Клеандров М

Клеандров М.И.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Система потребительской кооперации СССР состоит из следующих звеньев.

Первичным, основным звеном системы потребительской кооперации является потребительское общество. Потребительские общества в зависимости от района деятельности подразделяются на: а) сельские потребительские общества (сольно); б) поселковые потребительские общества (поено); в) районные потребительские общества (райпо); г) городские потребительские общества (горпо); д) потребительские общества, действующие на территории иных населенных пунктов (территориально меньших административного района).

Потребительские общества могут классифицироваться в зависимости от состава входящих в них членов. С этих позиций они подразделяются на: а) рабочие потребительские общества (рабкоопы), объединяющие рабочих и служащих промышленных предприятий (а также членов их семей) в рабочих поселках; б) совхозрабкоопы— потребительские общества в совхозах; в) рыболовецкие потребительские общества (рыбкоопы), объединяющие работников предприятий рыбной промышленности и членов рыболовецких артелей; г) ученические и студенческие потребительские общества (учпо, студпо), объединяющие учащихся сельских школ, кооперативных профессиональных училищ и техникумов. Все потребительские общества имеют одну и ту же социально-экономическую и правовую природу и действуют на основании Примерного устава потребительского общества (кооператива), утвержденного в ноябре 1979 г. на X съезде уполномоченных потребительской кооперации СССР.

При наличии на территории административного района двух и более потребительских обществ кооперативы объединяются в районные союзы потребительских « обществ (райпотребсоюзы). Такое объединение потребительских обществ в союзы производится только в соответствии с решениями общих собраний пайщиков (собраний уполномоченных) потребительских обществ и имеет место не во всех случаях: нередко два и более потребительских общества, действующие на территории одного административного района, вступают непосредственно в областной (республиканский) потребсоюз. Рыболовецкие потребительские кооперативы объединяются в союзы рыболовецкой кооперации и в секции при республиканском потребсоюзе.

На территории области, автономной области, края, национального округа и автономной республики потребительские общества и райпотребсоюзы объединяются в союзы потребительских обществ области (облпотребсоюзы), края, автономной республики. В союзной республике все потребительские общества и их союзы объединяются в союз потребительских обществ. Потребительские общества могут объединяться в союзы и в несколько иной последовательности. Так, в Туркменском республиканском союзе потребительских обществ, например, по решению членов кооперативов было создано несколько межрайонных потребсоюзов в Чарджоуской зоне. Таджикобадское потребительское общество, расположенное на территории Гармского района Таджикской ССР, входит на правах члена непосредственно в республиканский Таджикский потребсоюз.

Однако все потребительские общества и потребсоюзы, находящиеся на территории союзной республики, объединены в союз потребительских обществ союзной республики. Членами Центрального союза потребительских обществ — Центросоюза — являются 15 республиканских союзов потребительских обществ, названия которых утверждались на их съездах: Роспотребсоюз, Укоопспилка, Белкоопсоюз, Узбекбрляшу, Туркмен-брляшик, ЭРСПО, Цекавшири, Азеритифак, Айкооп, Киргизпотребсоюз, Таджикпотребеоюз, Казахпотребсоюз, Молдавпотребсоюз, Литовский и Латвийский потребсоюзы.

Объединение потребительских обществ в союзы и далее в последовательную цепь союзов, входящих один в другой, происходит в основном по установившейся схеме: потребительское общество—райпотребеоюз — областной (краевой, автономной республики) потребсоюз—потребсоюз союзной республики — Центросоюз. Каждое звено системы имеет соответствующие коллегиальные органы управления —собрания уполномоченных и членов кооперативов, правления, советы, съезды, а также контролирующие органы — контрольно-ревизионные отделы и управления и ревизионные комиссии, причем основное низовое звено системы — потребительское \ общество — имеет аналогичные органы и в своих составных частях — участковые собрания пайщиков и комиссии кооперативного контроля.

Все потребительские общества, как и союзы всех стадий объединения, действуют в соответствии с уставами, принятыми собраниями членов или собраниями (съездами) уполномоченных. Примерные уставы утверждаются в централизованном порядке. В соответствии с уставами все союзы потребительской кооперации СССР являются хозяйственными комплексами, занимающимися непосредственно (или через создаваемые ими предприятия) торговой, заготовительной, производственной деятельностью, которая регулируется в основном нормами хозяйственного права.

Руководство всей деятельностью потребительской кооперации осуществляется на основе принципов управления социалистической экономикой, разработанных В. И. Лениным и получивших дальнейшее развитие в решениях партии и правительства.

Важнейшим принципом управления является единство политического и хозяйственного руководства. Обосновывая необходимость такого единства, В. И. Ленин указывал: «Ни один важный политический или организационный вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей республике без руководящих указаний ЦеКа партии». Составляя руководящее ядро всех организаций и предприятий потребительской кооперации, Коммунистическая партия, обобщая и обогащая опыт работы в массах и опираясь на него, обеспечивает научное управление политической и хозяйственной деятельностью системы потребительской кооперации.

В то же время партия всегда предостерегала свои кадры от недооценки значения хозяйственной работы. «Задача управления государством, которая выдвинулась теперь на первый план перед Советской властью, - писал в связи с этим В. И. Ленин, — представляет еще ту особенность, что речь идет теперь — и, пожалуй, впервые в новейшей историй Цивилизованных народов — о таком управлении, когда преимущественное значение приобретает не политика, а экономика» 1.

Единство политического и хозяйственного руководства подразумевает активное руководство со стороны партии хозяйственной деятельностью потребительской кооперации. При этом должно быть обеспечено правильное сочетание партийного и хозяйственного руководства, взаимодействие партийных и хозяйственных органов в системе потребительской кооперации. В Уставе КПСС сказано, что партийные организации не подменяют советские, профсоюзные, кооперативные и другие общественные организации трудящихся, не допускают смешения функций партийных и иных органов, ненужного параллелизма в работе.

Политический подход к решению хозяйственных вопросов означает необходимость решительной борьбы с проявлением местнических и узковедомственных интересов. В системе потребительской кооперации хозяйственные вопросы решаются с учетом политических задач на основе решений соответствующих партийных органов, с применением методов политического руководства и воспитания работников.

В статье 3 Конституции СССР записано, что организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело. В. И. Ленин придавал большое значение демократическому централизму в управлении экономикой. «Централизм, понятый в действительно демократическом смысле, — писал В. И. Ленин, — предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели».

Сочетание централизованного руководства с местной инициативой характерно для деятельности потребительской кооперации. В преамбуле устава потребительского общества (кооператива) указано, что руководящим принципом организационного построения потребительской кооперации является демократический централизм, означающий: выборность всех кооперативных органов управления и контроля снизу доверху; периодическую отчетность органов управления и контроля перед своими кооперативными организациями и вышестоящими органами; безусловную обязательность исполнения решений вышестоящих органов нижестоящими. К основным чертам этого принципа относится, с одной стороны, кооперативная демократия, которая проявляется в следующем.

1. Наличие у членов-пайщиков права решать основные вопросы деятельности кооператива непосредственно (на общих собраниях) или через уполномоченных (на собраниях, съездах уполномоченных).

2. Принятие решений большинством голосов членов кооперативов или их уполномоченных.

3. Ответственность и подотчетность руководящих и контролирующих органов всей системы, выражающаяся, властности, в выборности этих работников членами-пайщиками, в праве досрочного отзыва из органов управления и контроля и смещения должностных лиц, не оправдывающих доверия или не справляющихся со своими обязанностями.

4. Коллективность руководства, проявляющаяся, в частности, в привлечении к деятельности руководящих и контролирующих органов широкого круга кооперативного актива — расширенные заседания правлений, советы в областных (краевых, республиканских) потребсоюзах и Центросоюзе, отраслевые совещания, участковые группы уполномоченных, общественные отделы райпотребсоюзов, участковые собрания в потребительских обществах и другие формы.

С другой стороны, рассматриваемый принцип проявляется в централизме, который выражается в следующем.

1. Руководство деятельностью организаций и предприятии потребительской кооперации со стороны соответствующих государственных органов в основном по вопросам планирования. Здесь имеются в виду два аспекта: а) планирование деятельности хозяйственных органов и звеньев системы (внутрисистемное) с учетом мнения местных государственных планирующих органов; б) соответствие планов деятельности (внутри системных) всех органов :и звеньев системы государственным планам экономического и социального развития.

2. Руководство деятельностью предприятий и организаций потребительской кооперации через их вышестоящие кооперативные организации, действующие в качестве органов хозяйственного руководства. В основном правомочия этих органов хозяйственного руководства вытекают из внутрисистемной кооперативной уставной дисциплины, т. е. обязанности кооперативных организаций, являющихся членами потребсоюзов, выполнять мероприятия, осуществляемые этими потребсоюзами в соответствии с решением высших органов потребсоюзов — правлений, советов, съездов.

Органам хозяйственного руководства системы потребительской кооперации предоставляется право принимать постановления, обязательные для всех низовых звеньев. Некоторые конкретные правомочия предоставлены им высшими органами государственной власти и государственного управления. Так, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 ноября 1979 г. «О дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации»1 расширены права Центросоюза в решении ряда вопросов хозяйственно-финансовой деятельности.

Одной из важных форм руководства социалистическим хозяйством является планирование. В соответствии со статьей 16 Конституции СССР руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственно самостоятельностью и инициативой предприятии, объединении и других организаций.

В. И. Ленин в 1921 г. в приветствии съезду уполномоченных Центросоюза подчеркивал, что в условиях Советской власти потребительская кооперация должна строить свою деятельность «в духе согласования с планом общего хозяйственного строительства страны». (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 70.)

Большое значение для совершенствования многоотраслевой деятельности потребительской кооперации в современных условиях имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». (СП СССР, 1979, № 18, ст. 118.)

В связи с этим постановлением X съездом уполномоченных потребительской кооперации СССР принято решение разработать перспективные планы развития и размещения торговой сети с обязательным увязыванием их с перспективами развития сельскохозяйственного производства, с планами застройки населенных пунктов и предстоящими изменениями во всей системе сельского быта.

Большое внимание уделено в постановлении разработке в качестве важнейшей составной части перспективных государственных планов экономического и социального развития целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ. В потребительской кооперации при многоотраслевом и крупномасштабном характере ее деятельности роль целевых комплексных программ исключительно велика. X съездом уполномоченных потребительской кооперации СССР намечены три целевые комплексные программы:

1. Рационализация деятельности кооперативных организаций и предприятий.

2. Увеличение товарных ресурсов.

3. Сокращение применения ручного труда.

Планирование хозяйственной деятельности потребительской кооперации направлено на повышение общей эффективности работы: например, в торговле — на увеличение товарооборота на 1 квадратный метр торговой площади, 1 место предприятия питания и т. д.

Разработка планов экономического и социального развития потребительских обществ, и потребсоюзов, установление плановых заданий кооперативным предприятиям, организациям и объединениям, контроль за их выполнением — это обязанность звеньев системы потребительской кооперации, закрепленная в их уставах.

В статье 16 Конституции СССР записано, что при руководстве экономикой активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.

Хозяйственный расчет как метод ведения хозяйства характеризуется рядом основных принципов. К ним относятся: относительная экономическая обособленность и хозяйственно-оперативная самостоятельность предприятий; их самоокупаемость и прибыльность; материальная заинтересованность коллективов предприятий в результатах труда; материальная ответственность предприятий и работников и контроль рублем за их деятельностью.

Принципы хозрасчета положены в основу хозяйственной деятельности потребительской кооперации. Хозрасчетные отношения в системе складываются: между потребительскими обществами; между потребительскими обществами и союзами потребительских обществ, в которые они входят (например, между сельпо и райпотребсоюзом); между потребительскими обществами и потребсоюзами, входящими на основных правах в один потребсоюз (например, между сельпо и райпотребсоюзом, каждый из которых на правах самостоятельных членов входит в облпотребсоюз); между организациями и предприятиями, созданными потребительскими обществами и потребсоюзами, с одной стороны, и этими потребительскими обществами и потребсоюзами — с другой; внутри потребительского общества между его подразделениями. Естественно, хозрасчетные отношения имеются и между хозяйственными органами потребительской кооперации и государственными, общественными (не кооперативными) организациями, а также организациями иных видов кооперации.О том, что деятельность потребительского общества и райпотребсоюза основывается на хозяйственном расчете, указано в их примерных уставах (соответственно пп. 4 и 5). В примерных уставах областного (республиканского) потребсоюза и в уставе Центросоюза этого указания не содержится. Но поскольку эти потребсоюзы осуществляют руководство хозяйственной деятельностью, наделены материальными и финансовыми ресурсами, финансируются также и за счет отчислений из средств своих членов и т. д., то можно констатировать, что деятельность областных (краевых и республиканских) потребсоюзов и Центросоюза также основана на хозяйственном расчете с присущими им как органам хозяйственного руководства особенностями.

Наличие хозрасчетных отношений между предприятиями и организациями (торговыми, заготовительными, производственными), созданными потребительскими обществами и потребсоюзами, не вызывает сомнении, поскольку это отношения предприятия и органа хозяйственного руководства.

Хозрасчетные отношения существуют и внутри предприятий и организаций, созданных потребительскими обществами и потребсоюзами, аналогично внутрихозяйственным хозрасчетным отношениям государственного производственного предприятия.

Соответственно можно различать, в зависимости от характера и степени обобществления и обособленности имущества, следующие виды хозрасчета в системе потребительской кооперации: внутрихозяйственный расчет подразделения потребительского общества или предприятия (организации), созданного потребительским обществом (потребсоюзом); хозрасчет потребительского общества или организации (предприятия); хозрасчет потребсоюза как органа хозяйственного руководства.

На хозрасчете находятся все уставные кооперативные организации и предприятия - потребительские общества, заготконторы и др. Например, кооперативы имеют полную оперативно-хозяйственную самостоятельность — открывают в банке расчетные и другие счета, самостоятельно распределяют прибыль, производят платежи в бюджет, имеют право получать внутрисистемные ссуды и т. д. Неуставные же хозорганы потребсоюзов — горкоопторги, предприятия общественного питания, торговые и производственные предприятия и объединения—свою деятельность осуществляют в рамках полномочий, предоставленных им правлением создавшего их потребсоюза, их хозрасчетные права более ограничены, они, как правило, не распределяют прибыль, не производят самостоятельных расчетов с госбюджетом.

Принцип социалистической законности предполагает строгое исполнение советских законов всеми органами государственного аппарата и должностными лицами. Законность в хозяйственной деятельности означает строгое соблюдение норм хозяйственного законодательства. Принимаемые руководящими кооперативными органами правовые нормы должны соответствовать правовым нормам, принимаемым вышестоящими кооперативными органами, последние в свою очередь должны соответствовать правовым нормам высших кооперативных органов — решениям правлений, советов, съездов и в конечном итоге опираться на закон.

Осуществление государством принципов социалистической законности проявляется в руководстве деятельностью потребительской кооперации через органы данной системы; государство в лице своих соответствующих органов заботится о строгом соблюдении уставов, закрепляющих демократические принципы организации и деятельности различных звеньев потребительской кооперации.

Борьба с нарушениями социалистической законности в деятельности потребительской кооперации ведется различными организациями. Особое место занимает прокурорский надзор за законностью в деятельности кооперативных организаций, осуществляемый в соответствии со статьей 164 Конституции СССР.