Е

Е. В. Фуйор, И. Максим, В. Антон

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ

ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Фуйор Е.В.

Некоторые вопросы, касающиеся права собственности потребительской кооперации /Е.В.Фуйор, И.Максим, В.Антон // Место и роль кооперативного движения в свете новых социально-экономических тенденций: Материалы междунар. науч. конф. – Караганда, 2001. – С. 31 – 33.

За годы прошедшие с момента провозглашения независимости Молдовы и становления государственности в результате развития были заложены основы рыночной экономики. Проведенные реформы способствовали возрождению предприимчивости и формированию свободной хозяйственной инициативы. Однако, в ходе реформ возникли серьезные трудности и проблемы, так как не в полной мере были созданы условия для устойчивого роста производства.

В то же время, положение потребительской кооперации существенно усложнилось в связи со спецификой ее деятельности. Так, ее структурные подразделения расположены преимущественно в сельской местности, для которой характерна низкая покупательная способность населения. Помимо этого, отдаленность и разбросанность населенных пунктов вынуждает содержать большое количество мелких магазинов, не имеющих возможность обеспечивать соответствующий уровень рентабельности и приносящие убытки.

В настоящее время, самой тяжелой проблемой, с которой сталкивается система потребкооперации, является ее финансовое положение, возникшее вследствие либерализации цен и инфляции. В результате она утратила собственные оборотные средства и растеряла многие свои конкурентные преимущества. Наряду с этим известно, что во многих странах с развитой экономикой эта система выступают в качестве общепризнанного субъекта рынка и многие из них действуют весьма эффективно. Как хозяйствующие субъекты рынка, они имеют те же права, как и иные экономические агенты и во многих случаях им оказывается особая поддержка со стороны государства.

Учитывая создавшееся положение, были разработаны следующие меры по ее выходу из кризиса и стабилизации финансового состояния:

более рациональное использование имущества, рост рентабельности предприятий и приостановление спада объемов деятельности;

осуществление структурных преобразований, проведения реформ направленных на их устойчивое развитие;

усиление позиций по развитию агропромышленного комплекса и восстановлению местных производителей на потребительском рынке;

реформирование розничной торговой сети на основе разработки и внедрения новых концепций ее развития обеспечивающих наибольшие удобства для членов-пайщиков и повышение конкурентоспособности потребительской кооперации.

Для улучшения деятельности системы потребительской кооперации Межпарламентская Ассамблея СНГ на своем десятом пленарном заседании приняла модельный закон «О кооперативах и объединениях (союзах)». В данном документе определены общие правовые, организационные, экономические и социальные основы создания и деятельности кооперативов и их объединений (союзов) с учетом общепризнанных мировым сообществом кооперативных принципов и ценностей. На основе этого юридического акта, Парламент Республики Молдова принял закон «О потребительской кооперации» от 28.09.2000, в котором учтена специфика деятельности и особенности функционирования национальной кооперации.

Так, в соответствии с данным актом, под потребительским кооперативом подразумевается самостоятельное и независимое объединение физических лиц, созданное на основе принципа добровольного согласия путем кооперирования паевых взносов его членов осуществляющих экономическую деятельность для удовлетворения их интересов и потребительских нужд. В то же время, он оговаривает и понятие «организация потребительской кооперации» являющееся потребительским кооперативом либо территориальным или центральным союзом. Одновременно, под кооперативным предприятием подразумевается агент со статусом юридического лица, созданный как коммерческое предприятие организацией потребительской кооперации для реализации своих целей и задач и действующее в соответствии с законодательством и своим уставом. Как видим, в данном определении не делается никакого разграничения между понятиями «организация потребительской кооперации» и «кооперативным предприятием».

Вместе с тем, экономической теорией юридическое лицо определяется как организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении и кооперативном управлении обособленное имущество, а также отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и отвечать в суде. Однако, с точки зрения принятых законов, предприятия - это экономические агенты или лица, действующие в рыночной экономке, занятые производством, реализацией товаров и услуг с целью получения прибыли и ее максимизации. Они представляют собой имущественно обособленную хозяйственную единицу, организованную для достижения какой-либо хозяйственной цели. То есть, это экономическая единица, которая: самостоятельно принимает решения; реально использует факторы производства для изготовления и продажи продукции; стремится к получению дохода и реализации других целей.

Таким образом, из выше сказанного видно, что предприятие - это коммерческая организация, нацеленная на получение прибыли. Именно этим свойством предприятие существенным образом отличается от некоммерческих организаций, так как они не преследуют цели приобретения прибыли.

Следовательно, экономическая теория наравне с экономическим и торговым правом употребляют определение организации и предприятия как синонимы. По нашему мнению, это правильно и в случаях, относящихся к функционированию системы потребительской кооперации.

Однако, законодатель в принятом законе о кооперации не сумел правильно представить смысл определения кооперативной организации и кооперативного предприятия, а разница между ними кроется лишь в праве собственности, так как первая имеет полное право, в то время как второе имеет ограниченное право собственности (без права распоряжения имуществом). В то же время, большое значение имеют нормы гражданского законодательства предусматривающее, что собственниками потребительской кооперации, которым принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, являются потребительские общества и их союзы, как организации - юридические лица.

Коммерческие и некоммерческие организации, кроме унитарных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества переданного им в качестве вкладов либо взносов их учредителями, а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по другим основаниям. В этом случае учредители имеют, в отношении имущества принадлежащего этой организации на праве собственности, обязательственные права, определяемые учредительными документами.

Таким образом, имуществом потребительского общества, является то, которое создано за счет взносов членов и полученное в результате уставной деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством и принадлежащее ему на правах собственности как юридическому лицу. В то же время, союз потребительских обществ является собственником, принадлежащего ему имущества как юридическое лицо, то есть в его ведении находится имущество, образованное за счет взносов его членов, доходы, получаемые от предпринимательской деятельности союза и созданных им организаций, а также от иных: источников.

Анализируя сказанное, можно констатировать, что кооперативное предприятие (в соответствии с законом о кооперации) принимает особый статус, противоречащий всему торговому праву действующему в республике. Исходя из этого, считаем, что необходимо сделать некоторые изменения в законодательстве, позволяющие в первую очередь гражданам наряду с пайщиками лучше понять суть, цели и механизм организации и работы потребкооперации. При этом предлагаем определение «кооперативное предприятие» заменить выражением «хозяйственное общество». Несмотря на то, что закон прямо не отрицает, новое законодательство не предусматривает возможности сохранения в системе потребительской кооперации предприятий, так называемого «собственного» хозяйства со статусом юридического лица.

Поэтому, считаем, что вопросы собственности могут быть решены следующим образом:

для отдельных предприятий лучше всего установить статус филиала, не являющегося юридическим лицом и наделенного имуществом, создавшим его потребобществом или союзом. При этом следует иметь в виду, что филиал является обособленным подразделением, выполняющий часть его функций. К сожалению, в законе не оговаривается, что кооперативы имеют право открывать филиалы;

на базе отдельных предприятий собственного хозяйства, было бы целесообразно создать хозяйственные общества (общества или товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества) со 100-процентным участием кооперативного капитала. Имея в виду специфику развития нашего государства и предписания принятого закона, предусматривающего, что кооперативное предприятие имеет статус юридического лица, считаем, что потребительские общества лучше всего создавать в виде обществ с ограниченной ответственностью, тем более, что они могут быть созданы одним лицом, в нашем случае кооперативом. При этом, взаимоотношения между организациями потребкооперации и созданными при их участии хозяйственные общества, целесообразно оформлять договорами. Также следует согласовать вопросы о распространении на хозяйственные общества, с уставным капиталом полностью состоящим из вкладов потребительских кооперативов или союзов, действующих ныне в системе потребительской кооперации, порядка внутрихозяйственных отчислений, с отнесением затрат на себестоимость товаров и услуг соответствующих хозяйственных обществ. Одновременно, потребительские кооперативы и союзы должны использовать рычаги влияния на деятельность хозяйственных обществ, созданных на базе кооперативного капитала.