ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1918—1920 гг.)

В 1918 году против молодой Советской Республики ополчились многочисленные иностранные интервенты и Внутренняя контрреволюция. Советское государство было окружено враждебными капиталистическими государствами, которые не хотели примириться с фактом его существования.

Иностранные капиталистические государства сомкнулись с внутренней контрреволюцией, возглавлявшейся различными генералами, адмиралами, атаманами, которые использовали все возможные силы для свержения
советской власти. В стране сложилась чрезвычайно тяжелая обстановка.

В соответствии с создавшимися условиями необходимо было мобилизовать весь советский народ, все хозяйственные ресурсы страны на защиту Советского государства, на борьбу с многочисленными врагами.

Необходимо было обеспечить Красную Армию продовольствием, снаряжением и боеприпасами, обеспечить рабочих промышленных центров хотя бы в минимальных размерах хлебом и другими продуктами.

Партия большевиков и Советское правительство ввели в этот тяжелый для страны период политику, вошедшую в историю под названием «военного коммунизма».

Была введена продовольственная разверстка. В тех районах страны, которые производили значительное количество хлеба, устанавливались задании по обязательной сдаче государству всех так называемых излишков. Крестьянам оставляли для их нужд минимальное количество хлеба, все остальное изымалось в принудительном порядке. Компенсировать крестьянам стоимость хлеба, изымаемого в порядке продразверстки, было нечем, так как промышленность была в состоянии разрухи, а те предприятия, которые действовали, выполняли заказы для фронта.

Получалось так, что крестьяне отдавали излишки хлеба, не получая взамен соответствующих промышленных товаров. Правда, некоторое количество предметов первой необходимости (соль, керосин и некоторые другие товары) в деревню отпускалось, но оно распределялось по указаниям органов советской власти, по решениям комитетов бедноты и попадало преимущественно не тем, кто сдавал хлеб, а беднейшим хозяйствам, которые как раз не имели излишков хлеба.

В условиях гражданской войны нельзя было терпеть существовавшую до этого времени частную торговлю, которая тормозила осуществление мероприятий советской власти. Поэтому частная торговля была запрещена, а розничные торговые предприятия по декрету Совнаркома от 21 ноября 1918 года были муниципализированы, т. е. переданы местным органам власти — муниципалитетам.

Население промышленных центров было переведено на снабжение по карточкам. При этом с 1918 г. по 1920 год применялась карточная система по принципу классового пайка: более высокие нормы устанавливались для рабочих в зависимости от того, где они работали; несколько уменьшенные нормы — для служащих и иждивенцев. Большое внимание в эти годы партия и правительство уделяли снабжению детей, семей военнослужащих, кормящих женщин. Паек, как правило, выдавался в счет заработной платы, без денег. Было организовано также бесплатное питание через столовые, в первую очередь в крупнейших промышленных центрах.

Декретом Совнаркома от 9/XI (27/Х) 1917 года городским самоуправлениям предоставлялось право «централизации кухонного дела». В Петрограде в конце 1917 года были реквизированы рестораны и организованы общественные столовые для бойцов Красной Гвардии, а затем и для гражданского населения.

В феврале 1918 года при Московском Совете был организован Комитет общественного питания.

Совет Народных комиссаров признал детское питание первоочередной задачей. Постановлением от 14 сентября 1918 года «Об усилении детского питания» Народному Комиссариату просвещения поручалось немедленно организовать при всех школах столовые и обеспечить школьников горячей пищей, а Народному Комиссариату здравоохранения организовать питательные пункты для всех не посещающих школы детей в возрасте от 5 до 16 лет.

Сеть предприятий общественного питания получила широкое развитие не только в Петрограде и Москве, а и в других районах страны. К концу 1920 года общественным питанием было охвачено примерно 7 миллионов человек.

В 1920 году вместо классового пайка стали применять так называемый трудовой паек по принципу «кто не работает, тот не ест». Паек выдавали только тем, кто работал.

На важнейшие продовольственные и непродовольственные товары с 1918 года была введена государственная монополия. Это означало, что никому, кроме государственных органов, не разрешалось торговать этими товарами. К числу товаров, на которые распространялась монополия, относились: соль, сахар, кондитерский изделия, чай, кофе и некоторые другие продовольственные товары, а также ткани, обувь фабричного производства, керосин, спички, мыло, свечи, сельскохозяйственные машины и некоторые другие товары.

Существовавшему тогда Народному комиссариату продовольствия (Наркомпроду) предоставлялись чрезвычайные полномочия по проведению продразверстки и снабжению населения соответствующими предметами потребления. При Наркомпроде было создано Главное управление продуктораспределения «Главпродукт», на которое возлагалось снабжение населения всеми товарами. В каждой губернии существовал Губпродком (Губернский продовольственный комитет), который устанавливал порядок снабжения населения соответствующими товарами.

Советское правительство объявило суровую войну спекуляции, были введены чрезвычайно строгие меры по отношению к спекулянтам. Виновные в сбыте, скупке или хранении с целью спекуляции продуктов питания подвергались наказанию не ниже 10 лет лишения свободы и привлечению к тягчайшим трудовым работам, с конфискацией всего имущества.

Все мероприятия, связанные с обороной страны от интервентов и внутренней контрреволюции, осуществлялись специально созданным в ноябре 1918 года Советом рабочей и крестьянской обороны, во главе которого встал В. И. Ленин.

Коммунистическая партия уделяла в этот период много внимания организации снабжения населения продовольствием. В марте 1919 года состоялся VIII съезд партии, который рассмотрел и утвердил вторую программу партии. По вопросам продовольственного снабжения программой партии предусматривалось неуклонно продолжать замену торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе, распределением продуктов.

В начале этого периода распределением продуктов занимались Наркомпрод и его органы на местах, рабочая и общегражданская кооперация. Такое распыление дела снабжения по различным органам не оправдывало себя. Необходимо было создать единый аппарат распределения продуктов, существенно перестроить систему потребительской кооперации, приспособив ее к чрезвычайным условиям периода гражданской войны.

Перестройка всего продовольственного дела была осуществлена декретом, принятым 16 марта и опубликованным 20 марта 1919 года «О потребительских коммунах (рабоче-крестьянских потребительских обществах)»

Через несколько недель, в конце июня 1919 года, НЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) вынес постановление за подписью М. И. Калинина о переименовании потребительских коммун в рабочие и крестьянские потребительские общества.

Это было вызвано следующими соображениями. Враги советской власти уцепились за название «коммуна» и стали вести яростную антисоветскую пропаганду, пугая население тем, что их принудительно вовлекают в земельную коммуну, где все становится общественной собственностью. Чтобы выбить этот козырь из рук врагов советской власти, было принято специальное постановление ВЦИК, в котором указывалось: «Наименование реорганизованных потребительских кооперативов потребительские коммуны привело кое-где к неправильному пониманию декрета крестьянским населением и дало поборникам капитализма возможность использовать это неправильное понимание совершенно ложно, утверждая, что потребительская коммуна означает принудительное образование земельных коммун и уничтожение всякой частной собственности в деревне. ВЦИК решил вернуться к привычному для населения названию и поэтому постановляет:

одобряя декрет Совнаркома от 20 марта 1919 года, заменить в нем наименование «потребительская коммуна» наименованием «потребительское общество».

Суть этого декрета заключается в том, что потребительская кооперация была подчинена Наркомпроду, аппарат которого включил в себя рабочую и общегражданскую кооперацию. В результате был создан единый аппарат продовольственного снабжения населения.

Во всех городах и сельских местностях потребительские кооперативы были объединены в единые потребительские общества (ЕПО). В сельской местности, как правило, существовали волостные ЕПО, а в городах — единые городские потребительские общества.

Было введено обязательное членство в кооперации «Каждый гражданин, — говорилось в декрете, — обязан стать членом коммуны и приписаться к одному из его распределительных пунктов».

С введением обязательного членства отменялись вступительные и паевые взносы.

Несмотря на то, что потребительские кооперативы были подчинены Наркомпроду, в них сохранилось демократическое управление. Во главе каждого кооператива стояло выборное правление в количестве не менее 3 человек. Избирались также контрольные советы примерно с такими функциями, какие в настоящее время выполняют контрольно-ревизионные комиссии.

В состав правлений кооперативов вводились представители от органов Наркомпрода. В.правление не допускались лица, лишенные по Конституции избирательных прав. Низовые кооперативы — НПО, объединялись в губернские союзы потребительской кооперации—губсоюзы, а губернские союзы входили в состав Центросоюза. Центросоюз продолжал существовать как центр потребительской кооперации и был подчинен Наркомпроду.

В конце января 1919 года состоялось очередное 34-е собрание уполномоченных Центросоюза. На этом собрании разгорелась борьба вокруг вопроса о руководстве Центросоюзом. Представители рабочей кооперации требовали, чтобы им было предоставлено не меньше 2/3 мест в правлении Центросоюза. Па этом собрании в большинстве были еще представители меньшевиков и эсеров. Поэтому требования рабочей кооперации приняты не были.

Не оставалось ничего другого, как устранить тех членов правления, которые открыто проявили себя как контрреволюционные элементы. Они были выведены из состава правления Центросоюза. Вместо них Совет Народных Комиссаров в апреле 1919 года ввел новых членов правления. Это была вынужденная мера, вызванная сопротивлением и саботажем со стороны тех кооператоров, которые срывали мероприятия советской власти и препятствовали перестройке потребительской кооперации в соответствии с требованиями военного времени.

В конце марта и в начале апреля 1920 года проходил IX съезд партии. Съезд рассмотрел вопрос об очередных задачах хозяйственного строительства и в решении по этому вопросу указал на необходимость продолжать движение по пути превращения старой мелкобуржуазной кооперации в кооперацию, руководимую пролетариями и полупролетариями. IX съезд партии признал необходимым завершить закрепление за партией руководства во всех организациях потребительской кооперации.

В годы гражданской войны в кооперативах проходили отчетно-выборные собрания, на которых в большинстве случаев к руководству приходили новые работники, сочувственно относившиеся к советской власти. В большинстве кооперативов к руководству пришли партийные и непартийные большевики.

7—10 июля 1920 года состоялось первое (XXXV) собрание уполномоченных Центросоюза, на котором был заслушан доклад о работе Центросоюза, о его задачах в новых условиях. Собрание уполномоченных постановило поручить новому составу правления «продолжать деятельную перестройку кооперации, как организации единой социалистической хозяйственной системы, создаваемой пролетариатом».

Таким образом, в конце гражданской войны была закончена перестройка потребительской кооперации снизу доверху, и се руководящие органы были обновлены.

В связи с произведенной перестройкой к концу этого периода в стране насчитывалось 25 тыс. обществ потребителей, вместо 47_тыс. на 1 января 1919 года. Количество кооперативов сократилось почти вдвое, вследствие укрупнения мелких кооперативов в единые потребительские общества. Существовало 99 губернских союзов потребительской кооперации, которые имели 700 районных отделений. Губернские союзы объединялись Центросоюзом..

В условиях военной интервенции и гражданской войны потребительская кооперация активно участвовала в проведении продразверстки, в снабжении населения продовольствием и промышленными товарами: многие кооперативные организации имели свои производственные предприятия, вырабатывающие самую разнообразную продукцию. Потребительская кооперация развертывала в эти годы сеть предприятий общественного питания, издавала значительное количество литературы, проводила большую организационно-массовую работу среди широких слоев населения.