МЕЖДУНАРОДНЫЙ COBET ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

(МЕЖКООПСОВЕТ)

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ № 147

Об итогах Международной конференции "Законодательная среда

и развитие кооперативного сектора в странах СНГ"

В Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, под патронажем МОТ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Межкоопсовета 7-8 мая т.г. прошла Международная конференция "Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ". В работе конференции приняли участие парламентарии, ученые, руководители и специалисты кооперативных организаций стран СНГ, западные эксперты.

Открывая конференцию, г-жа П.Барет-Рид, директор Московского отделения МОТ, сообщила, что в современном мире членство в кооперативах приближается к 1 млрд. человек. Кооперативами создано более 100 млн. рабочих мест для мужчин и женщин. Принципы, которыми руководствуются кооперативы - взаимопомощь, солидарность, экономическая справедливость, демократия привлекают к себе самые различные слои населения и обеспечивают все большее общественное признание кооперативов.

Кооперативное движение в нынешних странах СНГ и Балтии, по мнению г-жи П.Барет-Рид, исторически развивалось одновременно с мировым кооперативным движением, хотя и предпринимались попытки использовать кооперативы в качестве инструмента государственной политиков условиях жесткого регулирования экономической и общественной жизни. Но многие кооперативные организации сумели выжить, сохранить немалый экономический потенциал. В настоящее время кооперативы стран СНГ все больше обретают независимость и автономию, выступают как организации, способные конкурировать с частным бизнесом и решать при этом важные социальные задачи.

Деятельность кооперативов, подчеркнула г-жа П.Барет-Рид, находится в одном ключе с такими приоритетами МОТ, как защита фундаментальных прав трудящихся, продвижение занятости и обеспечение граждан достойной работой, ликвидация бедности и развитие демократии. Полноценное возрождение кооперативов в странах СНГ требует создания для них благоприятной законодательной среды, их государственной поддержки наряду с другими субъектами малого и среднего предпринимательства.

Заместитель руководителя Секретариата Совета МПА Т.В.Захарова отметила, что для успешного выполнения МПА своей основной задачи формирования модельного законодательства для стран СНГ существенное значение имеет сотрудничество с международными организациями, в том числе с МОТ и Межкоопсоветом. Рекомендации этих организаций учитывались, в частности, при разработке модельного закона "О кооперативах и их объединениях (союзах)", принятого МПА в 1997 году.

Актуальность этого модельного закона нашла отражение в том, что опираясь на его основные положения соответствующие законодательные акты о кооперативах приняли национальные парламенты Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы; в России внесены изменения и дополнения в действующий закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", издан новый закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан".

Постоянная комиссия по экономике и финансам МПА в июне 2001 г. рассмотрела предложения Межкоопсовета по внесению изменений в модельный Гражданский кодекс по вопросам, связанным с определением организационно-правового статуса кооператива. Комиссия признала, что предложения заслуживают внимания и в настоящее время они прорабатываются в национальных парламентах.

Работа конференции проходила в двух сессиях.

Первая сессия: Кооперативное законодательство в странах СНГ и проблемы его совершенствования. Ведущая сессии - Исполнительный директор Межкоопсовета Г.С.Ковальская.

Консультант Межкоопсовета Г.Н.Альтшуль представил результаты анализа 50 законодательных актов, принятых в странах-СНГ, относящихся к кооперативам. По его мнению, им присущи следующие наиболее общие недостатки.

Понятие кооператива сформулировано недостаточно корректно: но учитываются принятые в Международном кооперативном сообществе принципы идентичности кооперативов (в модельном и национальных гражданских кодексах они необоснованно разведены по двум группам организации -коммерческим и некоммерческим); законодательство необоснованно сводит все многообразие кооперативов лишь к двум видам - производственным и потребительским; слабо учитываются возможности развития деятельности кооперативов в социальной сфере; ограничены права потребительских кооперативов в отношении ведения ими предпринимательской деятельности, они искусственно исключены из сферы государственной поддержки малого предпринимательства.

Руководитель Центра цивилистических исследований Института государства и права РАН д.ю.н., профессор Т.Е.Абова выступила с докладом "Правовое регулирование кооперативного движения в России на современном этапе", в котором подробно рассмотрела процессы формирования правовых основ создания разнообразных организаций в форме кооперативов и их деятельности на территории России. Обращено внимание на особенности действующей законодательной базы, относящейся к потребительской кредитной, жилищной и жилищно-строительной, производственной кооперации. Обоснована необходимость принятия в России общего закона о кооперации. При этом имеется в виду, что правовые положения, относящиеся к отдельным видам кооперативов, должны быть определенным образом обобщены и унифицированы. В дальнейшем общий кооперативный закон может действовать одновременно с законами об отдельных видах кооперативов.

Но данная работа, отметила Т.Абова, может быть реально проведена при условии внесения изменений в Гражданский кодекс РФ, в котором в настоящее время сущность кооператива истолковывается с явным отклонением от общепризнанных международных норм. Не учтено, что любой кооператив, прежде всего, явление социальное и его понятие едино для всех разновидностей кооперативов.

Председатель Совета Московского регионального союза потребительской кооперации Ю.М.Мариничев на примере своей кооперативной организации рассмотрел возможности развития кооперативного предпринимательства и связанные с этим вопросы законодательства.

В числе предпринимательских инициатив кооператоров названы такие, как сочетание строительства новых объектов с реконструкцией и техническим перевооружением действующей сети кооперативных предприятий: использование самой марки кооперативных предприятий в конкурентных целях; развитие, в том числе в сельской местности, сети магазинов-дискаунтов, торгующих товарами по низким и умеренным ценам; организации закупок сельскохозяйственных продуктов у граждан, имеющих личные подсобные хозяйства, фермеров и сельхозпредприятий; создание сети перерабатывающих и иных малых предприятий потребкооперации; расширение сферы бытовых услуг.

Что касается правовой базы для развития кооперативного предпрп- нимательства, то она явно недостаточна. В законодательных актах Российской Федерации не нашел отражения тот факт, что кооперативы по своей сути являются предпринимательскими структурами с четко выраженными социальными целями. Сама по себе норма, содержащаяся в ГК РФ (ст.50) об отнесении потребительских кооперативов к числу организаций, которые "могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы" носит неоправданно ограничительный характер. На пути развития кооперативного предпринимательства не устранены административные барьеры. Не отлажена еще должным образом система налогообложения. Негативно сказывается на кооперативном предпринимательстве слабость банковской системы. Кооперативы лишены права создавать свои банки и страховые организации, работающие на кооперативных началах.

Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы РФ по образованию и науке А.Г.Пузановский подтвердил заинтересованность законодателей в создании благоприятной правовой среды для развития кооперативов, указал на полезность сотрудничества в этих вопросах с международными организациями. Он подробно рассказал об истории прохождения в российском парламенте законов о кредитных кооперативах. Уже вышел Федеральный Закон "О потребительских кредитных кооперативах граждан", в стадии завершения работа еще над одним законом, в котором речь идет о кредитных кооперативах, создаваемых не только гражданами, но и юридическими лицами, преимущественно малыми и средними предприятиями. Одновременно в рамках МПА подготовлен и будет внесен на очередное пленарное заседание проект модельного закона о кредитных потребительских кооперативах.

Президент некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов (ОПК) России С.В.Смолянский, ссылаясь на экспортные оценки, отметил, что в России насчитывается примерно 15 тысяч производственных кооперативов. Это намного меньше того, что было в начале 90-х годов. Принятие Федерального Закона о производственных кооперативах создало правовые условия для их наиболее эффективного развития, но пока эти процессы проходят медленно.

Между тем производственные кооперативы представляют собой альтернативу акционерной системе отношений собственности. В настоящее время в акционерных компаниях западного типа наблюдается тенденция усиления участия работников в принятии управленческих решений, а также повышения ответственности через участие в капитале посредством приобретения акций. В производственных кооперативах, которые по российскому закону являются коммерческими организациями, принятие управленческих решений осуществляется по принципу "один член кооператива - один голос". Это верхняя планка демократизации управления.

Представляет интерес структура некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов. Ее учредителями стали отдельные производственные кооперативы, а также такие организации как Общество купцов и промышленников России, Российский профсоюз работников малого и среднего бизнеса, Ассоциация научных работников, занимающихся проблемами кооперации. Одно из главных направлений деятельности некоммерческого партнерства состоит в том, чтобы практически содействовать реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства.

Конференция уделила особое внимание вопросам развития кооперативного законодательства в агропромышленной сфере.

Заместитель Председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации РФ С.П.Опенышев отметил, что сельскохозяйственная кооперация в России стала активно развиваться в начале ХХ-того столетия. В 1917 году в России действовало 48 тысяч кооперативов, из них 90% в сельской местности. В кооперативах состояло 14 миллионов человек, как правило, глав семей. С учетом же членов семей кооперацией было охвачено 84 миллиона человек.

Всплеск развития сельскохозяйственной кооперации характерен, для периода НЭПа, когда в нее было вовлечено 27% взрослого населения. Такая форма хозяйствования была вызвана самой жизнью, крестьянским укладом и поэтому была достаточно эффективна. Что случилось потом - хорошо известно. Но кооперативные традиции не прошли бесследно.

Реалии сегодняшнего дня вызывают мысли о необходимости масштабного возрождения сельскохозяйственных кооперативов. Причин для этого несколько: принятие нового Земельного кодекса и предстоящие перемены в земельных отношениях; формирование в аграрной сфере обширного мелкотоварного сектора, нуждающегося в обслуживании и реально заинтересованного в развитии кооперации и интеграции агропромышленного производства; необходимость повышения эффективности хозяйствования в аграрной сфере, создания новых рабочих мест и повышения жизненного уровня крестьян.

По мнению, С.Опенышева, вопросы, обсуждавшиеся конференцией, весьма актуальны. Они станут предметом изучения и в Комиссии по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации РФ.

Директор Северо-Западного Института экономики сельского хозяйства академик Россельхозакалемии А.И.Костяев рассказал, как ученые Института создавали во взаимодействии с местными органами сельскохозяйственные кредитные кооперативы в Саратовской области, содействовали распространению накопленного опыта в других регионах России. Значительная часть его выступления была посвящена проблемам адаптации аграрного сектора к рыночной экономике, что особенно важно в условиях проникновения на российский продовольственный рынок хорошо организованных западных корпораций, поддерживаемых собственными правительствами. В этой связи выдвинут ряд предложений, направленных на снижение транзакционных издержек - затрат, связанных с заключением сделок на рынке, возникающих как до момента осуществления данной операции, так и после нее.

Предложения по развитию кооперации и интеграции агропромышленного комплекса в новых условиях хозяйствования и их отражению в законодательстве представили конференции также академик Россельхозакадемии А.А.Шутьков, заместитель Председателя Комитета по аграрным вопросам Госдумы РФ Ф.А.Сайфуллин, д.э.н. Н.Н.Миронова.

Руководитель юридической службы Молдкоопа В.Л.Дулгиеру посвятила свое выступление вопросам законодательной защиты собственности потребкооперации. В 1992 г., когда в Молдове началась массовая приватизация государственной собственности, была предпринята попытка изъятия имущества потребкооперации. Правительство Молдовы приняло ряд постановлений об изъятии у потребкооперации торговых центров, рынков с передачей их государственным органам на местах. Однако Конституционный суд Республики Молдова признал эти постановления неконституционными, что позволило сохранить собственность потребкооперации.

В 2000 г. в Молдове принят Закон "О потребительской кооперации", установивший, что собственность потребкооперации является частной и охраняется законом. Она состоит из делимой и неделимой частей. При этом делимая часть включает паевые взносы, неделимая - все имущество, накопленное за период деятельности соответствующих организаций.

В настоящее время подготовлен и рассматривается проект нового Гражданского кодекса, где правовые положения о кооперативах прописаны недостаточно четко. Отсюда особая заинтересованность кооператоров Молдовы в результатах работы данной конференции и доведении ее рекомендаций до национальных парламентов.

Председатель Правления МСПК Ю.К.Туманов высказал мнение о несоответствии некоторых положений Закона Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах)" федеральной структуре Российской Федерации, необоснованном лишении областных, краевых и республиканских потребсоюзов права выступать учредителями Центросоюза РФ. Такое право предоставляется непосредственно только потребительским обществам, которые одновременно выступают учредителями союзов всех уровней.

Заместитель председателя правления Казпотребсоюза К.Е.Есмуканов отметил большое значение модельных законодательных актов для формирования кооперативного законодательства. В Казахстане, в частности, принят Закон "О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан". Он сообщил о ряде новых инициатив Казпотребсоюза, в частности, по вопросу формирования в Казахстане фонда поддержки кооперации.

Председатель правления Украинского союза потребительских обществ "Возрождение" Ф.И.Ленченко сообщил о проводимой в Украине работе по подготовке нового Гражданского кодекса и нового законодательного акта о кооперативах, что определяет особую актуальность работы данной конференции для украинских кооператоров.

Вторая сессия: Международные аспекты кооперативного законодательства. Ведущий сессии - президент некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов России С.В.Смолянский.

Эксперт МОТ Х.Генри представил доклад, в котором даны, обоснования новых подходов к формированию кооперативного законодательства. Он особо подчеркнул, что "кооперативное движение едино и однородно и таким же единым и однородным должно быть правовое поле для развития кооперативов". Обращено внимание на новые международные документы, которые могут служить основой для формирования международного кооперативного права, в том числе Руководящие принципы, направленные на создание благоприятных условий для кооперативов, одобренные 56-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН. Рекомендация МОТ 2002 года о содействии кооперативам, Декларация МКА о кооперативной идентичности (1995 г.) и др.

Представитель Кооперативного отдела МОТ М.Левин (Женева) посвятил свое выступление обоснованию необходимости принятия новой Рекомендации МОТ (взамен действовавшей с 1966 г. Рекомендации 127), раскрыл принципиальное значение нового документа.

Аудитор Счетной палаты РФ, в прошлом председатель Совета Центре союза СССР, а затем один из руководителей Межкоопсовета И.Г.Дахов непосредственно участвовал в разработке модельного Закона "О кооперативах и их объединениях (союзах)", принятого Межпарламентской Ассамблеей СНГ в декабре 1997 года. Свое выступление на конференции он посвятил анализу опыта применения этого модельного Закона в странах СНГ.

Время подтвердило, что указанный модельный Закон способствовал продвижению в национальное законодательство важных правовых норм, определяющих правомочия кооперативов, закрепляющих принципы их автономии и независимости. В модельном Законе четко выделяется общая часть, относящаяся ко всем видам кооперативов, и специальная часть, относящаяся к кооперативам отдельных видов.

В целях дальнейшего совершенствования модельного кооперативного законодательства предложено полнее раскрыть роль кооперативов как особой организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, более четко отразить мысль о том, что, несмотря на особенности, свойственные кооперативам, они несут черты корпоративной структуры, основанной на общности интересов членов кооперативов - собственников, избранных ими органов управления и наемного персонала. Возникает также необходимость определения правовых рамок создания интегрированных кооперативных структур, состоящих из первичных кооперативов и их союзов на вторичном и последующих уровнях.

Исполнительный директор Межкоопсовета Г.С.Ковальская обосновала конкретные предложения по внесению поправок в модельный Гражданский кодекс по вопросам определения организационно-правового статуса кооперативов. Предлагается ввести в модельный Кодекс отдельный раздел "Кооперативы", дать более корректное определение понятия о кооперативе, уточнить правовые основы Функционирования предприятий, создаваемых кооперативами, а также союзов кооперативов.

Рекомендации конференции (извлечение).

В целях создания благоприятной среды и развития кооперативного сектора в странах СНГ участники конференции сочли возможным рекомендовать:

1. Н а ц и о н а л ь н ы м п а р л а м е н т а м:

- разработать и принять с учетом особенностей каждого государства общие законы о кооперативах, предусмотрев в них возможность создания и

развития не только производственных и потребительских кооперативов, но также сельскохозяйственных, кредитных, жилищных, страховых и других видов кооперативов. Привести в соответствие, с общим законом действующее законодательство об отдельных видах кооперативов;

положить в основу законодательных работ в сфере регулирования
деятельности кооперативов нормативные положения, содержащиеся в
Декларации о кооперативной идентичности МКА (1995 г.), Рекомендации МОТ
2002 года о содействии развитию кооперативов, Резолюции пятьдесят
шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Кооперативы в процессе
социального развития";

при принятии новых законов, внесении изменений и дополнений в
действующие законодательные акты, затрагивающие интересы кооперативов, обеспечить, чтобы условия, предоставляемые кооперативам, были не
менее благоприятными, чем условия для других организаций;

предусмотреть меры по созданию благоприятной законодательной
среды для развития кооперативного предпринимательства и, в частности:

а) установить, что кооперативы, исходя из характера и объема хозяйственной деятельности, обладают правами субъектов малого предпринимательства и могут пользоваться всеми формами государственной поддержки, предусмотренной законодательством и решениями органов государственной власти;

б) предусмотреть снятие законодательных и иных ограничений на пути
создания в странах СНГ кооперативных банков, кооперативных страховых
обществ, негосударственных пенсионных фондов, других финансовых
учреждений, а также предоставление кооперативам права участия в рынке
ценных бумаг.

2. Национальным правительствам:

а) включать кооперативы в государственные программы обеспечения
занятости, борьбы с бедностью, улучшения жилищных условий и другие
социальные программы, имея в виду более полно использовать возможности
кооперативов по созданию дополнительных рабочих мест и предоставлению
населению различных социальных услуг;

б) разработать, совместно с кооперативными организациями, целевые
программы развития кооперативного сектора:

в) оказывать кооперативам и их союзам государственную поддержку в
развитии кооперативных учебных заведений, кооперативной печати и
информации. Поддерживать предложения о включении кооперативной тема-
тики в программы средних и высших гуманитарных заведений;

г) рассмотреть и решить вопрос об учреждении Межведомственного совета или иного подразделения для координации работ, связанных с развитием кооперативного сектора и укреплением его законодательных основ.

3. Межпарламентской Ассамблее СНГ:

а) внести изменения и дополнения в модельный Гражданский кодекс по
вопросам, связанным с определением организационно-правового статуса
кооперативов. Ввести самостоятельный раздел "Кооперативы и их объединения", исключив их из разделов регулирующих деятельность коммерческих
и некоммерческих организаций, приблизить правовое определение кооператива, изложение его целей, основных ценностей и принципов, а также основ
образования и функционирования, к общепризнанным международным
нормам, приведенным, в частности в Рекомендации МОТ 2002 года о содействии развитию кооперативов и в Декларации МКА "О кооперативной идентичности";

б) внести соответствующие изменения и дополнения в модельный
Закон "О кооперативах и их объединениях (союзах)", принятый Межпарламентской Ассамблеей СНГ в декабре 1997 г. с целью доведения его до
уровня основного модельного законодательного акта, определяющего общие
для всех кооперативов и их объединений правовые, экономические, социальные основы организации и деятельности кооперативов, а также наиболее
существенные особенности отдельных видов кооперативов.

Исполнительная дирекция

Межкоопсовета 30 мая 2002 г.