§ 3. Отношение буржуазного государства к кооперативному движению

Кооперативное движение, как и профсоюзное, складывалось и развивалось в обстановке гонений со стороны господствующих классов. Длительное время буржуазное государство не признавало кооперативы самостоятельными организациями, отличавшимися по социальным целям, принципам и организационной структуре от акционерных обществ. Кооператорам приходилось устанавливать нормы внутренней жизни, формы управления и контроля распределения прибыли, повышения своего культурного и профессионального уровня явочным порядком, часто вопреки запретам властей.

История отношений между государством и кооперацией свидетельствует о постоянных попытках буржуазии подавить развитие этой формы экономической борьбы трудящихся.

Формально юридические возможности для образования организации взаимопомощи трудящихся, основанных на групповой собственности, возникли после провозглашения буржуазных свобод. Но фактически, завоевав руками ремесленников, рабочих и крестьян гражданские свободы, буржуазия сделала все, чтобы трудящиеся не могли ими воспользоваться.

Многие десятилетия после буржуазных революций, которые в Западной Европе произошли в XVI—XIX вв., а в ряде стран позднее, рабочие не имели права на создание ассоциаций, избирательного и других нрав. В Англии, например, лица, работающие по найму, завоевали право на создание собственных организаций в 1824 г. — через 175 лет после начала (1649 г.) буржуазной революции. Во Франции рабочие добились отмены статьи в уголовном кодексе, запрещавшей им создавать коалиции, только в февральские дни революции 1848 г., т. е. через 59 лет после начала Французской буржуазной революции (1789 г.). В Бельгии запрет на создание рабочих коалиций был отменен в 1866 г. В Испании все рабочие организации находились вне закона до 1868 г.

В первые десятилетия XIX в. кооператоры регистрировали кооперативы по законам о коммерческих организациях и акционерных обществах (' В 1846 г. в Англии законодательным путем был образован институт регистраторов, государственных чиновников, которые рассматривали уставы «Обществ друзей» и разрешали или запрещали их деятельность. «Обществами друзей» в Англии называли различные общественные и филантропические организации, в том числе кооперативы.). При таком законодательстве, например, в Англии закон об обществах взаимопомощи от 1836 г. не признавал за кооперативами права юридических лиц, запрещал продажу не членам кооператива, отчисления на кооперативное образование, ограничивал накопления определенными размерами. Кооператив, например, не мог владеть землей и постройками, не имел даже права арендовать их на свое имя. Кооператорам приходилось прибегать к рискованному обходу закона — вверять паевой фонд одному члену кооператива с правом располагать им по своему усмотрению. Бывали случаи, когда служащие потребительских обществ обкрадывали общественную кассу и против них даже нельзя было возбудить судебного преследования.

Наряду с законодательными препятствиями английская буржуазия и государственная администрация использовали другие методы борьбы с кооперативами: судебные преследования, проволочки при рассмотрении уставов без утверждения которых кооператоры не могли начинать свою деятельность, и др.

Наиболее ярко отрицательное отношение господствующих классов к кооперативному движению проявилось в разработке специальных законов, регулирующих учреждение и деятельность кооперативов. История свидетельствует, что буржуазия нигде не принимала кооперативно законы по своей воле.

Почти повсеместно в Европе кооперативы в течении десятилетий упорно боролись за законодательное признание. В Англии, Франции, США кооперативные законы были приняты через 50—60 лет после возникновения кооперативных обществ. Однако буржуазия постаралась снабдить первые законодательные акты по кооперации такими ограничениями, которые больше сдерживали чем содействовали развитию кооперативного движения.

Первый кооперативный закон в мире был принят в Англии в 1852 г. Закон, наконец, признал за кооперативами право юридического лица после более чем полувекового их существования, разрешал отпускать товары не членам и развивать собственное производство (кроме горнорудной промышленности).

Одновременно закон устанавливал неограниченную ответственность членов всем их имуществом по обязательствам кооператива. Это искусственно навязанное условие деятельности кооперативов сдерживало приток новых членов, опасавшихся в случае банкротства обществ лишиться всех своих средств.

Закон от 1852 г. запрещал также учреждать кооперативные банки и ограничивал накопление средств каждого члена кооператива в общем паевом капитале суммой в 100 ф. ст.

Английские кооператоры сразу же после опубликования закона начали кампанию за его изменение. В 1862 I в Англии под давлением рабочего класса и при содействии христианских социалистов был принят новый закон. Он устанавливал ограниченную ответственность членов по обязательствам кооператива размером паевого фонда. Это означало, что каждый член отвечал по обязательства общества в пределах тех паев, которые он внес. Закон с 1862 г. устанавливал также явочный порядок организации кооперативов. Теперь учредители кооператива могли начать организаторскую и коммерческую работу, не дожидаясь предварительного утверждения его устава. Кооператив необходимо было только зарегистрировать у регистратора. Закон от 1862 г. разрешал зарегистрированным кооперативам помещать свои средства, в любом размере в предприятия других кооперативных организаций. Это положение облегчило создание союзов и кооперативных оптовых обществ.

Однако и закон от 1862 г. содержал ограничения. Максимальное участие каждого члена в капиталах общества было ограничено суммой в 200 ф. ст. Этот закон, как и предыдущий, все еще запрещал кооперативным организациям открывать учреждения с банковскими операциями. Только в 1876 г. этот запрет был отменен.

Так, шаг за шагом английские кооперативы при поддержке профсоюзов вырывали у буржуазии одну уступку за другой, пока не добились законов, создающих более или менее нормальные условия для своей деятельности.

Во Франции и Германии первые кооперативные законы, наделившие кооперативы правом юридических лиц, появились лишь в 1867 г. Причем в Германии закон от 1867 г., принятый в Пруссии и распространенный на всю страну только в 1873 г., устанавливал неограниченную ответственность членов кооператива за результаты его хозяйственной деятельности. Закон запрещал также продажу товаров не членам кооператива. Только по закону от 1889 г. немецкие кооперативы получили возможность действовать с ограниченной ответственностью. Однако новый закон запрещал продавать товары не членам кооператива. С помощью этого запрета буржуазные законодатели надеялись ограничить масштабы хозяйственной деятельности кооперации и замедлить ее рост.

Но произошло обратное. Кооператоры усилили агитацию за вступление в потребительские общества. Рабочие приняли самое активное участие в увеличении старых и организации новых кооперативов. Кроме того, покупатели многих кооперативных магазинов, не состоявшие ранее в кооперации, начали вступать в кооперативы, потому что не хотели отказываться от доброкачественных товаров и отличного обслуживания.

Решительная поддержка, оказанная рабочим классом Германии своей потребительской кооперации, помогла не только нейтрализовать действие запрета продажи не членам, но и успешно развивать кооперативное движение.

В противодействии кооперативному движению трудящихся буржуазия прибегала к крайним мерам. В 1851 г. во Франции Луи Наполеон, захвативший власть в результате государственного переворота, ликвидировал все производственные и большинство потребительских кооперативов в стране.

В Германии во время действия «исключительного закона» против социалистов (1878—1890 гг.) правительство закрывало некоторые рабочие потребительские кооперативы под предлогом их сотрудничества с социал - демократической партией.

В России, несмотря на то, что первое постановление правительства о кредитной кооперации вышло еще 1869 г. и впоследствии были изданы десятки разных постановлений, регулировавших финансовую деятельность кооперативов и их регистрацию, единого кооперативного закона царское правительство так и не приняло. (Такой закон, разрешающий кооперативам вести общественную деятельность и создавать союзы, был принят марте 1917 г. после февральской революции 1917 г). В России устав каждого кооператива утверждался царским правительством, а впоследствии Министерством финансов, и только в 1897 г. право разрешать открытие кооператива было передано губернаторам. Часто эта процедура затягивалась на несколько лет. Чиновники царского правительства тормозили утверждение кооперативных уставов рабочих потребительских обществ исключали из них наиболее демократические принцип и правила. Самодержавие всячески регламентировал развитие кооперативного движения. Царское правительство запретило, например, создавать союзы кооперативов одного или нескольких видов. В 1910 г. оно фактически запретило учителям и некоторым категориям чиновников вступать в кооперативы.

Однако кооператоры нарушали эти запреты, создавал явочным порядком союзы, добиваясь потом их признания, и созывали всероссийские съезды, на которых обсуждались вопросы кооперативного строительства. Кооперацию в ее борьбе поддерживали все демократические силы в России.

Во многих странах буржуазные правительства проводили специальную налоговую политику, направленную на ограничение хозяйственной деятельности кооперативов. В Германии правительство и местные власти неоднократно изменяли кооперативный закон от 1889 г., увеличивая налоги на кооперативы. Уже через несколько лет кооперативы платили налогов больше, чем частные предприятия.