НОВЫЕ КООПЕРАТИВНЫЕ ФОРМЫ,

ИХ РОЛЬ И ПУТИ РАЗВИТИЯ

Новые кооперативные формы, их роль и пути развития /Л.В.Никифоров, Т.Е.Кузнецова, Т.Т.Перова и др. // Социалистическая кооперация: история и современность. – М., 1989. – С. 58 – 69.

Установки XXVII съезда КПСС, июньского (1987 г.), мартовской (1989 г.) Пленумов ЦК КПСС на широкое использование потенциальных возможностей кооперации, постановления Совета Министров СССР о развитии кооперации на базе использования вторичного сырья, кооперации по бытовому обслуживанию населения, производству товаров народного потребления, общественному питанию, принятие Закона о кооперации в СССР открыли дорогу для возрождения и становления в стране различных форм кооперации.

Первый опыт возникновения новых кооперативов и анализ их деятельности свидетельствуют о том, что развитие кооперации в различных сферах народного хозяйства является реально существующей и весьма настоятельной потребностью. Не случайно образование кооперативов началось до принятия Закона о кооперации в СССР, но инициативе многих людей, в том числе не только будущих кооператоров, но работников советских и хозяйственных органов.

В настоящее время кооперативы работают в различных республиках и регионах страны. Число их постоянно растет, наблюдается разнообразие конкретных форм и направлений деятельности, выявляются преимущества и недостатки их развития. Прежде всего развивается кооперация по производству товаров народного потребления как на базе сбора и переработки вторичного сырья (а практически отходов производства и домашнего хозяйства), так и за счет использования рыночных фондов и других источников сырьевых ресурсов. Около 22% всех действующих кооперативов производят товары народного потребления. Широко развивается такая кооперация в РСФСР, в том числе в Москве, Свердловске, Ленинграде и многих других городах. Десятки подобных кооперативов действуют в Армении, в Эстонии, развивается кооперация в столичных городах других республик.

Возникают и действуют кооперативы в сфере общественно! питания. Такие кооперативы составляют примерно 19% их общего числа. Если поначалу они развивались в таких городах, к Таллинн, Вильнюс, Рига, в которых общественное питание и количественном и в качественном отношении развито лучше, чем во многих других, то постепенно они начали действовать практически повсеместно. Кооперативы в сфере общественного питания наряду с тем, что помогают использовать излишки сельскохозяйственных продуктов, закупаемых у населения, колхозов, совхозов, на колхозных рынках и реализовать эту продукцию в удобное для населения время, часто открываются вместо государственных предприятий, что приводит и к некоторым негативным явлениям (например, дорожает в целом стоимость продукции общественного питания), вызывая негативное отношение населения.

Создаются новые кооперативы в сфере общественного питания и в рамках системы потребительской кооперации.

Неплохие перспективы и возможности есть для развития кооперации в сфере бытового обслуживания населения, которая уже сейчас весьма многообразна по видам деятельности, формам и источникам образования. Первый опыт такой кооперации был накоплен в Курске и Курской области, в Вильнюсе, Ульяновске, Молдавской ССР. К настоящему времени кооперативы по бытовому обслуживанию населения действуют практически во всех областях и республиках. Характерно, что эти кооперативы оказывают самые разнообразные услуги, в том числе и такие, которых в государственной системе" бытового обслуживания не имеется. Виды услуг не ограничены только бытовым обслуживанием как таковым, они относятся и к области медицины, образования, культуры.

Интересен опыт создания кооперативов нового типа, таких, например, как в Молдавской ССР на базе средней школы. Известно, что в школах медленно и малоперспективно решаются проблемы организации общественно полезного, производительного труда учащихся. В Единецком районе Молдавской ССР было проработано несколько вариантов создания самостоятельного хозрасчетного цеха на полной самоокупаемости и самофинансировании в целях соединения обучения и воспитания с производительным трудом в средней школе.

Был создан кооператив. Ребята производят продукцию, пользующуюся спросом: девочки шьют национальные костюмы, мальчики изготавливают мебельные щиты с инкрустацией по дереву Для отделки прихожих в жилых домах. Ученики, работая в кооперативе, получают профессию. По окончании школы вместе с аттестатом зрелости и квалификационным удостоверением им выдают трудовую книжку. Все работающие в кооперативе ученики ежеквартально, а старшеклассники, члены кооператива, ежемесячно в период летних каникул получают зарплату. Кооператив взял на себя заботу об улучшении материального обеспечения школы, что очень важно в условиях, когда школам не хватает ресурсов. Создание подобных кооперативов может помочь решить одну из важных социальных задач — занять учеников старших классов в свободное от занятий время, а также явится материальным стимулом к труду. Расширение сети подобных кооперативов с привлечением учащихся средних школ будет способствовать удовлетворению потребностей учеников прежде всего в творческом общественно полезном труде. Число ученических кооперативов постоянно растет, образован Союз таких кооперативов.

Особо следует остановиться на развитии новых видов кооперации в системе потребительской кооперации. Это очень важно, поскольку в других сферах ее деятельности возрождение кооперативных черт идет крайне медленно. В системе потребкооперации создаются все основные виды новой кооперации, существующие при ее предприятиях. Такой опыт представляет большой интерес. Кооперативы с самого начала включены в крупную кооперативную систему, в ее рамках имеются более благоприятные возможности для развития новых видов кооперации. В частности, потребительская кооперация в настоящее время имеет больше возможностей для восстановления (в определенных масштабах) деятельности кооперации по типу промысловой. Развитие новых видов кооперативов в рамках единой системы облегчает решение проблем формирования их материально-технической базы, ресурсообеспечения и других (хотя и в потребительской кооперации это наиболее острые проблемы деятельности новых кооперативов). Все это важно для определения перспективных путей развития новых видов и форм кооперации.

В системе потребительской кооперации функционируют кооперативы: производственные, общественного питания, торгово-закупочные, прочие (вылов рыбы, выращивание скота и др.). Наибольшая их доля приходится на Московский, Новгородский, Челябинский, Тюменский, Пензенский и другие потребсоюзы. Число кооперативов в системе потребкооперации быстро растет.

Количество работающих в кооперативах потребительской кооперации зависит от размеров предприятий, их функционального назначения, объемов и номенклатуры выпускаемой продукции и т. д. и колеблется, так же, как и в других типах кооперативов, от 5 до 100 человек. Это, как правило, работники предприятий потребительской кооперации, надомники, пенсионеры, молодые матери, народные умельцы и пр. Базой создания кооперативов по производству товаров народного потребления служат цехи действующих предприятий, вновь созданные кооперативные предприятия, работающие в основном за счет фондов райпотребсоюзов, местного сырья, отходов предприятий, рыночных фондов. Кооперативы специализируются на выпуске товаров, являющихся подсобными по отношению к основной производственной деятельности (фирменные маркировки, пакеты для фасовки, этикетки, штакетник, рейки, сувениры, изделия из дерева и т. д.), производство которых на крупных предприятиях нецелесообразно, а также на выпуске дефицитных швейно-вязаных изделий, обуви и т. д.

Кооперативы по производству продовольственных товаров, как правило, специализируются на производстве тех продуктов, выпуск которых на государственных предприятиях является нерентабельным, а также на производстве редких продуктов (например, облепиховое масло, грибы и т. д.).

Кооперативы общественного питания создаются на базе нерентабельных столовых, кафе, ресторанов и часто специализируются на производстве национальных блюд. Став кооперативными, эти предприятия начинают приносить доход, способствуют улучшению обслуживания населения. Кооперативы по оказанию услуг населению объединяют предприятия по производству ремонтных и строительных работ, столярные услуги и т. д.

0 многообразии кооперативов свидетельствует наличие их разных групп по условиям образования, источникам деятельности и функциональному характеру. Существующие кооперативы можно классифицировать по следующим факторам.

1 — по месту в организационно-хозяйственной структуре: кооперативы, развивающиеся при отраслевых ведомствах и

системах, например, при системе Госснаба (кооперативы по переработке вторичного сырья), при системе бытового обслуживания населения, в рамках потребительской кооперации;

кооперативы, развивающиеся самостоятельно и только регистрирующие в местных Советах свои услуги (кооперативы по общественному обслуживанию населения, по производству товаров народного потребления и т. д.);

кооперативы, развивающиеся на базе колхозов;

кооперативы, созданные на основе ликвидированных промышленных предприятий.

II — по уровню специализации:

кооперативы, специализированные на производстве ограниченного круга продукции (например, производство обуви) или на выполнении одной-двух функций (например, посреднические функции по снабжению сырьем и сбыту продукции или по обеспечению заказами людей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью) ;

кооперативы, производящие широкий ассортимент продукции (например, сувениры, швейные изделия, деревопродукцию) или выполняющие широкий круг функций (от организации производства, его материального обеспечения до сбыта продукции).

III — по источникам образования: за счет паевых взносов;

за счет паевых взносов и краткосрочных ссуд Госбанка; за счет паевых взносов и долгосрочных ссуд Госбанка.

IV — по источникам обеспечения материальными ресурсами: через систему государственного материально-технического

обеспечения;

через розничную торговую сеть;

за счет ресурсов предприятий;

путем покупки продукции в ЛПХ и на колхозном рынке и т. д.

Столь большое разнообразие кооперативов является проявлением широких возможностей кооперации, начиная с их первых И1агов, по мобилизации дополнительных ресурсов в целях удовлетворения насущных потребностей людей. В этом заключается важнейший итог начального этапа развития новых видов кооперативов.

Новые виды кооперации позволяют мобилизовать и включить в хозяйственный оборот, превратить в ресурсы такие разнообразные продукты, которые до сего дня были средством загрязнения окружающей среды. Сырьем стали жестяные консервные банки, использованные пакеты из-под молочной продукции, отходы деревообработки, швейного производства, облысевшие покрышки, изношенная обувь, пришедшие в негодность хозяйственные пакеты из пластика, обрезки тканей, проводов и т. п. Таким образом, в дело пошли отходы, которые годами выбрасывались на свалку.

Кооперация с момента ее возникновения ориентирована на увеличение производства дефицитных (часто — остродефицитных) видов продукции и услуг при обеспечении в основном их высокого качества. И это понятно, так как реализация продукции, заказы на услуги, заработок работников в кооперативах непосредственно зависят от качества продукции и спроса на нее. В то же время из-за плохого оборудования, часто бросового сырья у потребителей появляются претензии к качеству кооперативных изделий и услуг.

Наличие государственного хозяйства, необходимость обеспечить сбыт продукции или спрос на услуги заставляют кооперативы производить либо остродефицитную продукцию, либо продукцию с минимальной себестоимостью. Имеющийся опыт развития кооперации отчетливо выявил не только ее возможности с точки зрения мобилизации дополнительных ресурсов, формирования хозяйского отношения к их использованию, повышения экономической активности населения, но и серьезные сложности и трудности в расширении сфер деятельности этой социальной формы хозяйства. Возникающие проблемы обусловлены как несоответствием существующего хозяйственного механизма и ведомственных интересов основам и принципам кооперации, так и сохранением у определенной части работников на разных управленческих и хозяйственных уровнях выжидательного, неустойчивого отношения к кооперации. Выявление данной ситуации — один из существенных итогов начала становления новых кооперативных форм. Оно означает, что широкое развитие кооперации неотделимо от перестройки хозяйственного механизма и системы управления народным хозяйством, от борьбы с отжившими представлениями о социалистических формах хозяйства, со стремлением не допустить разнообразия хозяйственных форм, подрывающего бюрократизм и администрирование.

Наряду с республиками, областями, городами, районами, поддерживающими и организующими кооперативное движение, есть много таких, в которых не поддерживается инициатива по созданию кооперативов.

Начало становления новых форм кооперации свидетельствуй о наличии многообразных организационных трудностей в образовании кооперативов. Эти трудности можно проиллюстрировать практически на примере любого кооператива. Только на регистрацию кооператива и открытие своего расчетного счета уходит 2—4 месяца; как правило, кооперативы сразу не могут развернуть свою хозяйственную деятельность из-за различных организационных проблем.

Председатели кооперативов — энтузиасты своего дела, имеющие необходимые представления об организуемом производстве, обладающие экономическими и юридическими знаниями, незаурядными организаторскими и «пробивными» способностями. Последние оказываются обязательными для создания кооператива: требуется заинтересовать множество людей в содействии кооперативу, найти партнеров по производству, поставщиков, потребителей, кредиторов и т. п., разобраться в изменениях, происходящих в конъюнктуре, освоить правила и условия создания кооперативов и т. п. Особо трудная проблема — найти и подготовить к производству помещение, для чего нужно получить разрешение от целого ряда организаций (газо-, энерго-, пожароохраны и т. д.). Помещения часто оказываются непригодными для развертывания производства. Иногда же волокита с выделением помещений становится преградой для начала работы кооперативов. Большая сложность — изготовление печати, отсутствие которой часто надолго задерживает дело. Практически плохо организована возможность получить необходимые консультации по вопросам организации кооперативов, исполкомы многих районов и городов, в чьи обязанности вменены не только регистрация, но и помощь в создании кооперативов, плохо выполняют эти функции, несмотря на то что получают отчисления от средств действующих кооперативов на свои нужды.

При существующих условиях организации и функционирования кооперативов, даже в условиях действия Закона о кооперации в СССР, есть основания считать, что кооперативное движение в стране в ближайшее время вряд ли приобретет массовый характер. Имеется в виду прежде всего неподготовленность хозяйственных, советских и административных органов; их не заинтересованность (или недостаточная заинтересованность) в кооперативах, правовая не информированность работников государственных служб на местах и т. д.

Следует также отметить, что, хотя каждый новый вид кооперации имеет свою специфику, определяемую особенностями соответствующих сфер и отраслей деятельности, с точки зрения решения существующих проблем создания кооперативов, их материального обеспечения, организации труда и производства Развитие всех этих видов кооперации характеризуется общими проблемами и трудностями.

К числу серьезных организационных проблем относится вопрос о месте кооперативов в организационно-хозяйственной и ведомственной структуре. Как уже отмечалось, кооперативы создается при соответствующих ведомствах (органах Госснаба, министерствах бытового обслуживания и т. д.) и самостоятельно. Создание кооперативов при ведомствах обосновывается необходимостью помощи кооперативам со стороны этих ведомств в организации материально-технического снабжения, финансирования, частично сбыта продукции.

Как показывает опыт развития кооперации по переработке вторичного сырья и бытовому обслуживанию, известные основания для соединения кооперации и ведомств есть, особенно с точки зрения материально-технического снабжения.

Однако имеются симптомы, свидетельствующие о стремлении ведомств к подчинению кооперации, к ограничению хозяйственной инициативы кооперативов путем разрешения или запрещения им заниматься конкретными видами деятельности и т. п. До сих пор даже после вступления в действие Закона о кооперации в СССР во многих регионах есть запреты на создание и развитие деятельности некоторых кооперативов. Эти запреты особенно усиливаются в связи с принятием 29 декабря 1988 г. постановления Совета Министров СССР «О регулировании отдельных видов деятельности кооперативов в соответствии с Законом СССР о кооперации в СССР». В Ульяновске служба быта ограничивает сферы деятельности кооперативов. В Курске управление бытового обслуживания сверху установило планы по объему услуг в денежном выражении городскому и сельскому кооперативу (к тому же с резким увеличением). В Молдавии кооперативы подчинены министерству бытового обслуживания, их деятельность регламентируется многими устанавливаемыми министерством нормативами. Практически кооперативы стали там отдушиной для министерства, позволяющей избавиться от нерентабельных видов услуг. В Красноярске длительное время были запрещены кооперативы общественного питания. Имеются случаи необоснованной ликвидации кооперативов.

Если тенденция подчинения кооперативов ведомствам победит, а такая тенденция есть и она все больше усиливается, то кооперация не сможет реализовать свои потенциальные возможности, экономические и социальные функции. В этом случае будет практически исключена состязательность существующих государственных и создаваемых кооперативных структур.

Ведомства часто не могут решить вопросы материально-технического снабжения кооперации, а порядок кредитования кооперативов, при котором кредит дается под гарантии организации или предприятия, значительно усложняет возможность его получения. В то же время в позициях представителей ведомств, особенно службы быта, отчетливо просматриваются нежелание и даже боязнь иметь конкурента в лице кооперации, а отсюда и стремление административно подчинить ее.

Безусловно, кооперация дополняет существующие государственные структуры и не может не быть тесно связана с ними. Но основой таких связей должна стать не административно-ведомственная зависимость, а взаимовыгодные договорные отношения.

С взаимоотношениями ведомств и кооперации во многом связана практическая нерешенность вопросов цен на продукцию и услуги кооперативов и особенно на сырье, приобретаемое кооперативами.

На продукцию и услуги, которые не производятся и не выполняются государственными предприятиями и организациями обслуживания, в кооперативах устанавливаются договорные цены, удовлетворяющие требованиям всех заинтересованных сторон. Например, в сфере бытового обслуживания на те виды работ, которые до принятия Законов о кооперации, об индивидуальной трудовой деятельности и о нетрудовых доходах выполнялись «шабашниками», устанавливаются цены по договоренности заказчика и исполнителя работ. Эти цены, как правило, ниже тех, которые запрашивали «шабашники» и с этой точки зрения соответствуют интересам заказчика, получающего дефицитную услугу по более низкой цене. Бывший «шабашник», организованный в кооператив, хотя и меньше получает, но организует свой труд в рамках закона, обеспечивается через кооператив материалами и необходимым для работы транспортом, по мере надобности привлекает помощников, планируя свое время, имея организованные заказы и т. п. (Это, конечно, не означает, что кооперативы сейчас способны вытеснить «шабашников», но известное влияние на цены за их работу они уже могут оказать.) В данном случае только договорные цены могут регулировать отношения заказчика, работника и кооператива.

Сложнее дела с ценами на виды услуг, предоставляемые и кооперативами и предприятиями бытового обслуживания. По мнению работников управлений бытового обслуживания населения, в интересах населения уровень цен не должен отклоняться в сторону повышения от прейскурантов бытового обслуживания. Организаторы же кооперативов считают, что хотя в основе цен на эти виды услуг и должны лежать прейскуранты, однако цены должны быть договорные. Именно так записано в Законе о кооперации. В этих ценах должны учитываться качество работ и пожелания заказчика, срочность исполнения заказов, их выполнение в удобное для заказчика время и в удобной для него обстановке (например, на дому) и т. п.

Договорная цена, в том числе и основанная на действующих прейскурантах, имеет существенные преимущества: она дает возможность дифференцировать цены в зависимости от спроса на различные виды услуг, учитывая их дефицитность, развить производство тех видов услуг, которые сейчас невыгодны государственным предприятиям бытового обслуживания, т. е. более полно удовлетворять как интересы кооператива, так и интересы заказчика.

При установлении цен на различные виды услуг, выполняемых кооперативом, следует учитывать интересы исполнителей работ, т. е. работников, оказывающих услуги населению. Предлагая дефицитные услуги или продукцию, исполняя заказы срочно и в удобное для заказчика время, большинство из них работают на условиях вторичной занятости, т. е. выполняют работы во внерабочее время, в выходные дни, в дни отпуска, что требует более высокой оплаты, предусмотренной трудовым законодательством.

Опыт работы кооперативов по обслуживанию населения свидетельствует о том, что эффективная работа кооператива, выгодная заказчику, предполагает в среднем повышение прейскурантных цен примерно в два раза.

Цены на продукцию кооперативов по переработке вторичного сырья устанавливаются на основе составления калькуляции расходов и затрат труда, в которой используются расценки и нормативы, что и во всем общественном производстве, но, как правило, с повышающим коэффициентом. Это существенно удорожает продукцию кооперативов.

Особо острой проблемой развития кооперативов является отсутствие хотя бы относительно отработанного порядка их материально-технического снабжения. Нерешенность вопросов снабжения как наиболее болевая точка кооперации выделяется представителями и кооперативов, и ведомств. Кооперативы должны и в действительности используют в качестве сырья отходы, но на свалке всех необходимых видов сырья не найдешь. Еще острее стоит вопрос о снабжении кооперативов техникой и оборудованием. Оптовая торговля средствами производства почти неразвита. Получить фондируемые материалы не под государственный заказ нельзя. Местные Советы, ведомства и предприятия, при которых создаются кооперативы, не могут обеспечить их требующимися ресурсами, так как сами испытывают в них дефицит. Сказывается и неразвитость производства оборудования и техники для небольших объемов производства.

Кардинальное решение вопросов материально-технического снабжения кооперации возможно только в рамках общей перестройки этой системы в стране. Однако уже сейчас необходимо определить порядок получения кооперативами фондируемых материалов, учитывающий специфику планирования кооперативного хозяйства, т. е. предоставить кооперативам и соответствующим промышленным предприятиям право на заключение договоров по поставкам необходимых технических средств под экономически обоснованные программы производства кооперативов.

Другая важнейшая проблема развития кооперации — ее обеспечение трудовыми ресурсами.

В Законе о кооперации закреплено положение о том, что в кооперативе может работать любой гражданин. Первоначальный замысел использовать в кооперации в качестве резерва трудовых ресурсов пенсионеров, студентов, домохозяек, учащихся, людей, работающих в кооперативах на началах вторичной занятости, себя не оправдал. Попытки поставить пенсионеров во главе кооперативов также часто оказываются неэффективными. В целом практика свидетельствует о том, что пенсионеры не могут быть трудоресурсной базой кооперации. Основным источником трудообеспечения кооперативов стали вторичная занятость и некоторый переход в кооперацию работников государственного хозяйства. Это обстоятельство в современных условиях нельзя оценивать однозначно. Что касается работников на вторичной занятости, то, с одной стороны, данная категория работников способна лучше решать стоящие перед кооперативами задачи по увеличению объема, повышению качества продукции и услуг. С другой стороны, при существующей несовершенной системе стимулирования труда и ведения государственного хозяйства занятость работников в кооперативах может отрицательно повлиять на производительность труда на основной работе. Во всяком случае такая проблема беспокоит представителей государственной службы быта и других ведомств. Решение ее на основе мер, запрещающих или ограничивающих использование кооперативами труда этой категории работников, было бы равносильно свертыванию кооперации. Вероятно, главным способом защиты интересов государственных предприятий в данном случае является быстрейшая перестройка планирования, хозяйственного механизма, системы оплаты труда в службе быта, общественном питании, отраслях по производству товаров народного потребления, строительства, в государственном хозяйстве в целом.

Остро стоявший до принятия Закона о кооперации вопрос о предоставлении кооперативам возможности иметь постоянных работников-специалистов практически решен. Как показал опыт работы кооперативов, без таких работников они обойтись не могут. Во-первых, потому, что имеются виды работ со сложным оборудованием, обязательным соблюдением правил техники безопасности и т. п., на которые председатель кооператива не рискует ставить совместителя или человека, работающего на условиях вторичной занятости. Во-вторых, многоотраслевой характер многих кооперативов требует специалистов высокой квалификации по выполнению ряда работ, способных в случае необходимости подменить работника-совместителя с тем, чтобы выполнить заказ в срок, и т. п. В-третьих, имеются виды работ, выполнение которых обязательно в течение всего рабочего дня, и т. д.

Предоставление права гражданам работать в кооперативе на условиях первичной занятости способствовало развитию кооперации, однако поставило достаточно остро другие вопросы, в частности вопрос о переливе работников ряда отраслей из государственных предприятий в кооперацию и необходимости установления соотношения между членами кооператива и привлеченными в него работниками. Закон о кооперации закрепил право исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов устанавливать соотношение численности лиц, привлекаемых к работе в кооперативе по трудовому договору, и членов кооператива. Сделано это для того, чтобы не возникало проблемы использования членами кооператива прибавочного продукта, произведенного привлеченными работниками, т. е. возникновения отношений эксплуатации постоянными членами кооперативов работников, привлеченных на работу в кооперативы по трудовому договору.

Одним из существенных итогов начала становления новых видов кооперации является то, что она развивается как городская. В сельской местности кооперативы почти не возникают. Между тем потребность в развитии кооперации по бытовому обслуживанию, ремонтным работам, промысловой деятельности и по другим ее видам на селе ощущается особенно остро. Дело, очевидно, в том, что для самого сельского населения решать вопросы обеспечения кооперативов необходимыми средствами труднее, чем для городского. Сельскохозяйственные же и другие сельские предприятия не привлечены к развитию кооперативной деятельности на селе. Это одно из наиболее ярких проявлений сохраняющейся недооценки роли кооперации.

Существующие проблемы становления кооперации свидетельствуют о том, что она находится на одном из наиболее важных и сложных этапов своего развития. От того, как сейчас будут решены вопросы материально-технического снабжения, трудоресурсного обеспечения, ценообразования и планирования, организационные проблемы, зависит, какой будет кооперация и сможет ли она стать одним из существенных факторов ускорения социально-экономического развития страны. Поэтому особенно важно четко определить отношение к целям и перспективам развития кооперации.

Если исходить из того, что кооперация — это временное явление, призванное в определенной мере компенсировать недостаточность развития государственной промышленности и общественного обслуживания населения, то тогда можно развивать ее на суженной ресурсной базе, как вспомогательную форму при государственных ведомствах, предприятиях и организациях. Но в этом случае было бы ошибкой ожидать заметного воздействия кооперации на решение социально-экономических проблем.

Если же учитывать объективные производственные и социальные основы кооперации в различных сферах народного хозяйства, то необходимо предотвратить подчинение кооперации ведомственным интересам, реально обеспечить самостоятельность кооперативов в определении их производственной структуры, в планировании производства, ценообразовании, максимально упростить решение организационных проблем, рассматривать ресурсное (в том числе трудоресурсное) обеспечение кооперация как важное государственное дело, расширив ее возможности по получению материально-технических средств и привлечению работников.

В этом случае нужно видеть необходимость, неизбежность я полезность экономической состязательности между государственным хозяйством и кооперацией в соответствующих отраслях деятельности. Поэтому следует предусмотреть возможность вытеснения кооперацией нерентабельных и плохо работающих предприятий и организаций или передачу их кооперативам и, наоборот, возможность вытеснения тех или иных кооперативных предприятий в результате повышения эффективности работы государственных предприятий.

Состязательность между государственным хозяйством и кооперацией предполагает определенное равенство условий их деятельности. Это означает, что вместе с решением существующих проблем становления кооперации необходимо ускорить на основе реального хозрасчета и самостоятельности перестройку хозяйственного механизма в государственной службе быта и в отраслях, производящих товары народного потребления.

Все больший интерес вызывает у кооператоров возможность выхода на внешний рынок, создание совместных с зарубежными партнерами предприятий.

Широкое развитие кооперативов, рост их числа и объемов деятельности должны неизбежно вести к кооперации кооперативов, т. е. к объединению их усилий в решении вопросов материально-технического снабжения и сбыта продукции, к соединению ресурсов в производственных и социальных целях. Другими словами, нельзя исключить возможность и рациональность превращения кооперативов в кооперативную систему (или системы) по производству товаров народного потребления и общественного обслуживания населения. Уже сейчас ощущается потребность создания союзов кооперативов по отраслевым и территориальным принципам. Такие союзы созданы и продолжают создаваться на уровне областей, республик, страны.