К п

К п.1 повестки дня внеочередного

Общего собрания представителей

членов Межкоопсовета

9 апреля 2002 г., г.Москва

О десятилетии Межкоопсовета и задачах

укрепления сотрудничества между

организациями потребительской

кооперации стран СНГ и Балтии

За истекшие 10 лет Межкоопсовет сформировался как постоянно действующий орган, в рамках которого на регулярной основе проводятся консультации руководителей Союзов потребительских обществ, осуществляется обмен опытом и информацией, вырабатываются позиции по отношению к наиболее острым и злободневным проблемам, затрагивающим интересы потребкооперации на постсоветском пространстве.

Межкоопсовет, как член Международного кооперативного альянса, получил признание в качестве региональной международной организации, поддерживающей тесные связи с МКА, МОТ, другими международными организациями.

В течение 1992-2001 гг. состоялось десять Общих собраний представителей членов Межкоопсовета, 18 заседаний его Президиума. Делегации Межкоопсовета приняли участие в работе 10 форумов МКА (конгрессы, заседания Генеральной Ассамблеи и Европейской ассамблеи), 25 международных конференций и совещаний. При финансовом содействии Европейского союза, МКА, МОТ, Центра Улофа Пальме (Швеция) осуществлено 7 международных кооперативных проектов.

В рамках Межкоопсовета принято, издано и распространено 230 различных нормативных, информационных, консультативных и других документов.

По инициативе Межкоопсовета Генеральная Ассамблея МКА приняла резолюцию "О положении потребительской кооперации в новых независимых государствах (ННГ)", Межпарламентская Ассамблея СНГ - Модельный закон "О кооперативах и их объединениях (союзах)". От имени Межкоопсовета неоднократно направлялись обращения к президентам, правительствам и парламентам стран СНГ.

1. Общие проблемы потребительской кооперации стран СНГ и поиски путей их решения

Последнее десятилетие было характерно многими угрозами для самого существования потребительской кооперации на постсоветском пространстве.

Экономические реформы, проводимые в странах СНГ, были направлены на создание новых рыночных структур, свободу частной собственности и предпринимательства, демократизацию жизни общества. Но на практике реформы, совпавшие по времени с разрывом хозяйственных связей между бывшими республиками СССР, сопровождались падением объемов производства, возникновением и ростом безработицы, концентрацией собственности и капитала во владении узкой группы лиц, снижением уровня жизни большинства населения.

Трудности, которые испытывали организации потребительской кооперации, особенно на первом этапе реформ, усугублялись тем, что в обществе получило искажение представление о кооперации, основанное на присущих прежнему режиму идеологических подходах.

Разрушительное действие для потребительской кооперации имело некритическое перенесение на ее организации норм о так называемой коммерциализации государственных предприятий. Речь шла о разукрупнении действующих кооперативных организаций и о предоставлении выделившимся из них хозяйственным структурам прав юридического лица.

Ошибки в самом подходе к "коммерциализации" состояли в том, что был предан забвению тот факт, что кооператив имеет двойственную природу, он выступает одновременно и как демократическая организация людей (членов) и как предприятие (единый хозяйствующий субъект).

Организациям потребительской кооперации сложно было противостоять разгулу теневой экономики, уровень которой оценивается в странах СНГ в размере 40% ВВП и выше.

В этих условиях Союзы потребительских обществ новых независимых государств должны были выработать и осуществить такую стратегию действий, которая помогла бы потребкооперации выжить, не утратить свой экономический и социальный потенциал.

В каждой стране направление этих действий имело свои особенности, но чрезвычайно важным было то, что в рамках Межкоопсовета можно было сверить курс, обменяться опытом, выработать более взвешенные решения.

1.1. Защита прав собственности. Данная проблема специально рассматривалась на заседании Президиума Межкоопсовета (г.Ташкент, ноябрь 1992г.),

к ней возвращались и в ходе последующих встреч. Исполнительная дирекция обобщила важнейшие международные документы, относящиеся к этой проблеме. В результате члены Межкоопсовета выработали единую позицию, которая положена в основу защиты собственности потребкооперации:

- собственность потребительской кооперации является одной из форм
частной собственности. Отсюда вытекает нераспространение на потребкооперацию любых законодательных актов о приватизации государственной собственности;

- потребительские общества и их союзы являются юридическими лицами и в этом качестве выступают собственниками имущества потребительской кооперации. Конкретные вопросы управления собственностью решают их органы управления в соответствии с компетенцией, определенной уставами;

- исходя из природы собственности потребительской кооперации, признанных во всем мире кооперативных принципов, значительную часть этой собственности составляют неделимые фонды, созданные несколькими поколениями людей и составляющие общее богатство потребительской кооперации, всех ее пайщиков;

- пайщик является главной фигурой потребительской кооперации, он обладает правом участия в решении принципиальных вопросов кооперативной собственности на общих собраниях или собраниях уполномоченных. Каждый пайщик имеет долю в собственности, которая определяется размером его паевого взноса и начисленных на него дивидендов;

- работники организаций и предприятий потребительской кооперации,
как правило, являются пайщиками и пользуются всеми их правами. Как
наемные работники они получают за свой труд заработную плату и иные
вознаграждения в соответствии с трудовым законодательством.

Указанные исходные положения являются основой защиты собственности потребительской кооперации, ее сохранения и приумножения.

1.2. Реформирование деятельности потребительской кооперации в условиях рыночных отношений. В практику проведения Общих собраний и заседаний Президиума Межкоопсовета введены регулярные выступления руководителей Союзов потребительских обществ с сообщениями о проведенной работе по реформированию деятельности потребительской кооперации в новых условиях. Дискуссии по данному вопросу способствуют обмену опытом, служат основой для принятия на местах новых решений.

Обобщение и распространение конкретного опыта реформирования деятельности потребкооперации нашли отражение во многих информационных материалах, доведенных до членов Межкоопсовета.

Существенное значение для выбора путей реформирования деятельности потребкооперации имело распространение опыта зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, проведение выездного заседания Президиума Межкоопсовета в Швеции (1998 г.).

С учетом опыта стран СНГ и Балтии, а также ряда европейских государств в рамках Межкоопсовета разработаны:

- Модель организации деятельности потребительских обществ и райпотребсоюзов в условиях перехода к рыночным отношениям (1996 г.).

- Концептуальные основы разработки программ развития деятельности
потребительской кооперации в странах СНГ и Балтии (1998 г.).

- Сценарии развития потребительской кооперации на пороге нового века (2000 г.).

1.3. Формирование нового кооперативного законодательства. Межкооп-совет изначально поставил перед собой цель - найти реальные пути влияния на формирование кооперативного законодательства в новых независимых государствах, без какого-либо вмешательства в суверенные права каждого конкретного государства.

Для этой цели были избраны следующие методы: 1) распространение материалов о международных документах, которые целесообразно учитывать при подготовке национальных законодательных актов о потребительской кооперации или затрагивающих ее интересы; 2) обобщение законов о кооперативах, действующих в странах СНГ и Балтии, особенно новых; 3) участие в работе Межпарламентской Ассамблеи СНГ по разработке модельного законодательства о кооперативах.

Исполнительная дирекция регулярно обеспечивала организации - члены Межкоопсовета соответствующими информационными материалами по вопросам кооперативного законодательства. Был сделан сравнительный анализ законов о потребительской кооперации, действующих на постсоветском пространстве, подготовлен пакет документов "Справочные материалы по вопросам кооперативного законодательства", комментарии к законам о потребительской кооперации, принятым в России, Казахстане, Грузии, Беларуси, Молдове.

Межкоопсовет взял на себя законодательную инициативу в рамках СНГ: внес на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге проект модельного Закона "О кооперативах и их объединениях (союзах)", который был представлен на X пленарном заседании (в декабре 1997 г.) МПА и после дискуссии принят в качестве официального документа МПА.

Межкоопсовет представит также Межпарламентской Ассамблее СНГ предложения о внесении изменений и дополнений в модельный Гражданский кодекс по вопросам, связанным с определением организационно-правового статуса кооперативов. Эти предложения были рассмотрены на заседании Постоянной комиссии МПА по экономике и финансам 22 июня 2001 г. Признана актуальность внесенных предложений, которые будут рассмотрены на международном семинаре по проблемам кооперативного законодательства в странах СНГ, созываемом Межпарламентской Ассамблеей совместно с МОТ и Межкоопсоветом в мае 2002 г.

С учетом особенностей каждого государства, взаимного обмена опытом, основных положений модельного законодательства, а также ряда новых международных документов приняты законодательные акты о потребкооперации в Азербайджане (1996 г.), Грузии (1997 г.), Казахстане (1998г.), Беларуси (1999 г.). До сведения членов Межкоопсовета доведены законы о потребительской кооперации, принятые в России (1992, 1997 и 2000 гг.).

Исполнительная дирекция отслеживает правовые нормы некоторых общих законов, в частности о налогообложении, информирует о них членов Межкоопсовета для возможной постановки вопросов о применении их норм в соответствующих государствах.

1.4. Развитие кооперативного предпринимательства. Члены Межкоопсовета предпринимают меры к тому, чтобы вопросы кооперативного предпринимательства находили отражение в соответствующих документах на национальном и международном уровнях. По данной проблеме периодически проводятся консультации со специалистами МКА, МОТ и других международных организаций.

При проведении Общих собраний и заседаний Президиума Межкоопсовета представители его членов имели возможность ознакомиться с конкретным опытом предпринимательства: в Алма-Ате - участие потребкооперации в приватизации государственных предприятий; в Казани - предпринимательские инициативы в сфере развития производства товаров на кооперативных предприятиях и создания эффективных сельских подсобных хозяйств; в Риге - коммерческая деятельность потребсоюза, новые подходы к подготовке кадров, в том числе кооперативных менеджеров; в Кишиневе - заготовительно-перерабатывающая деятельность потребкооперации в новых условиях; в Минске и Бресте - модернизация розничной торговой сети; в Тбилиси - создание совместных предприятий; в Ереване - участие потребкооперации в развитии агропромышленного комплекса; в Московской области - комплексное преобразование деятельности ряда районных кооперативных организаций.

Среди организаций-членов Межкоопсовета распространены материалы о потребобществах и потребсоюзах, успешно действующих в условиях конкурентной рыночной среды: Клинском райпо Московской области, Киевском облпотребсоюзе Украины, Новгородском потребобществе и Псковском потребсоюзе Российской Федерации и др.

Конкретный опыт предпринимательства раскрыт в ряде изданий Меж-коопсовета, основанных на изучении зарубежного опыта.

1.5. Взаимоотношения организаций потребкооперации с государством.
Исходя из общепризнанных кооперативных принципов, организации потребкооперации автономны и независимы. Государство не должно вмешиваться в их дела. Вместе с тем у потребкооперации и государства есть общие интересы и цели, поэтому они должны эффективно взаимодействовать.

Межкоопсовет стремился достаточно тактично, уважая суверенное право каждого государства, активно распространять удачный опыт взаимодействия государственных органов с кооперативными органами, а также сложившуюся в отдельных регионах практику ее государственной поддержки.

Еще в 1993 г. среди организаций-членов Межкоопсовета были распространены документы об опыте заключения Соглашений между правительством Республики Казахстан и Казпотребсоюзом. Затем этот опыт был воспринят в России и соответствующие документы о Соглашениях между Правительством РФ и Центросоюзом РФ, а также между органами государственной власти и потребкооперацией в регионах также были распространены во всех странах СНГ.

По решению Президиума Межкоопсовета правительствам стран СНГ направлялись обобщенные материалы о государственной поддержке потребкооперации в Беларуси, Казахстане, Туркмении, Татарстане, в отдельных регионах России.

В результате распространения опыта государственной поддержки потребкооперации удалось более широко использовать предоставление организациям потребкооперации прав: создавать фонд развития с отнесением расходов на издержки обращения и производства; привлекать заемные средства населения; применять порядок уплаты единого налога на вмененный доход, с установлением при этом корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности деятельности кооперативных предприятий и др.

1.6. Хозяйственные связи. Деятельность потребительской кооперации
бывших республик СССР отличалась глубиной их хозяйственных взаимосвя-
зей и взаимозависимости. Это находило отражение в широком развитии
межреспубликанской оптовой торговли товарами народного потребления,
сельскохозяйственной продукцией и сырьем, материально-техническими
ресурсами.

Под влиянием общего сокращения масштабов межгосударственных экономических связей независимых государств - бывших республик СССР, ослабли, а по некоторым направлениям прекратились хозяйственные связи между организациями и предприятиями потребительской кооперации, что нанесло большой ущерб ее положению во всех независимых государствах.

Усилия Межкоопсовета направлялись на то, чтобы преодолеть возникшие трудности и сделать все возможное для того, чтобы хозяйственные связи между организациями потребительской кооперации не были утрачены.

На Общем собрании представителей членов Межкоопсовета, проходившем в Бресте (1994 г.), было рассмотрено и подписано Соглашение об экономическом сотрудничестве Союзов потребительских обществ независимых государств в рамках Межкоопсовета.

В Соглашении предусматривается, что его участники будут всемерно содействовать расширению хозяйственных связей между организациями и предприятиями потребительской кооперации независимых государств.Намечены меры по созданию совместных предприятий, развитию внешнеторгового обмена, введению согласованной системы расчетов, обмену информацией.

Дальнейший ход событий показал, что члены Межкоопсовета остаются полностью приверженными принципам заключенного Соглашения, но его практическая реализация наталкивается на большие трудности, связанные с низкой покупательной способностью населения в странах-партнерах, неблагоприятной системой налогообложения, отсутствием во многих кооперативных организациях оборотных средств, недобросовестной конкуренцией, нерешенностью в ряде государств вопросов свободной конвертации валюты, ростом тарифов на перевозки, таможенными барьерами и др.

Развитие хозяйственных связей между организациями потребительской кооперации зависит от общей ситуации в экономических отношениях. Но не только от них. Существуют значительные возможности установления прямых деловых контактов между организациями потребительской кооперации, особенно между отдельными регионами.

Такие возможности были подтверждены, в частности, на встречах членов Президиума Межкоопсовета с мэром Москвы Ю.М.Лужковым, президентом Татарстана М.Ш.Шаймиевым, руководителями парламентов и правительств Армении, Грузии, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Молдовы, Туркмении, Узбекистана.

По убеждению руководителей организаций-членов Межкоопсовета развитие хозяйственных связей между организациями потребительской кооперации на постсоветском пространстве соответствует национальным интересам каждого государства.

В связи с этим на Общем собрании Межкоопсовета в Минске 20 октября 1999 г. было принято Обращение к президентам, правительствам и парламентам стран СНГ, в котором содержались просьбы содействовать восстановлению хозяйственных связей между организациями потребкооперации стран СНГ, практики поставки на долгосрочной основе сельскохозяйственной продукции, закупаемой потребкооперацией, на рынки тех стран и регионов, которые нуждаются в притоке продовольствия.

Известно, что эти предложения прорабатывались в соответствующих органах государств СНГ и по некоторым вопросам организациям потребкооперации оказывается поддержка. Главное же заключается в том, чтобы всемерно развивать инициативу самих организаций потребкооперации стран СНГ и Балтии в установлении и расширении хозяйственных взаимовыгодных связей.

2. Представление общих интересов потребительской кооперации стран СНГ в международных организациях

Как региональная международная организация, Межкоопсовет располагает возможностями для того, чтобы наиболее полно представлять интересы своих организаций-членов на мировой арене.

Хотя Союзы потребительских обществ независимых государств сами принимают участие в деятельности ряда международных организаций, все они заинтересованы в координации своих усилий, отборе "актуальной информации, определении некоторых общих подходов к использованию важных международных правовых норм и полезного опыта.

2.1. Координация действий в Международном кооперативном альянсе. Вопросы координации действий в Международном кооперативном альянсе регулярно обсуждаются на Общих собраниях и заседаниях Президиума Межкоопсовета.

В соответствии с общей договоренностью на международных форумах МКА выступали члены Президиума Межкоопсовета, выражающие, как правило. согласованные позиции Межкоопсовета по обсуждаемым проблемам. Так, в выступлении на юбилейном Конгрессе МКА в Манчестере (1995 г.) У.С.Сарсе-нов, занимавший в тот период пост Председателя Межкоопсовета, выдвинул предложение об усилении сотрудничества кооператоров развитых стран, имеющих опыт работы в рыночных условиях, с кооперативными движениями стран СНГ и Балтии. Он высказался также за разработку нового международного правового акта о кооперативах, более полно учитывающего новые реальности современной жизни.

В качестве Председателя Межкоопсовета на Генеральной Ассамблее МКА в 1999 г. в Квебеке (Канада) выступил В.С.Владыко. Он выдвинул ряд инициатив, связанных с развитием международной кооперативной торговли, организацией обмена информацией, подготовкой кооперативных менеджеров и др.

Члены Межкоопсовета выступали на заседаниях Европейской Ассамблеи МКА, на международных семинарах, заседаниях комитетов МКА и др.

Между руководством МКА, его Секретариатом и Межкоопсоветом поддерживаются регулярные связи. В период пребывания в должности Президента МК^ Л.Маркус принял участие в работе собрания Межкоопсовета, проходившего в Москве, где выступил с речью, в которой, в частности, заявил: "МКА всячески приветствует процессы интеграции кооперативных движений на любом уровне. Мы рады тому, что Союзы потребительской кооперации ряда независимых государств - бывших республик СССР нашли приемлемую для себя форму объединения".

Президент МКА, председатель его Европейского совета, генеральный директор МКА и ряд ответственных сотрудников его Секретариата имели встречи в Москве с руководством Межкоопсовета, выезжали в кооперативные организации Московской области, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы.

Как уже указывалось, на Генеральной Ассамблее МКА, проходившей в 1997 г. в Женеве, Межкоопсовет официально внес в установленном порядке проект резолюции "О потребительских кооперативах в новых независимых государствах (ННГ)", принятый Ассамблеей.

В связи с ограниченными возможностями Секретариата МКА по переводу множества документов на русский язык, Исполнительная дирекция восполняла этот пробел, осуществляя отбор и селекцию документации МКА, ее оперативное доведение до своих организаций-членов.

2.2. Сотрудничество с Международной организацией труда. Исходя из общей заинтересованности в развитии кооперативов, МОТ и его Бюро в Москве, предпринимают меры поддержки кооперативов стран СНГ. Только в 1999-2001 гг. Бюро МОТ в Москве в содружестве с Межкоопсоветом подготовило и выпустило на русском языке ряд актуальных изданий, в том числе сборник "Кооперативы стран СНГ в условиях переходного периода", включающий программу развития потребительской кооперации Российской Федерации на ближайшие годы; аналитические статьи руководителей кооперативных союзов Московского региона, Армении и Грузии, обзор проблем реформирования кооперативного образования в Казахстане. В другом издании -"Кооперативы в странах СНГ" изложены результаты исследования, охватывающего все страны СНГ и выполненного по специальному поручению МОТ.

Особый интерес со стороны МОТ проявляется к проблемам законодательства, относящегося к кооперативам и развития кооперативного предпринимательства. На базе проведенного Межкоопсоветом исследования по указанным вопросам ведется подготовка к проведению международного семинара в г.Санкт-Петербурге, выпущено специальное издание "Кооперативное законодательство в странах СНГ".

Межкоопсовет сотрудничает с МОТ, особенно с его Московским бюро также по вопросам участия потребительской кооперации в борьбе с бедностью, развития малых предприятий и создания новых рабочих мест, изучения и распространения опыта отдельных европейских стран по формированию социальной экономики. Представитель МОТ участвовал в Общем собрании Межкоопсовета в г.Тбилиси (2000 г.), где представил специальный доклад "Социальная экономика и роль кооперативов".

2.3. Взаимодействие с органами СНГ. Межкоопсовет изначально взял
курс на установление тесных связей с органами СНГ: Исполнительным
комитетом и особенно с его Департаментом общего аграрного рынка, Меж
правительственным советом по вопросам аграрного комплекса СНГ, Стати-
стическим комитетом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

Межправительственный совет СНГ 15 ноября 2000 г. рассмотрел вопрос "О сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере потребительской кооперации". Была высказана заинтересованность в развитии такого сотрудничества и даны соответствующие поручения.

Межкоопсовет работает совместно с Департаментом общего аграрного рынка Исполкома СНГ над такими вопросами, как определение объемов ресурсов сельхозпродукции, которые могут быть вовлечены во взаимный оборот стран СНГ по линии потребкооперации, восстановление практики создания фирменных кооперативных магазинов, установление льготных сезонных тарифов на железнодорожные перевозки сельхозпродукции и др. О своей поддержке осуществлению этих мер сообщили органы исполнительной власти Армении, Молдовы, Казахстана, Таджикистана.

2.4. Международные кооперативные проекты. Межкоопсовет взял на
себя инициативу согласования с организациями-спонсорами и непосредст
венного участия в осуществлении ряда международных кооперативных проектов. При этом ставилась цель: использовать рекомендации западных экспертов в конкретных организациях и распространить затем достигнутые результаты по возможности на больший круг кооперативных организаций, чьи союзы представлены в Межкоопсовете. За прошедшее время были осуществлены следующие проекты:

- Содействие развитию кооперативного предпринимательства (1995 г.).
Этот проект был реализован в рамках программы Тасис, финансируемой
Европейским союзом, на базе Раменского райпотребсоюза Московской
области. Основной его целью было содействие развитию кооперативного
предпринимательства, практическое осуществление мероприятий по адаптации деятельности потребкооперации к условиям рыночной экономики и разработка предложений по повышению эффективности деятельности организаций потребкооперации в странах СНГ.

По итогам реализации проекта изданы брошюры "Кооперативное предпринимательство в Раменском районе Московской области", "На пути к рынку" (из опыта потребительских обществ в Раменском и некоторых других районах Московской области).

На основе обобщения проведенных мероприятий разработана "Модель организации деятельности потребительских обществ и райпотребсоюзов в условиях перехода к рыночным отношениям".

- Содействие укреплению финансовой деятельности потребкооперации
(1996 г.). Данный проект осуществлялся для системы Казпотребсоюза и
финансировался Международным центром Улофа Пальме. В ходе организованной в рамках проекта учебной поездки руководители финансовых служб и другие представители Казпотребсоюза имели возможность изучить методы финансового управления в Кооперативном союзе Швеции (КФ), ознакомиться с деятельностью страховой компании "Фольксам", Сберегательного банка, ряда кооперативных обществ Швеции. На основе изучения опыта разработаны мероприятия по совершенствованию системы финансового управления.

- Содействие совершенствованию организационной структуры потребкооперации и методов управления (1997 г.). Этот проект также предназначался для системы Казпотребсоюза. Он предусматривал выезд его специалистов в Женеву для обстоятельных консультаций в МКА и МОТ, ознакомления с практикой работы известной швейцарской системы розничных предприятий "КООП", доля которых на потребительском рынке Швейцарии превышает 40%. По итогам этого проекта Межкоопсоветом подготовлено и выпущено специальное издание "Актуальные проблемы потребительской кооперации". В нем нашел отражение западный опыт и возможные варианты его использования в странах СНГ и Балтии.

- Содействие укреплению демократических основ и повышению эффективности деятельности потребкооперации (1997-1998 гг.). В рамках программмы демократического развития Тасис-Фаре Европейского Союза, при участии Кооп-Нетворк-Скандинавия и Европейского Совета МКА на базе потребительской кооперации Московского региона был осуществлен кооперативный проект под девизом "Как перевернуть пирамиду".

Цель данного проекта состояла в выработке новой стратегии действий, направленной на реальное укрепление демократических основ потребительской кооперации, что в свою очередь должно сопровождаться повышением экономической эффективности ее деятельности в условиях перехода к рыночной экономике.

Важной составной частью проекта была учебная поездка представителей потребкооперации Московского региона в Эстонию, Финляндию и Швецию. Ее участникам, в составе которых были руководители потребительских обществ и специалисты (всего 24 человека), представилась возможность встретиться с руководителями кооперативных движений соответствующих стран, представителями кооперативной общественности, преподавателями учебных заведений, менеджерами.

Данный проект завершился проведением в Москве международного семинара с участием западных экспертов, разработкой стратегических направлений развития потребительской кооперации Московского региона в новых условиях. Издана книга "Эффективность через демократию или как перевернуть кооперативную пирамиду".

- Содействие развитию кооперативного образования (1999 г.). Финансирование проекта осуществлял Международный центр Улофа Пальме, организационно-методическое руководство было возложено на Кооп-Нетворк-Скандинавия, шведский институт "КООПИ" и Исполнительную дирекцию Межкоопсовета.

Проект предназначался в основном для Центрально-Азиатского региона, но его результаты стали доступными для всех организаций-членов Меж-коопсовета и их учебных заведений. В ходе осуществления данного проекта изданы две книги "Кооперативное образование: профессиональная подготовка и переподготовка менеджеров" и "Кооперативное образование: распространение знаний о кооперативных ценностях и принципах".

- Содействие развитию и демократизации деятельности потребительской кооперации (в избранных регионах Кавказа - 1999-2000 гг.). Указанный проект, осуществленный под патронажем Кооп-Нетворк-Скандинавия и Международного кооперативного альянса при финансовом содействии Международного центра Улофа Пальме и Интеркоопа, предназначен для Армении и Грузии, а также республик Северного Кавказа Российской Федерации, но отдельные положения этого проекта могут быть использованы
и в организациях потребительской кооперации других стран СНГ.

При разработке программы были определены основные приоритеты проекта, на основе которых сформулирована структура программы.

При реализации проекта представители организаций потребкооперации реально ознакомились в Швеции с опытом ведения фермерских хозяйств и организацией сбыта сельхозпродукции, с работой перерабатывающих и иных предприятий.

Разработанная региональная программа издана для распространения, как в кооперативных организациях Кавказского региона, так и во всех организациях, входящих в Межкоопсовет, для возможного практического использования.

- Продвижение знаний о кооперативах в общеобразовательные школы, лицеи, гимназии и колледжи стран СНГ (2000-2001 гг.). В рамках данного проекта, инициированного Кооперативным отделом МОТ, подготовлен комплекс учебно-методических материалов, адаптированных к условиям развития кооперативов в странах СНГ. Указанные материалы изданы Московским Бюро МОТ в виде специальной публикации, состоящей из трех основных разделов: 1) Учебные программы (варианты на 16, 24 и 64 учебных часа); 2)Учебное пособие по основным материалам курса; 3) Методические рекомендации по практическому обучению. В публикации дан также библиографический справочник новейших изданий, которые могут быть использованы в процессе обучения.

3. Задачи укрепления сотрудничества между организациями потребительской кооперации стран СНГ и Балтии

К концу прошедшего десятилетия общая экономическая и социальная обстановка в большинстве стран СНГ и Балтии улучшилась. Наблюдается рост ВВП, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, несколько повысился жизненный уровень населения. Активизировалась внешнеэкономическая деятельность ряда стран.

Каждое государство определяет свои приоритеты и пути дальнейшего развития в условиях происходящих в мире процессов глобализации и интернационализации экономики.

В этих условиях Межкоопсовету предстоит осуществить меры по укреплению сотрудничества между организациями потребкооперации стран СНГ и Балтии, прежде всего в таких направлениях, как расширение хозяйственных связей, совершенствование кооперативного законодательства, определение программ развития деятельности потребкооперации на среднесрочный период и долгосрочную перспективу, международное сотрудничество.

3.1. Экономическое сотрудничество. Межкоопсовет будет настойчиво работать над тем, чтобы обеспечить развитие хозяйственных связей и других форм экономического сотрудничества между организациями потребкооперации. Для этого представляется целесообразным осуществить следующие мероприятия:

- Исполнительная дирекция продолжит совместную работу с Департаментом общего аграрного рынка Исполкома СНГ, Межправительственным советом СНГ по вопросам агропромышленного комплекса для реализации намеченных мер по возрождению взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией, закупаемой организациями потребкооперации у населения и в сельскохозяйственных предприятиях.

- Организации-члены Межкоопсовета изучат новые экономические условия, складывающиеся в связи с вступлением соответствующих государств во Всемирную торговую организацию (ВТО), а также в связи с
активизацией деятельности региональных объединений: Европейского экономического сообщества, Центрально-Азиатского экономического сообщества (ГУУАМ) и др. Соответствующие выводы и предложения будут рассмотрены на Общем собрании Межкоопсовета.

- Оценивая важность хозяйственных связей потребкооперации стран СНГ с организациями и предприятиями Латвийской Республики, что может способствовать усилению сотрудничества со структурами Европейского союза, члены Межкоопсовета дополнительно рассмотрят предложения по данному вопросу, подготовленные Центральным Кооперативным союзом Латвийской Республики ("Туриба") и определят возможные действия в этом направлении.

- Исполнительная дирекция Межкоопсовета совместно с организациями-членами подготовит предложения для западных партнеров о возможностях инвестирования средств в отдельные объекты потребкооперации с расчетами экономической эффективности инвестиций.

- Исполнительная дирекция Межкоопсовета совместно с МСПК продолжит работу по формированию на базе АО "Кунцево" (г.Москва) Информационного центра по обобщению коммерческих предложений организаций-членов Межкоопсовета и предоставлению им, при необходимости, соответствующих информационных, консультативных и иных услуг.

3.2. Содействие созданию более благоприятной законодательной базы.
В этом направлении намечается осуществить следующие мероприятия:

- Организовать с привлечением экспертов МОТ, МКА и других между народных организаций экспертизу действующих в странах СНГ и Балтии законодательных актов, затрагивающих интересы потребкооперации (включая соответствующие положения Гражданского, Налогового, Таможенного, Трудового кодексов, смежные законы о предпринимательской деятельности, банкротстве и др.).

- Провести в мае 2002 г. совместно с МОТ и Межпарламентской Ассамблеей СНГ в г. Санкт-Петербурге международный семинар по проблемам кооперативного законодательства. По итогам семинара подготовить предложения для рассмотрения на заседании Президиума Межкоопсовета и последующего представления национальным парламентам и Межпарламентской Ассамблее СНГ.

- С учетом мнений национальных парламентов стран СНГ уточнить предложения Межкоопсовета по внесению изменений и дополнений в Модельный Гражданский кодекс в части, определяющей организационно-правовой статус кооперативов, и совместно с Постоянной комиссией по экономике и финансам МПА представить их в 2002 г. на рассмотрение пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

3.3. Определение программ развития деятельности потребительской кооперации на среднесрочный период и долгосрочную перспективу. Предлагается:

- Исполнительной дирекции обобщить разработанные организациями-членами программы и мероприятия по развитию деятельности потребкооперации, организовать обмен наиболее интересными идеями и предложениями;

- по опыту прошлых лет Исполнительной дирекции разработать в 2002 г. концептуальные основы национальных программ развития потребительской кооперации на период до 2010 года;

- предусмотреть при разработке программ использование оправдавшего себя на практике опыта, в том числе: создание кооперативных розничных торговых сетей, способных конкурировать с аналогичными сетями частного сектора; возрождение кооперативной оптовой торговли; развитие комплексных заготовительно-перерабатывающих предприятий и кооперативных цехов по производству продуктов питания и непродовольственных товаров; использование гибких механизмов для укрепления финансового состояния организаций потребкооперации (формирование фонда развития, привлечение заемных средств населения, переход в розничной торговле к налогообложению на вмененный доход и др.).

3.4. Международные связи. Президиум и Исполнительная дирекция Меж-коопсовета согласуют в первом полугодии 2002 г. с МКА и МОТ план совместных действий, включая осуществление международных кооперативных проектов, участие в международных конференциях и совещаниях, содействие в издании информационных материалов и др.

В числе первоочередных будут разработаны и представлены в установленном порядке предложения об осуществлении следующих международных кооперативных проектов:

- Подготовка и переподготовка менеджеров для работы в организациях потребкооперации в условиях рыночной экономики.

-Развитие малого и среднего предпринимательства в организациях потребкооперации.

- Поддержка продвижения кооперативов в сферу мелкого семейного производства сельскохозяйственной продукции с целью повышения его эффективности и улучшения качества жизни сельского населения.

- Содействие развитию побратимских связей между отдельными организациями потребкооперации стран СНГ и Балтии и стран Западной Европы (включая возможное установление на регулярной основе внешнеэкономических отношений).

Предусматривается подготовить и внести от имени Межкоопсовета на рассмотрение очередной сессии Европейской Ассамблеи МКА (октябрь 2002 год) проект резолюции по вопросам более активного включения организаций потребкооперации стран СНГ и Балтии в европейское кооперативное движение.

Исполнительный директор

Межкоопсовета Г.С.Ковальская