Бланк Г

Бланк Г.Я.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ В ПЕРИОД

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ НАРОДНОГО

ХОЗЯЙСТВА СССР (1926—1932 гг.)

В 1925/26 году продукция промышленности и сельского хозяйства по своим размерам приближалась уже к довоенному уровню. Сельское хозяйство давало две трети, а на долю промышленности приходилась только одна треть совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства.

В. И. Ленин неоднократно указывал на то, что строительство социализма возможно только на основе крупной промышленности. Он писал: «Единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие» '.

(1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 434.)

После успешного восстановления народного хозяйства перед страной встал вопрос о дальнейшем его развитии, о путях строительства социализма. XIV съезд партии, состоявшийся в декабре 1925 года, в своих решениях указал, что основной задачей партии является борьба за победу социалистического строительства в СССР. Съезд взял курс на социалистическую индустриализацию страны и вошел в историю как «съезд индустриализации».

Индустриализация страны означала быстрое развитие промышленности с тем, чтобы она стала основной отраслью народного хозяйства, производящей во все возрастающем количестве средства производства и товары народного потребления.

Высокие темпы развития промышленности вызывали быстрый рост численности рабочего класса, рост старых городов, появление новых городов и рабочих поселков. Возрастала заработная плата рабочих, увеличивался спрос на различные предметы потребления, в первую очередь на продукты питания.

Сельское хозяйство в те годы продолжало развиваться на основе мелкотоварного крестьянского хозяйства; количество крестьянских хозяйств все время увеличивалось. Валовая продукция сельского хозяйства в 1926/1927 году в целом уже превышала довоенный уровень. Однако зерна производилось только около 95% по сравнению с 1913 годом, причем товарная часть зерна заметно сократилась.

До первой мировой войны из валового сбора зерна примерно 26% поступало на рынок. Поставщиками зерна были помещики, кулаки и в меньшей мере среднее и беднейшее крестьянство. После революции основными держателями хлеба стали середняки и беднота, но они сами потребляли хлеба больше, жить стали лучше, чем при царском режиме. Поэтому на рынок поступало только 13,3% всего собранного в стране зерна. Возникло противоречие в развитии нашего народного хозяйства: в связи с индустриализацией страны, ростом численности рабочих и всего городского населения потребность в хлебе и других продуктах увеличивалась, а индивидуальное крестьянское хозяйство не обеспечивало поставку нужного количества этих продуктов. Необходимо было перестроить сельское хозяйство на новых началах с тем, чтобы его развитие не отставало от потребностей страны и обеспечивало рабочий класс продовольствием, а растущую пищевую и легкую промышленность — соответствующими видами сырья. Правильный единственный путь перестройки сельского хозяйства был указан Лениным в его кооперативном плане.

В декабре 1927 года состоялся XV съезд партии, вошедший в историю как съезд коллективизации сельского хозяйства. В качестве первоочередной задачи на нем выдвигался постепенный перевод мелких крестьянских хозяйств на рельсы крупного социалистического производства. Съезд вынес решение о всемерном развертывании и укреплении колхозов и совхозов и дал четкие указания о способах борьбы за коллективизацию сельского хозяйства.

Партия развернула огромную подготовительную работу к осуществлению коллективизации сельского хозяйства. В 1929 году началось массовое объединение крестьян в колхозы, и в течение нескольких лет была проведена сплошная коллективизация сельского хозяйства. На этой основе ликвидировался последний эксплуататорский класс — кулачество. Это была крупнейшая победа советского народа в борьбе за построение социализма в нашей стране.

Большие и важные задачи в период социалистической реконструкции народного хозяйства СССР стояли и в области торговли. Эти задачи были сформулированы в решениях XIV и XV съездов партии и в постановлениях пленумов Центрального Комитета партии.

В этот период необходимо было всемерно развертывать товарооборот. Развертывание товарооборота должно было способствовать удовлетворению разнообразных потребностей населения, численность которого росла из года в год. С этой целью нужно было, наряду с развитием тяжелой индустрии, неуклонно и в значительных размерах увеличивать производство предметов потребления.

Коммунистическая партия и Советское правительство принимали меры к тому, чтобы увеличить рыночные фонды продовольственных и непродовольственных товаров. К производству товаров народного потребления привлекались крупная социалистическая промышленность и местная промышленность.

В ноябре 1930 года из Наркомторга СССР был вновь выделен Народный комиссариат внешней торговли. Был создан также Народный комиссариат снабжения СССР (Наркомснаб СССР). На Наркомснаб и его местные органы (Наркомснабы республик, обл. или крайснабы, горснабы) были возложены функции руководства пищевой промышленностью союзного и республиканского подчинения, планирования и регулирования заготовок сельскохозяйственных продуктов и регулирования снабжения населения

Сеть общественного питания перешла в ведение потребительской кооперации, для руководства, которой в Центросоюзе 1930 году было создано объединение общественного питания – Всекооппит.

Общественное питание получило в этот период широкое развитие, но в работе столовых и других предприятий было еще много недостатков.

19 августа 1931 года Центральный Комитет Коммунистической партии вынес специальное постановление «О мерах по улучшению общественного питания», в котором указывалось на необходимость «такой постановки общественного питания, которая бы обеспечивала на деле широким массам рабочих, служащих и членам их семей возможность в полной мере пользоваться услугами общественного питания». Предусмотрено было в течение 2—3 лет увеличить количество питающихся в предприятиях общественного питания в два раза и довести их число до 25 млн. человек.

В Москве, Ленинграде и промышленных центрах Донбасса и Урала были созданы государственные тресты общественного питания, подчиненные Наркомснабу СССР.

Предлагалось перейти от фабрик-кухонь с термосной системой обслуживания к фабрикам-заготовочным, из которых полуфабрикаты доставлялись бы столовым при фабриках и заводах. Это обеспечивало повышение качества пиши, изготовляемой непосредственно в пунктах потребления.

Постановлением от 19 августа 1931 года решались также другие важные вопросы развития общественного питания: строительство новых столовых, снабжение доброкачественными продуктами, оплата труда работников и т. п.

Развивая товарооборот, надо было обеспечить более быстрое развитие государственной и кооперативной торговли, а также вытеснение из товарооборота частной торговли. Эти задачи выполнялись успешно. В 1932 году розничный оборот государственной и кооперативной торговли достиг 40,4 млрд. рублей. Значительно расширилась торговая сеть: к 1 января 1933 года насчитывалось уже 284,4 тыс. розничных торговых предприятий государственной и кооперативной торговли. Существовали также 55,8 тыс. предприятий общественного питания. Частную торговлю ликвидировали полностью уже в 1931 году; с 1932 года не допускалось открытие частными лицами магазинов и лавок.

В эти годы были несколько упорядочены и выпрямлены пути товародвижения, товары стали проходить через меньшее количество различных звеньев от производства до потребителя, была ускорена оборачиваемость товаров. Значительно сократились издержки обращения.

Советское государство неуклонно проводило политику снижения розничных цен на товары. В 1927 году февральский Пленум ЦК партии принял решение, определившее советскую политику снижения розничных цен на товары, и указал пути, обеспечивающие снижение цен: снижение себестоимости продукции и уменьшение размеров торговых наценок при сокращении уровня издержек обращения

Основной товаропроводящей системой в этот период стала кооперация. В 1929 году удельный вес кооперации всех видов в розничном товарообороте составил 67,6%, в том числе потребительской кооперации — 58,8%.

К концу периода социалистической реконструкции народного хозяйства в стране насчитывалось 46 тыс. обществ потребителей, которые объединяли 73 млн. пайщиков. Потребительская кооперация имела около 200 тыс. розничных торговых предприятий, свыше 50 тыс. предприятий общественного питания.

Потребительская кооперация развивала промышленное хлебопечение. Она построила значительное количество хлебозаводов, механизированных пекарен.

Активно участвовала потребительская кооперация и в проведении заготовок, сельскохозяйственных продуктов. К концу этого периода она заготовляла больше половины картофеля и овощей, примерно 45% яиц и много других сельскохозяйственных продуктов и видов сырья.

В своей заготовительной деятельности потребительская кооперация широко применяла метод контрактации сельскохозяйственных продуктов. При контрактации заготовительные организации заключали договоры с крестьянами — поставщиками сельскохозяйственной продукции. По договорам контрактации крестьяне обязывались сеять те или иные культуры и после сбора урожая поставлять определенное количество продукции заготовительной организации, с которой заключен договор.

Заготовительная организация принимала обязательства выдавать крестьянам авансы, оказывать им помощь в приобретении улучшенных семян, удобрений, инвентаря и т. п.

В 1928 году состоялся I Всесоюзный съезд потребительской кооперации (после образования Союза Советских Социалистических Республик. В отличие от ранее происходивших собраний уполномоченных, в которых были представлены уполномоченные от республиканских, краевых и областных потребсоюзов, на первый съезд избирались делегаты и от низовых кооперативных организаций. На этом съезде были обсуждены основные вопросы деятельности потребительской кооперации: о широком кооперировании населения, об улучшении снабжения рабочих новостроек, о взаимоотношениях с государственной промышленностью, об усилении заготовок сельскохозяйственной продукции, о развитии производственной деятельности.

Развитие народного хозяйства в годы его социалистической реконструкции проходило в условиях борьбы за преодоление различных трудностей, трудностей роста. Так, в частности, на основе быстрого развития промышленности росли доходы населения, что вызывало повышенный спрос на товары, особенно на продовольствие, а удовлетворить полностью этот спрос при отставании сельского хозяйства не представлялось возможным. Поэтому в 1928 и 1929 годах была введена.карточная система снабжения населения. Снабжение населения нормировалось с делением городов и промышленных предприятий по спискам, а населения—по категориям. Было установлено дифференцированное нормирование снабжения хлебом, сахаром и другими продуктами; строго по нормам отпускались и непродовольственные товары.

Нормированное снабжение потребовало и организационной перестройки системы советской торговли. В то время почти все взрослое городское население было кооперировано. В каждом городе существовал Центральный рабочий кооператив — ЦРК, объединявший всех пайщиков данного города.

В связи с введением нормированного снабжения в 1930 году стали создаваться закрытые распределители — ЗР, специально выделенные для обслуживания прикрепляемых к ним рабочих и служащих определенных предприятий. В эти магазины завозились товары, предназначенные рабочим соответствующих промышленных предприятий.

Несколько позже, в том же 1930 году, из состава ЦРК стали выделяться самостоятельные кооперативные организации — закрытые рабочее кооперативы — ЗРК. Рабочие того или иного крупного предприятия, являвшиеся пайщиками ЦРК, собирались отдельно на общее собрание, выбирали правление и ревизионную комиссию. Магазины, столовые и другие предприятия, обслуживающие рабочих данного предприятия, передавались ЗРК. Фонды продовольственных и промышленных товаров выделялись каждому ЗРК особо.

Поскольку из ЦРК постепенно выделялось значительное количество закрытых рабочих кооперативов, сами ЦРК были преобразованы в городские или районные кооперативы: горрабкоопы или райрабкоопы — в зависимости от масштаба города.

В 1930 году состоялся II съезд потребительской кооперации СССР, на котором были заслушаны и обсуждены доклады правлений Центросоюзов СССР и РСФСР о реконструкции системы потребительской кооперации, об организации рабочего снабжения в связи с задачей повышения реального уровня заработной платы, о работе потребительской кооперации в деревне в связи с социалистической реконструкцией сельского хозяйства и о новых задачах ревизионных комиссий.

Съезд решил объединить Центросоюз РСФСР с Центросоюзом СССР (объединенный Центросоюз существо-пал до I9.V1 года, когда IV съезд уполномоченных потребительской кооперации СССР принял решение об организации Роспотребсоюза). По всем обсужденным вопросам съезд принял развернутые решения.

До введения нормированного снабжения население обслуживалось торговой сетью по территориальному признаку, по месту жительства. С введением нормированного снабжения большая часть населения стала обслуживаться, по производственному признаку. Для рабочих и служащих крупных предприятий создавались самостоятельные организации со своей торговой сетью и другими хозяйственными предприятиями.

Закрытые рабкоопы в своей деятельности были больше связаны с руководством соответствующих предприятий, и снабжение рабочих осуществлялось в зависимости от выполнения производственных заданий. В этот период в стране развивалось ударничество — одна из форм социалистического соревнования. Ударники производства, успешно выполнявшие и перевыполнявшие свои производственные нормы, снабжались в первую очередь и с известными преимуществами по сравнению с остальными потребителями.

На I января 1933 года в системе потребительской кооперации существовало 1738 закрытых рабочих кооперативов и около 1800 закрытых распределителей.

В связи с необходимостью еще более тесно увязать снабжение рабочих с выполнением производственных планов промышленных предприятий Центральный Комитет партии и Совет Народных Комиссаров СССР в декабре 1932 года приняли постановление об организации отделов рабочего снабжения при промышленных предприятиях (ОРСов).

ОРС — это отдел рабочего снабжения государственного предприятия — завода. Здесь нет членов кооперации, руководящие органы не выбираются, начальник ОРСа назначается и осуществляет руководство в порядке единоначалия.

Наиболее крупные ЗРК, которые обслуживали рабочих и служащих важнейших промышленных предприятий и новостроек, были преобразованы в отделы рабочего снабжения и стали государственными торговыми организациями.

Наряду с закрытыми формами снабжения населения, существовала и постепенно расширялась открытая торговля (без карточек) по повышенным, так называемым коммерческим ценам.

Торговля по коммерческим ценам, начатая в конце 1929 года, производилась непродовольственными товарами (ткани, готовое платье и др.) и лишь частично продовольственными товарами (чай, сахар, кондитерские изделия и др.). Обороты коммерческой торговли составляли в 1931 году около 3%, а в 1932 году — около 10% во всем розничном товарообороте страны.

На протяжении всего периода социалистической реконструкции народного хозяйства Коммунистическая партия уделяла много внимания работе кооперации. Наряду с решениями XIV, XV и XVI съездов партии, которые проходили в этот период, деятельность кооперации обсуждалась неоднократно и на пленумах Центрального Комитета партии.

В декабре 1930 года объединенный Пленум Центрального Комитета партии и Центральной Контрольной Комиссии заслушал доклад Центросоюза о работе потребительской кооперации. Пленум отметил известные достижения кооперации в деле кооперирования населения, увеличения товарооборота, мобилизации средств населения. Вместе с тем было отмечено, что потребительская кооперация не перестроилась применительно к условиям реконструктивного периода.

Пленум указал на ряд вопиющих недостатков, мешающих осуществлению задачи по обеспечению рабочих и колхозников товарами. Работа Центросоюза и местных кооперативных организаций была признана неудовлетворительной.

Большое значение имело Обращение Совнаркома СССР, ЦК ВКП (б) и Центросоюза «О потребительской кооперации», принятое 10 мая 1931 года. В нем предлагалось устранить извращения в деле нормирования товаров, расширить торговую сеть и усилить ее специализацию, развивать производство сельскохозяйственных продуктов, проводить децентрализованные заготовки различных сельскохозяйственных продуктов.