается в принятии и реализации решений, способствующих реформированию системы управления и структуры управляемого объекта. Она опирается на внедрение инновационных направлений развития экономических отношений и управления, наиболее эффективных вариантов действий, связанных с определенным риском, но обеспечивающих выход управляемой системы на новый качественный уровень.

Важнейшим аспектом функционирования предлагаемого механизма может стать использование внутрисистемных коммерческих связей. Это предполагает повышение экономической ответственности руководителей за конечные результаты хозяйствования как на промежуточных, так и на завершающих стадиях

реализации управленческих решений, оптимизацию использования средств фонда развития потребительской кооперации и гибкую реорганизацию управления в целях повышения эффективности производственных или социально-экономических процессов, подготовку и переподготовку квалифицированных кадров, владеющих анализом экономической, коммерческой и социальной деятельности, способных принимать управленческие решения на основе прогрессивных нововведений.

В организационном плане механизм представляет собой обособленное звено в структуре управления, сочетающее профессиональное управление и самоуправление пайщиков, но имеющее линейные связи со всеми уровнями последнего.

Инструментарий такого звена охватывает два направления воздействия на процесс управления социально-экономическим развитием потребительской кооперации.

Во-первых, это финансово-экономический блок, включающий рациональное использование капитала кооперативных организаций, средств фонда развития потребительской кооперации, перевод кооперативных организаций на работу в условиях внутреннего хозяйственного расчета, экономическую диагностику потенциального банкротства, управление затратами, реформирование систем оплаты и стимулирования труда.

Во-вторых, имеется в виду социально-организационный блок, объединяющий демократизацию управления, расширение участия пайщиков в управлении и контроле, повышение квалификации руководителей и специалистов, выявление, отбор и рекомендации для профессионального роста молодежи, женщин.

Применение механизма обновления системы управления предполагает постоянный анализ эффективности работы служб, хозяйственных и управленческих звеньев, органов кооперативного контроля; оценку их текущих и конечных результатов, оперативную обратную связь и целенаправленное воздействие на все

подразделения: оптимизацию управленческих структур в соответствии с поставленными и достигнутыми целями.

Качество функционирования объекта управления характеризуют как общие (для потребительской кооперации как экономической системы) экономические показатели - объемы товарооборота, заготовок, производства, степень охвата товарооборотом покупательных фондов населения, валовая прибыль, рентабельность, срок окупаемости инвестиций, капитало-и фондоемкость, конкурентоспособность продукции и т.п., так и обобщающие (для потребительской кооперации как социальной системы) социально-экономические показатели - уровень занятости населения в организациях системы, дивиденды на паевой взнос, система стимулирования экономического участия пайщиков (бонусы, скидки с цены товара и т.д.), доходы на одного работника, основанные на результатах его деятельности.

В этом случае показателями экономической эффективности являются затраты на управление в их динамике, сопоставлении с конкурентами или отечественными и зарубежными аналогами, гибкость и адаптация управленческой системы, взаимосвязь затрат на управление с конечными результатами деятельности кооперативных организаций. О социальной направленности можно судить по степени удовлетворения интересов пайщиков и сельских жителей, не являющихся членами потребительской кооперации, расширении рядов кооперативного движения, экономическом участии пайщиков в деятельности кооперативных организаций.

Основные отличия изложенной концепции - организационные структуры управления, их количественный состав, характер взаимосвязей и отношений с подразделениями управляющей и управляемой систем.

Перестройка организационной структуры является приоритетной, потому что ни один даже способный руководитель не сможет хорошо управлять плохо организованным объектом, а во-вторых, именно органы управления, как бы внешние по отношению к работнику, призваны путем выполнения определенных функций не только реализовать конкретные цели, но и создать для этого необходимые условия.

Для потребительской кооперации, являющейся многоотраслевой и многоуровневой системой, данный аспект приобретает первостепенное значение.

За последние годы структуры управления претерпели существенные изменения, прежде всего в разделении распорядительных и исполнительных функций, что соответствует модели управления кооперативами европейских странах.

Советы, являясь представительными органами, избираемые собранием, должны представлять, на наш взгляд, все социальные группы пайщиков (по полу, возрасту, роду занятий и т.д.) с соблюдением установленных нормативов. Так как только в этом случае Совет может действительно отстаивать и защищать интересы рядовых пайщиков.

Закон определил пайщика единственным полноправным хозяином потребительской кооперации. Поэтому необходимо сохранить и реально гарантировать статус пайщика как социальной основы системы, избежать опасности вырождения потребительской кооперации в частнопредпринимательскую структуру, гарантировать ее возрождение и развитие в условиях все возрастающей конкуренции.

Одним из путей для решения этой задачи является увеличение представительства рядовых пайщиков (не работников системы) в органах управления потребительской кооперации. В качестве критерия представительства пайщиков в управлении можно принять соотношение в общей численности пайщиков работников и не работников потребительской кооперации. Например, при численности пайщиков в областном союзе 100 тыс., в т.ч. работников, занятых в системе -10 тыс., их соотношение должно быть 9:1. Это соотношение в каждом конкретном случае можно пересматривать, но при одном непременном условии – численность пайщиков системы в представительных органах должна быть не ниже 51%.

Одной из важных проблем современного профессионального менеджмента является совершенствование структуры управления внутри организации.

Анализируя организационную структуру управления на областном (краевом, республиканском) уровне можно сказать, что в настоящее время укрупняются мелкие подразделения, сокращается персонал, формируются комплексные звенья управления взаимосвязанными отраслями деятельности, а также укрепляются функциональные подразделения.

Для осуществления представительских и других функций, оказания методической и консультативной помощи руководителям районных потребительских обществ и союзов целесообразно в организационной структуре областного (краевого, республиканского) потребсоюза введение следующих служб:

- информационно-маркетингового центра (службы маркетинга), что обеспечит изучение спроса на товары и услуги, формирование потребностей, проведение активной товарной политики, осуществление ценовой политики, активизацию сбыта товаров и услуг, рекламу и стимулирование продажи товаров;

- аудиторской службы, которая может быть ориентирована как на систему, так и на сторонних клиентов. Основная функция - аудиторские проверки;

- юридического отдела. Основная функция - консультирование организаций потребительской кооперации по правовым вопросам, а также платные услуги сторонним клиентам;

- консалтингового центра, основной функцией которого является помощь организациям и руководящим работникам совершенствовать практику управления и повышать эффективность работы организации в целом; в составе консалтингового центра целесообразно иметь специалиста по налогам и налогообложению для отслеживания всех изменений, оповещения потребсоюзов и потребительских обществ о всех изменениях налогов, налогообложения в учете и отчетности, о возможностях уменьшения налогооблагаемой базы и т.д.;

службы социального управления, работающей с пайщиками, некооперированным населением, позволяющей наладить деловое партнерство с пайщиками.

Информационно-маркетинговый центр, аудиторская служба, консалтинговый центр, юридический отдел должны функционировать на внутреннем хозрасчете, обеспечивая заработную плату своим работникам и доходы потребсоюзу, ее учредившему.

Новая модель кооперативного менеджмента, ориентирующая на усиление управленческого (регулирующего) воздействия союзов на развитие потребительских обществ, должна проявляться не только в воздействии в качестве контроля и административных мер. Союзы по отношению к потребительским обществам должны осуществлять программирующую, координирующую, консолидирующую, инициирующую, консультирующую и контролирующую функции. Для реализации этих функций создается при каждом областном, краевом, республиканском союзе общественный Союз (или группа) консультантов из преподавателей кооперативных вузов, их филиалов, техникумов, других образовательных учреждений.

В организационной структуре и системе управления потребительской кооперации важное место занимают потребительские общества и создаваемые путем их объединения районные союзы, районные потребительские общества, так как от результатов их работы зависит эффективность хозяйственной деятельности потребительской кооперации в целом.

Реформирование организационных структур в связи с переходом на внутренний хозрасчет в ряде мест улучшило результаты хозяйственной деятельности. Дальнейшая реорганизация организационных структур управления должна проводиться с учетом отраслевой структуры хозяйства и необходимостью постоянного отслеживания рыночной конъюнктуры.

Потребительское общество, от экономического и социального состояния, которого зависит существование и развитие потребительской кооперации в целом, чтобы успешно конкурировать с любыми другими организациями на рынке потребительских товаров, должно обладать следующими признаками:

экономически грамотное руководство;

жесткий контроль за расходованием средств и сохранностью кооперативной собственности;

накопление собственных оборотных средств;

опора на пайщиков, создание условий для их активного экономического участия;

изучение рынка потребительских товаров, достоинств конкурентов, улучшение коммерческой деятельности;

концентрация материальных и финансовых ресурсов, сокращение числа юридических лиц, внедрение внутреннего хозрасчета;

сохранение всех видов деятельности с последующей диверсификацией;

систематическое повышение квалификации и переподготовки кадров;

улучшение условий труда, введение системы оплаты труда в зависимости от личного участия каждого в результатах хозяйственной деятельности.

В быстроменяющихся условиях рынка и конкуренции не всегда эффективны традиционные структуры, используемые в организациях потребительской кооперации. Важно отметить, что выбор организационной структуры, адекватной конкретным условиям, - один из ключевых моментов эффективного управления системы потребительской кооперации.

Сегодня возникает задача внедрения новых систем управления, которые могли бы обеспечить полный демократический контроль и подлинное участие членов потребительской кооперации в деятельности кооперативов. Возникает необходимость в делегировании полномочий, что создает благоприятные условия для развития творчества и новаторства.

В проектируемой организационной структуре должна отсутствовать жесткая рекламация действий, а деятельность оцениваться по конечному результату, приоритет отдаваться социальным знаниям, профессионализму, ответственности работников. Контроль за деятельностью специалистов, руководителей по отдельным подразделениям со стороны высших руководителей должен осуществляться также по конечным результатам (увеличению объемов деятельности, динамике продаж на рынке, доходности, кооперативным выплатам пайщикам и т.п.).

Совершенствование управления должно обязательно предусматривать материальное поощрение инициативы по созданию новых самостоятельных видов деятельности (торговля медикаментами, изготовление новых товаров, производство сельскохозяйственных продуктов и т.п.). Экономическое участие пайщиков должно поощряться кооперативными выплатами в форме скидок со стоимости товара, надбавками на закупочную цену сдаваемой сельскохозяйственной продукции и выплатой процентов на заемные средства пайщиков, снижением стоимости услуг.

Это создаст новые рабочие места, повысит занятость, снизит безработицу, увеличит платежеспособный спрос пайщиков.

Оптимизация структуры управления в потребительской кооперации должна проводиться не только путем сокращения количества звеньев и аппарата управления (что имеет место в настоящее время), но и внедрением новых отношений в структуре управления.

В соответствии с требованиями к оргструктурам управления, наиболее перспективным методом формирования структуры является системно-целевой подход, особенность которого заключается в проектировании «от цели». Основное его преимущество - возможность формирования структуры, максимально отвечающей условиям деятельности. Состав работ и их последовательность при этом методе показаны на рисунке 2.

Имеет смысл обратить внимание на создание интегрированных корпоративных структур с участием потребительской кооперации. В этом случае предприятия потребительской кооперации смогут успешно конкурировать с частным бизнесом. Таким образом, интеграция - одно из возможных направлений развития потребительской кооперации. Интегрированная структура в состоянии консолидировать финансовые ресурсы предприятий и направить их на проекты, успешное завершение которых способно значительно увеличить общую эффективность деятельности организаций.

Интегрирование структуры - один из путей адаптации кооперации к сложным рыночным условиям.

Представляется, что новые организационные структуры управления в системе потребительской кооперации будут способствовать их быстрой адаптации к повышенной неопределенности и изменчивости внешней экономической среды. Она может быть разработана на основе следующих основных принципов:

1) создание условий для функционирования предприятия как единого объекта (торгового, заготовительного, производственного и т.д.);

2) делегирование структурным единицам и подразделениям максимально возможных прав и экономической самостоятельности;

3) проведение реструктуризации предприятия на основе естественного процесса упорядочения экономических отношений структурных подразделений на базе оказания им друг другу в рамках договорных отношений взаимных услуг;

4) построение организационной структуры исходя из предметной специализации служб, структурных и производственных единиц предприятия;

Рис. 2. Схема состава работ по проектированию оргструктуры

5) соответствие количества сотрудников, находящихся в непосредственном подчинении у одного руководителя установленным нормативным величинам;

6) соблюдение рационального соотношения между централизацией и децентрализацией управления;

7) упрощение движения информационных потоков между персоналом.

Успех реструктуризации кооперативных организаций во многом зависит от кадровой политики. В кооперативных организациях целесообразно ввести регулярные аттестации руководителей и специалистов с использованием рейтинговых

оценок и учитывать их при назначении на должность.

Развитие системы управления в потребительской кооперации необходимо продолжать в следующих направлениях:

- реструктуризация управления в потребительской кооперации в целях формирования организационно-устойчивых кооперативных организаций и предприятий;

- дальнейшее уточнение разграничения функций и полномочий Советов и Правлений, усиление координации их деятельности;

- формирование профессионального аппарата управления кооперативными организациями, включающего специа- . листов по планированию, маркетингу, производству, заготовкам, коммерции, финансам, информационным технологиям, праву, связям с пайщиками, общественностью, местными и федеральными органами власти;

-создание оптимальной структуры профессиональных аппаратов, ориентированной на миссию и цели кооперативной организации с четкой регламентацией прав и ответственности подразделений и должностных лиц.

Концептуальные подходы автора совпадают с основными направлениями Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года и рекомендациями научно-практических конференций Центросоюза России.

## Литература

1. Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года. - М.: Центросоюз РФ, 2001.

2. Рекомендации научно-практической конференции Центросоюза Российской

Федерации: «Потребительская кооперация - социально ориентированная система» (1999 г.).

3. Рекомендации российской научно-практической конференции Центросоюза Российской Федерации: «Самобытность потребительской кооперации: опыт и проблемы управления» (2001 г.).

4. Ермаков В. Ф. Потребительская кооперация на пути радикальных реформ. - Белгород: Изд-во Белгородского университета потребительской кооперации, 1998.

5. Социальная направленность деятельности потребительской кооперации России и кооперации зарубежных стран. /Г.В. Киселева, В.И. Теплов, Е.В. Иса-енко, Т.Н. Прижигалинская. - Белгород: Кооперативное образование, 2001.

6. Теплое В.И. Управление социально-экономическим развитием системы потребительской кооперации. - Белгород: Изд-во БУПК, 1999.