Климов А

Климов А.П.

Восстановление народного хозяйства.

Новая экономическая политика

В результате мировой империалистической войны, а затем интервенции и гражданской войны страна была разорена. Продукция сельского хозяйства в 1920 г. составляла лишь около половины довоенного объема, а продукция крупной промышленности уменьшилась почти в семь раз.

В условиях разрухи и голода решалась задача скорейшего улучшения материального положения рабочих и крестьян. Решение этой задачи началось с подъема сельского хозяйства — оно могло дать и необходимое сырье для промышленности, и продукты питания для рабочих. Но для этого нужно было предоставить крестьянству известную свободу торговли.

Продовольственная разверстка, введенная в годы войны, позволила изымать в распоряжение государства все излишки продукции крестьянского хозяйства. Пока велась война, крестьянство шло на это, хотя продразверстка не стимулировала развития производительных сил сельского хозяйства. Но в мирной обстановке это положение не соответствовало интересам крестьянства и рабочего класса. Необходимо было заменить продразверстку другой системой товарообмена, чтобы дать возможность крестьянам использовать большую часть излишков производства по своему усмотрению.

Переход к новой экономической политике потребовал от Советского государства иных методов хозяйственного руководства. Если в годы гражданской войны государство действовало главным образом административными методами, то с переходом к миру необходимо было использовать экономические рычаги: торговлю, финансы, кредит, хозяйственный расчет, прибыль, материальную заинтересованность. В связи с этим Ленин указывал, что «не может быть другой экономической связи между крестьянством и рабочими, т. с. земледелием и промышленностью, как обмен, как торговля» ¹.( Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 308.)

В. И. Ленин определил и конкретные организационные формы товарообмена. Особое внимание он уделял развитию потребительской, а также снабженческо-сбытовой кооперации.

«В сущности, говоря,— указывал Владимир Ильич в статье,,О кооперации" — кооперировать в достаточной степени широко и глубоко русское население при господстве нэпа есть все, что нам нужно, потому что теперь мы нашли ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов» ². (Там же, т. 45, с. 370.)

Кооперация стала в период нэпа основной организационной формой развития товарно-денежных отношений, экономических связей между городом и деревней, вовлечения в товарооборот миллионов мелких сельских товаропроизводителей. И в качестве ее главных задач были поставлены борьба с частным капиталом в торговле, участие в решении проблемы «кто — кого» в сфере обращения, овладение искусством грамотно и культурно торговать, создание аппарата социалистической торговли.

Выход на свободный рынок многомиллионных масс крестьянства в корне изменил экономические задачи кооперации, ее роль как посредника между городом и деревней, проводника политики Советской власти.

Декрет «О потребительской кооперации», принятый Совнаркомом 7 апреля 1921 г., внес коренные изменения в правовое и организационное положение потребкооперации с учетом новых хозяйственных условий и возложенных на нее задач.

Потребительская кооперация была освобождена от подчинения Наркомпроду. С этого времени отношения между потребкооперацией и хозяйственными государственными органами устанавливаются на основе договоров и па началах наибольшего благоприятствования кооперации.

Потребительской кооперации было предоставлено право обмена, закупки, сбыта излишков различных продуктов сельского хозяйства, кустарных и ремесленных изделий. Был сделан шаг к переходу кооперации на добровольное членство. Это выразилось в организации внутри единых потребительских обществ (ЕПО) добровольных кооперативных объединений граждан (ДПО). Последние охватывали более мелкие территориальные единицы, чем населенный пункт, и задача их состояла в том, чтобы обменивать на крестьянские продукты те товары, которые члены ДПО получали па фабриках и заводах как премии, а также производить сбор авансов и вкладов на закупку продовольствия для своих пайщиков.

Согласно декрету от 7 апреля 1921 г. потребительская кооперация должна была распределять продукты питания и предметы широкого потребления среди трудящихся по заданиям и нормам Наркомпрода. Тем самым она взяла на себя государственный товарообмен между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством.

Поскольку экономическое положение кооперативного торгового аппарата в новой обстановке оказалось чрезвычайно тяжелым, государству нужно было срочно решить такие проблемы, как товарное снабжение, кредитование кооперативов и др. Товарные запасы, которые числились за Центросоюзом и которые можно было бы направить на рынок, составили на 1 сентября 1921 г. всего 1534 тыс. руб. Денежная сумма, которой располагал Центросоюз, была равна 400—500 тыс. руб. золотом. Оказывать сколько-нибудь значительное влияние на рынок с такими ресурсами кооперации было весьма трудно. В связи с этим партия и правительство указали на необходимость широкой экономической помощи кооперативным организациям, сохранения ведущей роли кооперации в качестве посредника между городом и деревней.

В трудных условиях перехода от товарообмена к кооперативной торговле против политики партии выступили оппортунистические элементы. В июле 1921 г. М. И. Фрумкин направил В. И. Ленину письмо, в котором ополчился на предоставление потребкооперации права вести товарообмен с учетом рыночной конъюнктуры. Он заявил, что политическая линия Советского правительства направлена не на укрепление экономической смычки города и деревни, а на сдачу, на милость победителя — мелкой буржуазии в важнейшем вопросе установления цен. Фрумкин и его единомышленники призывали уравнять в правах кооперацию с частным торговцем и тем самым проповедовали идею противоположности экономических и политических интересов пролетарского государства и кооперативных объединений.

8 октября 1921 г. состоялся Пленум ЦК РКП (б). Он обсудил вопрос о товарообмене, о предоставлении кооперации льгот перед частными предприятиями и предложил дать кооперации максимальные преимущества с ограждением интересов государственных предприятий промышленности и земледелия.

Хозяйственные органы обязывались для проведения заготовительных операций заключить договоры в первую очередь с Центросоюзом. Кооперация получала преимущества и при финансировании се Госбанком. Большое значение имело предоставление Центросоюзу права выхода под контролем Наркомвнешторга на внешний рынок. Кроме того, все виды кооперации получили льготы в отношении налогов, цен, снабжения товарами и т. д. Со своей стороны кооперативный аппарат должен был выполнять в первую очередь государственные задания.

В соответствии с указаниями ЦК РКП (б) был издан декрет «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций». В его первом параграфе указывалось, что при проведении товарообмена и других заготовительных операций государственные органы, в том числе предприятия и тресты, в первую очередь заключают договоры с Всероссийским Центральным Союзом потребительских обществ, который и пользуется при заключении договора максимальными преимуществами перед другими контрагентами.

Эти меры партии и правительства создавали необходимые условия для быстрого расширения кооперативного оборота, для укрепления связей государственных и кооперативных торговых предприятий. В сентябре 1921 г. операции Центросоюза по продаже товаров составили 2 млрд. руб. В октябре они возросли до 39 млрд., в ноябре — до 46 млрд., а в декабре (только до 15 декабря) уже до 80 млрд. руб. Государственным органам по договорам было сдано продуктов в сентябре на 30 млрд. руб., в октябре — на 76 млрд. и в ноябре — на 146 млрд. руб., что составило 73,5% всех заготовленных за этот период продуктов.

XI партконференция, а затем IX съезд Советов приняли важнейшие документы, в которых указали на хозяйственные изменения, происшедшие после перехода к новой экономической политике. Характерные черты хозяйственной обстановки в стране к началу 1922 г.— образование внутреннего рынка и рост денежного обмена. В этих условиях, подчеркивалось на XI конференции РКП (б), «крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со стороны Советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествующий период и которые вызваны, были специальными условиями эпохи острой гражданской войны»¹( КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК-Т. 2, с. 301). В качестве основной задачи перед партийными организациями выдвигалось «руководство хозяйственной работой Советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения»². (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. с. 301.)

Особого внимания в решениях партконференции заслуживает пункт, в котором говорится, что в кооперативных организациях государство, опираясь на сосредоточенные в его руках командные высоты, должно «обеспечить себе... влияние, соответствующее представляемым им интересам трудящихся масс»³. (Там же, с. 302.) Партия твердо следовала ленинскому курсу на всемерное развитие кооперативного движения, превращение кооперации в активное орудие социалистического строительства.

Таким образом, осенью 1921 г. кооперация в общем, ряду хозяйственных советских органов «отступила» от товарообмена к торговле. Термин «отступление» Ленин использовал при объяснении, почему партия заменила план непосредственного перехода к социализму другим — с использованием методов хозяйствования, обеспечивающих прочную экономическую связь социалистического сектора с мелкотоварным.

Перед государством стояла неотложная задача развития государственной и кооперативной торговли, завоевания рынка, укрепления через него смычки социалистической промышленности и единоличного крестьянского хозяйства.

В январе 1922 г. «Правда» в передовой статье «Коммунисты и торговля» писала, что необходимо научиться не только, производить с наименьшей тратой средств и в максимальных количествах, но и продать с максимальной выгодой и быстротой то, что произведено и предназначено к продаже. Решение этих задач в реальных условиях, сложившихся на рынке, возможно только при активизации и совершенствовании кооперативной торговли. Обращаясь к коммунистам, «Правда» выдвинула лозунг, точно отражавший очередные задачи партии: научиться торговать для коммуниста — прежде всего, значит научиться торговать через кооперацию.

В период нэпа впервые широко и целенаправленно стали использоваться торговля и товарно-денежные отношения экономические методы для развития хозяйства. Были найдены и специфические формы их применения, которые обеспечили социализму экономическое влияние па мелкобуржуазные слои города и деревни (свободная торговля, непосредственный выход на рынок государственной промышленности, частное посредничество и т. д.). Но по мере движения к социализму рамки использования этих форм суживались, а товарно-денежные отношения становились орудием планового руководства экономикой Советским государством.

В. И. Ленин четко сформулировал социалистические задачи кооперации, решаемые на основе нэпа, определил перспективы перехода «от кооперации мелких хозяйчиков к социализму»¹.( Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 220.)

Но требовались большие усилия, чтобы эта вторая сторона в развитии кооперации преобладала, чтобы кооперация стала социалистической. Решение этой задачи зависело в первую очередь от развития и укрепления экономического союза между рабочим классом и крестьянством, преодоления тяжелых последствий гражданской войны и хозяйственной разрухи.

Важнейший рубеж па этом пути -1922—1923 гг. Основу перелома составили глубокие сдвиги в развитии Советской страны, достигнутые под руководством Коммунистической партии на основе проведения новой экономической политики. Партия сумела быстро преодолеть трудности, порожденные последствиями войны, и развернуть хозяйственную мирную работу. Это позволило В. И. Ленину уже на XI съезде РКП (б) заявить, что временное «отступление», предпринятое на почве нэпа, закончилось и начинается перегруппировка сил для подготовки к новому наступлению на базе социалистического строительства². (Там же, т. 45. с. 87.)

В январе 1923 г. В. И. Ленин написал свою знаменитую статью «О кооперации», завершив разработку кооперативного плана социалистического преобразования деревни. В этой работе он сделал вывод, что кооперация в условиях советского строя благодаря достигнутым революционным завоеваниям получает «совершенно исключительное значение», что она «сплошь да рядом совершенно совпадает с социализмом», что «простой рост кооперации для нас тождественен... с ростом социализма»³. (Там же, с. 375, 376.)

В качестве условий, обеспечивших кооперацию всем необходимым и достаточным для построения социализма, Ленин отметил «власть государства на все крупные средства производства, власть государства в руках пролетариата, союз этого пролетариата со многими миллионами мелких и мельчайших крестьян, обеспечение руководства за этим пролетариатом по отношению к крестьянству».